Вопрос 11. Сформулируйте понятие «метод государственного управления». Назовите и охарактеризуйте методы государственного управления.

Метод государственного управления – это способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закреплённой за ними компетенции и в соответствующей форме.

Методы многочисленны и разнообразны. Различают эконо­мические, административные и социально-психологические мето­ды. Не отрицая наличия таких методов государственного управ­ления, некоторые ученые высказывают мнение о существовании универсальных методов применительно к любой деятельности — убеждения и принуждения.

Экономические методы — это комплекс материальных средств, рычагов воздействия на объекты управления субъектами управления. Отдельными их видами являются: прибыль, цена, кредит, налога, ма­териальное стимулирование. Экономические методы косвенно воздействуют на поведение объектов управления. Они воздейству­ют на объекты управления, достигая желаемого поведения через их интересы, потребности, материальную заинтересованность.

Административные методы представляют собой способы пря­мого, непосредственного воздействия на поведение управляемых, выражающиеся в издании нормативных предписаний и индиви­дуальных повелениях. Рассматриваемый вид методов связан с властными полномочиями органа (субъекта) государственного управления. Интересным и важным для понимания административно-пра­вовых методов является следующий перечень наиболее часто при­меняемых в практике государственно-управленческой деятельности методов: «а) установление правил поведения общеобязательного или частного характера, т.е. определенного режима в сфере реализа­ции исполнительной власти; б) предписание об обязательном совер­шении определенных действий (например, об устранении выявлен­ных нарушений законности); в) утверждение конкретных (адресных) заданий; г) назначение или освобождение от должности; д) запрещение определенных действий; е) удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений; ж) разрешение определен­ных действий (например, выдача лицензий, включая их приостанов­ление или аннулирование); з) регистрация определенных действий; и) установление стандартов, квот и т.п.; к) ограничение опреде­ленных действий; л) проведение контроля и надзора; м) осущест­вление внесудебной юрисдикции; н) разрешение споров между участниками управленческих отношений; о) применение мер адми­нистративного принуждения; п) материальное и моральное по­ощрение; р) применение материальных санкций; с) оформление государственных заказов; т) распоряжение объектами государ­ственной собственности; у) приостановление или отмена право­вых актов подведомственных исполнительных органов и долж­ностных лиц; ф) образование, реорганизация и ликвидация под­ведомственных объектов и т.п.»

Социально-психологические методы (методы морального воз­действия) — это способы психологического (морального) воздей­ствия управляющих на управляемых для достижения поставлен­ных целей. Для этих методов характерен богатый арсенал средств воздействия — от пропаганды, разъяснения позиции государства, его политики, правовых актов с использованием средств массо­вой информации, личных встреч руководителей государства с тру­довыми коллективами до различных видов индивидуальных по­ощрений, продвижения по службе и т.п. Значительная часть из них не связана с правом, им не регулируется. Между тем, отдель­ные их виды получают правовое закрепление.

12. Сформулируйте понятие «акт государственного управления». Назовите виды (классификацию) актов государственного управления. Раскройте: требования, предъявляемые к актам управления; структуру акта и проекта акта.

Установление и применение норм права в процессе государственного управления осуществляется путем издания актов управления. В актах управления содержатся определенные государственно-властные веления государственного органа или уполномоченного должностного лица, исполнение которых обеспечивается, организацией и убеждением, а в необходимых случаях – государственным принуждением.

Акты управления – основанные на законе предписания государственно-властного характера, сделанные в соответствующих формах в процессе исполнительно-распорядительной деятельности полномочными органами (должностными лицами) и влекущие юридические последствия.

В широком смысле под актами управления можно понимать все действия государственных органов (должностных лиц), которые совершаются в процессе повседневного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической областями жизни страны.

Правовые акты управления обладают организующим характером. С их помощью упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов, объединяются их усилия на выполнение наиболее важных задач, укрепляются законность, порядок, дисциплина.

Классификация актов государственного управления дает возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, место среди других актов.

По юридическим свойствам акты бывают:

• нормативные (общие) – те, которые содержат в себе нормы права; они принимаются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного адресата

• индивидуальные (административные) – те, которые не устанавливают, не содержат в себе норм права; они разрешают конкретный вопрос управления на основе законов или других государственно-правовых актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным обстоятельствам жизни:

  • оперативно-исполнительные (акт о назначении на должность)

  • правоохранительные (в них дается правовая оценка деятельности физических и юридических лиц и соответственно реализуется санкция правовой нормы)

• акты смешанного характера – содержат в себе как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам; принимаются по комплексу взаимосвязанных вопросов управления общего, индивидуального, частного значения.

По сроку действия акты бывают:

• акты с неопределенным сроком действия (бессрочные)

• срочные

• временные.

По территории действия акты бывают:

• акты, действующие в масштабе РБ

• акты, действующие в масштабе административно-территориальной единицы (района, города, области).

По характеру компетенции органов государственного управления, издающих акты, последние бывают:

• акты общего управления – издаются органами общей компетенции (Правительством, исполнительными комитетами, местными администрациями), обладают большой юридической силой

• акты межотраслевого управления – регулируют отношения, связанные с решением специальных вопросов, имеющих межотраслевой характер; обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами (Министерство экономики, Министерство статистики и анализа и др.)

• акты отраслевого управления – регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли хозяйства или социально-культурного строительства (Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства и др.).

По органам, издающим правовые акты управления, последние бывают:

• указы и распоряжения президента Республики Беларусь

• постановления Совета Министров

• приказы и инструкции министров и руководителей государственных комитетов, комиссий и специальных ведомств

• решения и распоряжения исполкомов

• приказы и инструкции руководителей управлений и отделов исполкомов, руководителей учреждений и предприятий.

По форме выражения акты бывают:

• словесные

  • письменные

  • устные

• конклюдентные.

Требования, предъявляемые к актам управления: