40. Сформулируйте понятие «ответственность по административному праву». Назовите и охарактеризуйте виды ответственности по административному праву.

Управление делами государства, обеспечение законности и государственной дисциплины осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. Сейчас в качестве этих способов используют два метода: убеждение и принуждение.

Административное принуждение – особый вид принуждения, обладающий всеми его признаками и имеющий свои особенности:

- меры административного принуждения применяются ко всем субъектам управленческих отношений.

- применяется для охраны складывающихся в сфере государственного управления общественных отношений.

- многообразие мер административного принуждения позволяет учитывать характер управленческих отношений.

- цель мер принуждения к исполнению установленных правовыми нормами обязанностей в сфере государственного управления.

- строгое соблюдение принципов государственного управления (законность).

Эти особенности определяют и особенности мер административного принуждения, которыми являются:

- административное предупреждение

- административное пресечение

- меры административно-процессуального обеспечения

- административно-восстановительные меры и

- административная ответственность.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, характеризующийся притерпеванием негативных последствий лицом, совершившим административное правонарушение (проступок), в виде применения мер административного взыскания.

Административной ответственности, как виду юридической ответственности, присущи все ее признаки:

-юридическая ответственность является средством охраны правопорядка, средством осуществления государственной власти;

-нормативно определена и выражается в применении, реализации санкций правовых норм;

-является последствием виновного противоправного деяния;

-сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;

-связана с принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями, которые он обязан претерпеть;

-реализуется в соответствующих процессуальных формах.

Принципы административной ответственности:

1. Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.

2. Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании настоящего Кодекса.

3. Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

4. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.

5. Каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности.

6. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

7. Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.

8. Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

9. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.

Виды административной ответственности:

- предупреждение — выносится в письменной форме;

- штраф — денежное взыскание;

- возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения;

- конфискация предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления

транспортным средством, прав охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

- исправительные работы;

- административное арест.

Основными видами административной ответственности являются дисциплинарная и материальная ответственность.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, характеризуемая притерпеванием работником, нарушившим дисциплину труда, невыполняющим свои трудовые обязанности и т.д., негативных последствий в виде мер дисциплинарного взыскания. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.

Виды мер дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение.

Для отдельных категорий работников (прокуроры, судьи, иные государственные служащие) могут предусматриваться и другие меры дисциплинарного взыскания, например, понижение в должности, лишение специального звания и др.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При этом он должен учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, обязательства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.

Порядок.

До применения дисциплинарного взыскания наниматель должен затребовать от работника письменного объяснения. Отказ работника от дачи письменного объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствовавших при этом свидетелей.

За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ нанимателя о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется работнику под роспись в 5-дневный срок. Работник, не ознакомленный с таким приказом, считается не имеющим дисциплинарных взысканий. Отказ работника от ознакомления с приказом оформляется актом с указанием присутствовавших при этом свидетелей.

Сроки применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка является день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредственно подчиняется.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки – позднее 2 лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в комиссию по трудовым спорам и (или) в суд. При этом усиления взыскания не допускается, если вопрос о наложении дисциплинарного взыскания рассматривается по жалобе работника.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание в этом случае погашается автоматически.

Наниматель вправе досрочно снять взыскание до истечения годичного срока по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, профсоюза или иного представительного органа, а также по просьбе работника, что оформляется приказом.

Материальная ответственность – имущественная ответственность работника за ущерб, причиненный нанимателю.

Условия привлечения к материальной ответственности:

1) наличие ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;

2) противоправность поведения работника;

3) прямая причинная связь между противоправным поведением и возникшим у нанимателя ущербом;

4) вина работника в причинении ущерба.

Размер ущерба определяется только исходя из прямого действительного ущерба. Неполученные доходы не учитываются.

Под прямым действительным ущербом понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты.

Противоправное – такое произведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет или не должным образом исполняет трудовые обязанности, возложенные на него Трудовым кодексом, коллективным и трудовым договором.

Факт причинения вреда и иные условия, как правило, доказываются нанимателем.

Вред, относимый к категории нормального производственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и т.п.), работником не возмещается.

Работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность может вводиться при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по приказу нанимателя путем удержания из заработной платы работника. До издания приказа наниматель обязан затребовать от работника письменное объяснение. Если работник не согласен с вычетом или его размером, спор рассматривается комиссией по трудовым спорам и(или) в суде. В остальных случаях возмещение ущерба производится только в судебном порядке.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействия), которыми причинен ущерб нанимателю.

41. Сформулируйте понятие «дисциплинарная ответственность». Охарактеризуйте дисциплинарную ответственность отдельных категорий служащих: сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, прокурорских работников, судей судов.

Дисциплинарная ответственность - один из видов юридической ответственности, применяемый за нарушение трудовой, учебной, служебной дисциплины, воинской дисциплины в рамках линейных отношений «работник-работодатель» или «начальник-подчиненный». Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется в порядке служебной подчиненности.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок – вредное, противоправное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей и правил, связанных с пребыванием его в данном коллективе.

Дисциплинарная ответственность работников регламентируется Трудовым кодексом Республики Беларусь. Он (ст. 198) за совершение дисциплинарного проступка предусматривает применение к работнику следующих мер дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение.

Законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.

1. Общая дисциплинарная ответственность наступает на основе правил внутреннего трудового распорядка. Такая ответственность распространяется на всех работников, за исключением работников, несущих специальную ответственность.

2. Специальная дисциплинарная ответственность наступает на основе специальных нормативных актов (уставов, положений о дисциплине) и применяется только к отдельным категориям работников с особым характером труда

Сотрудники органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел несут исключительно специальную дисциплинарную ответственность в порядке, установленном Дисциплинарным уставом Органов Внутренних дел Республики Беларусь.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел - строгое выполнение сотрудниками органов внутренних дел своих служебных обязанностей, установленных актами законодательства, в том числе настоящим Уставом, Присягой, а также условий заключенных с ними контрактов и приказов начальников.

К сотрудникам органов внутренних дел могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• лишение нагрудного знака органа внутренних дел;

• исключение из Книги почета органа внутренних дел;

• понижение в специальном звании на одну ступень;

• понижение в должности;

• увольнение из органов внутренних дел.

Военнослужащие.

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Республики Беларусь, с учетом особенностей прохождения военной службы.

Военнослужащие также несут исключительно специальную дисциплинарную ответственность за нарушения воинской дисциплины в порядке, установленном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Республики Беларусь.

На солдат и сержантов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

• выговор;

• строгий выговор;

• лишение солдат и сержантов срочной военной службы очередного увольнения из расположения воинской части;

•  назначение солдат и сержантов срочной военной службы вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул и на боевое дежурство) – до 5 нарядов;

• уменьшение продолжительности отпуска за весь период военной службы солдатам, проходящим срочную военную службу 18 месяцев, – на срок до 5 суток(сержантам – 8 суток), а проходящим срочную военную службу 12 месяцев, – на срок до 2 суток(сержантам – до 5 суток);

• арест с содержанием на гауптвахте – на срок до 10 суток, а солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, – на срок до 7 суток;

• предупреждение солдат, проходящих службу по контракту, о неполном служебном соответствии.

• для сержантов - снижение в должности и снижение в воинском звании;

• предупреждение сержантов, проходящих военную службу по контракту, о неполном служебном соответствии.

Прокурорские работники.

Также несут специальную дисциплинарную ответственность за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника в соответствии с Положением о прохождении службы органах Прокуратуры.

Дисциплинарные взыскания для прокурорских работников:

• замечание

• выговор

• строгий выговор

• понижение в классном чине

• лишение нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры РБ»

• объявление неполного служебного соответствия

• понижение в должности

• увольнение

• увольнение с лишением классного чина.

Судьи судов.

Судьи привлекаются к общей дисциплинарной ответственности за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка руководителем соответствующего суда и к специальной дисциплинарной ответственности за нарушение законности при рассмотрении дел или совершение другого служебного проступка в порядке, установленным Положением «О дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь».

Виды дисциплинарных взысканий к судьям:

• Замечание

• Выговор

• Строгий выговор

Дела о специальных дисциплинарных проступках судей рассматриваются квалификационными коллегиями судей судов Республики Беларусь.