3.2 Совет Европы

Как региональная международная организация Совет Европы существует с 1949 г. Его учредили десять западно­европейский государств, в настоящее время его членами являются 46 стран Европы, включая Российскую Федерацию (с 1996 г.).

Учредительными документами СЕ являются Устав Совета Ев­ропы и Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, принятые в 1949 г.

Целью Совета Европы является достижение большего един­ства между его членами во имя защиты и осуществления идеа­лов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содей­ствие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цельдолжна достигаться усилиями органов СЕ посредством рассмот­рения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономиче­ской, социальной, культурной, научной, правовой и админист­ративной областях, равно как и путем поддержания и дальней­шего осуществления прав человека и основных свобод.

При этом каждый член СЕ должен признавать принцип вер­ховенства права.

До настоящего времени, реализуя указанную цель, Совет Ев­ропы принял около 200 соглашений, конвенций и протоколов, традиционно именуемых «европейскими конвенциями». Важней­шими среди них являются:

■ Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с 13 протоколами к Конвенции, изменяющими и до­полняющими ее отдельные положения;

■ Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г.;

■ Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.;

■ Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесче­ловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.;

■ Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г.;

■ Европейская конвенция о гражданстве 1998 г.;

■ Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.;

■ Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 г.

Органами Совета Европы являются: Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы и Секретариат. Место пребывания (штаб-квартира) СЕ — Страсбург (Франция).

В Комитете министров каждый член СЕ имеет одного пред­ставителя, и каждый представитель наделен одним голосом. Пред­ставителями в Комитете являются министры иностранных дел. В случае, если этот министр не имеет возможности присутствовать на заседании вместо него может быть назначено замещающее его лицо, обладающее статусом члена правительства своей страны.

Комитет министров рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключение конвен­ций и соглашений и проведение правительствами единой поли­тики в отношении конкретных вопросов.

Заключения Комитета министров в надлежащих случаях могут быть сделаны в форме рекомендаций правительствам членов СЕ,

и Комитет может запрашивать правительства о ходе выполнения таких рекомендаций. В отдельных случаях он имеет право при­нимать решения, имеющие обязательный характер.

Парламентская Ассамблея (первоначально именовалась Кон­сультативной Ассамблеей) включает представителей каждого го­сударства—члена СЕ, избираемых (назначаемых) из состава его парламента. Для представительства Уставом СЕ предусмотрены различные квоты: от 18 человек от Германии, Франции, Вели­кобритании, Италии и России, до двух человек от Сан-Марино, Андорры и Лихтенштейна. Сессии Ассамблеи проводятся еже­годно продолжительностью один месяц.

Ассамблея может обсуждать и давать рекомендации по лю­бому вопросу, отвечающему цели и относящемуся к компетен­ции Совета Европы. Она также обсуждает и может давать реко­мендации по любому вопросу, который передан ей на заключе­ние Комитетом Министров.

Секретариат является административным органом Совета Европы и возглавляется Генеральным секретарем, который из­бирается Парламентской Ассамблеей сроком на пять лет.

Конгресс местных и региональных властей Европы представля­ет соответствующие органы государств — членов СЕ и включает делегации от территориальных образований по квотам, установ­ленным для Парламентской Ассамблеи. Работа Конгресса про­ходит по двум палатам: палате местных органов власти и палате регионов.