3.3 Содружество Независимых Государств

Содружество было создано в сложной политической ситуации конца 1991 г., когда центробежные тенденции в рамках Союза ССР обострились до предела.

8 декабря руководители трех республик — Республики Бела­русь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, где констатировали, что «Союз ССР как субъект международно­го права и геополитическая реальность, прекращает свое суще­ствование». После дополнительных контактов 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате был подписан Протокол к указанному соглашению. Этим документом определялось, что «Азербайджанская Респуб­лика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Рос­сийская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Турк­менистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют

Содружество Независимых Государств». 9 декабря 1993 г. к СНГ присоединилась Республика Грузия. В настоящее время СНГ объединяет 12 государств — бывших союзных республик СССР.

Устав СНГ был принят 22 января 1993 г. Он ратифицирован всеми членами СНГ (Молдавией — с оговоркой), кроме Турк­менистана и Украины.

Таким образом, комплекс учредительных актов Содружества образуют Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Ус­тав СНГ. Однако эти документы не содержат однозначной ха­рактеристики юридической природы СНГ, его правового статуса. В Уставе есть лишь такая формула: «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями». Тем не менее специалисты в области международного права считают, что СНГ является межгосударственным образованием с координационными полномочиями. Как региональная межгосудар­ственная организация СНГ имеет статус наблюдателя в Гене­ральной Ассамблее ООН.

Основной целью Содружества провозглашается осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. К сферам совместной деятельности государств—членов СНГ, реализуемой на равноправ­ной основе через общие координирующие институты, относятся:

■ обеспечение прав и основных свобод человека;

■ координация внешнеполитической деятельности;

■ сотрудничество в формировании и развитии общего эко­номического пространства, общеевропейского и евразий­ского рынков, таможенной политики;

■ сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

■ охрана здоровья и окружающей среды;

■ вопросы социальной и миграционной политики;

■ борьба с организованной преступностью;

■ сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов. За период существования СНГ принято большое число международно-правовых актов, касающихся сотрудничества госу­дарств в различных сферах (к сожалению, многие из них до сих пор не ратифицированы отдельными государствами-членами). Среди них можно выделить:

■ Договор о коллективной безопасности 1992 г. (с Протоко­лами 1993 и 1999 гг.);

■ Договор о создании Экономического союза 1993 г.;

■ Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г.

■ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.;

■ Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.;

■ Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэко­номической деятельности СНГ 1995 г.;

■ Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников СНГ 1997 г.;

■ Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г.;

■ Конвенция о стандартах демократических выборов, изби­рательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ 2002 г.;

■ Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств — участников СНГ 2005 г.

В структуре органов СНГ существуют два вида органов: ус­тавные (органы, предусмотренные Уставом Содружества) и дру­гие (органы, создаваемые на основе соглашений или по реше­нию Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ).

Государства имеют при уставных и иных органах Содружества своих постоянных полномочных представителей, обладающих ста­тусом дипломатических агентов. Положение о Постоянном пред­ставительстве Российской Федерации при уставных и других ор­ганах Содружества Независимых Государств утверждено поста­новлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 694. Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ является Минск (Белоруссия).

Совет глав государств, в котором на высшем уровне представ­лены все государства—члены СНГ, обсуждает и решает принци­пиальные вопросы, связанные с деятельностью государств — членов в сфере их общих интересов. Он собирается на заседания два раза в год, возможны и внеочередные заседания.

Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год и координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств—членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия — консенсусом. Любое государ­ство может заявить о своей незаинтересованности в том илиином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве пре­пятствия для принятия решения.

Координационно-консультативный комитет является посто­янно действующим исполнительным и координирующим орга­ном СНГ. Во исполнение решений Совета глав государств и Со­вета глав правительств Комитет вырабатывает и вносит предло­жения по вопросам сотрудничества в рамках Содружества, развития социально-экономических связей, способствует реали­зации договоренностей по конкретным направлениям экономи­ческих взаимоотношений, обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств. Комитет со­стоит из постоянных полномочных представителей (по два от ка­ждого государства-члена) и Координатора Комитета, назначаемо­го Советом глав государств. Для организационно-технического обеспечения работы советов глав государств и глав правительств и других органов Содружества при Координационно-консульта­тивном комитете имеется Секретариат.

Совет министров иностранных дел на основе решений сове­тов глав государств и глав правительств осуществляет координа­цию внешнеполитической деятельности государств — членов Содружества, включая их деятельность в международных орга­низациях, и организует консультации по вопросам мировой по­литики, представляющим взаимный интерес.

Совет министров обороны является органом Совета глав госу­дарств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов.

Совет командующих Пограничными войсками выступает в каче­стве органа Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Комиссия по правам человека является консультативным ор­ганом СНГ и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Со­дружества.

К другим органам СНГ, созданным на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав прави­тельств Содружества, в частности, относятся:

■ Исполнительный секретариат СНГ;

■ Совет министров внутренних дел;

■ Совет министров юстиции;

■ Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.