2.2 Генеральная ассамблея и Совет Безопасности оон

Генеральная Ассамблея (ГА) состоит из делегаций всех государств—членов ООН и обладает широкими полномочиями. В соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы или дела, в том числе относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, давать ре­комендации членам ООН и (или) Совету Безопасности (СБ) ООН по любым таким вопросам и делам. Исключение состав­ляют случаи, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации: тогда Ассамблея может дать рекомендации только по запросу СБ.

Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности, а также доклады других органов ООН, рассматривает и утверждает бюджет ООН. Однако, она имеет право выносить только рекомендации, которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для членов ООН. По рекомендации СБ она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуще­ствления прав и привилегий государств-членов, их исключения из ООН. Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, Международного суда ООН.

Порядок работы ГА ООН определяется Уставом ООН и Пра­вилами процедуры Генеральной Ассамблеи.

Очередные сессии собираются ежегодно в третий вторник сен­тября. В начале каждой сессии по рекомендации Генерального Комитета Генеральный Секретарь устанавливает дату закрытия очередной сессии.

Специальные сессии созываются в течение 15 дней со дня по­лучения Генеральным Секретарем требования от Совета Безо­пасности или большинства членов ООН.

Чрезвычайные специальные сессии созываются в течение 24 ча­сов с момента получения требования Генеральным Секретарем о созыве такой сессии от СБ или большинства членов ООН.

Каждый член ГА ООН имеет один голос. Решения Генераль­ной Ассамблеи по важным вопросам (рекомендации в отноше­нии поддержания международного мира и безопасности, избра­ние непостоянных членов Совета Безопасности и т.п.) принима­ются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Основным органом, определяющим порядок работы сессии Генеральной Ассамблеи, является Генеральный Комитет. Он со­стоит из Председателя Генеральной Ассамблеи, 21 заместителя Председателя и Председателей семи главных комитетов.

ГА может также учреждать комитеты, которые она сочтет необходимыми для выполнения ее функций. К главным комите­там относятся.

■ Первый комитет — по политическим вопросам и вопросам безопасности, включая вопросы разоружения;

■ Специальный политический комитет — ему передаются политические вопросы, входящие в компетенцию Первого комитета;

■ Второй комитет — по экономическим и финансовым во­просам;

■ Третий комитет — по социальным, гуманитарным вопро­сам и вопросам культуры;

■ Четвертый комитет — вопросы международной опеки и несамоуправляющихся территорий;

■ Пятый комитет — по административным и бюджетным вопросам;

■ Шестой комитет — по правовым вопросам.

Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии вы­боры своего председателя, двух заместителей и докладчика.

Совет Безопасности ООН.Свет Безопасности — основной постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно ее Уставу, возложена главная ответственность за под­держание международного мира и безопасности.

Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного урегу­лирования международных споров, недопущения военных столк­новений между государствами, пресечения актов агрессии и дру­гих нарушений мира и восстановления международного мира.

Согласно Уставу ООН только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо Организации имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Воо­руженных сил ООН.

Только СБ может решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, такие как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и численности, структуры командования, сроков пребывания в районах опера­ций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования.

Для оказания давления на государство, действия которого, создают угрозу международному миру или представляют собой нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил. Например, полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будут сочтены СБ недостаточными, он уполномочен предпринимать действия,связанные с использованием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включать в себя демонстра­цию, блокаду, операции вооруженных сил членов ООН.

Совет вносит рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов Организации, систематически нарушаю­щих принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против это­го члена он предпринимает действия превентивного или прину­дительного характера. Совет делает рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря ООН, выбирает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для исполнения решения этого Суда, кото­рое то или иное государство отказалось выполнить.

Согласно уставу Совет может принимать также юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств—членов ООН. За все время существования ООН не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывающего споры и разногласия между государствами, на которые бы не обращалось внимание СБ, причем значительное число их стало предметом рассмотре­ния на заседаниях Совета.

Совет Безопасности состоит из 15 государств-членов, из них пять являются постоянными (Россия, США, Франция, Велико­британия, Китай), а десять — непостоянными, они избираются Генеральной Ассамблей сроком на два года. Каждый член СБ ООН имеет одного представителя в Совете.

Роль Совета Безопасности в поддержании мира и обеспече­нии международной безопасности сводится к осуществлению следующих мероприятий.

1.Превентивная дипломатия. Она включает в себя такие ме­ры, как укрепление доверия, раннее предупреждение, установле­ние фактов и другие, которые следует сочетать с консультация­ми с государствами членами, тактичностью, конфиденциально­стью, объективностью и транспарентностью.

2.Миротворчество — действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению.

3.Поддержание мира — обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного и (или) полицейского персонала ООН, а нередко и гра­жданского персонала.

4.Миростроительствов конфликтный период — это дейст­вия, направленные на предотвращение вспышки насилия междустранами и народами после ликвидации конфликта или кон­фликтной ситуации.

Совет Безопасности проводит свои заседания практически ежедневно. Председательствование в СБ осуществляется его чле­нами поочередно в английском алфавитном порядке. Каждый председатель занимает этот пост в течение календарного месяца.

Каждый член Совета имеет один голос. Для решения вопро­са по существу требуется большинство в девять голосов, вклю­чая всех пять постоянных членов СБ ООН. Резолюции Совета Безопасности являются юридически обязательными для всех го­сударств—членов ООН.

Вспомогательные органы Совета Безопасности подразделяют­ся на постоянные (Военно-штабной комитет, Комитет экспер­тов, Комитет по приему новых членов и др.) и временные (соз­даются СБ для расследования конкретной ситуации и подготовки всеобъемлющего доклада).