4. Понятие и порядок работы международных конференций

4.1 Понятие и виды международных конференций

Международ­ные конференции как институт международных отношений и международного права появились и развились сравнительно не­давно, во второй половине XIX в.

Социальные закономерности, породившие их, не оставались неизменными. Одни из них сохраняли свое значение на протяже­нии всего развития многостороннего общения, другие уступили место новым.

Границы между такими институтами, как переговоры, меж­дународные конференции и международные организации, край­не подвижны, и точно провести их весьма трудно. Однако, каж­дый из этих институтов не теряет своего значения и продолжает развиваться как относительно самостоятельный и в междуна­родных отношениях, и в международном праве.

Международная конференция — это временный коллективный орган государств-участников, состоящий из официальных пред­ставителей по меньшей мере трех государств, преследующий со­гласованные государствами-участниками цели и имеющий, как правило, закрепленную в правилах процедуры определенную ор­ганизационную структуру и компетенцию.

Цели и деятельность любой международной конференции должны соответствовать основным принципам международного права. Различия в наименованиях межправительственных кон­ференций (съезд, конгресс, конференция, совещание) юридиче­ского значения не имеют.

В практике международных отношений существуют различ­ные виды международных конференций. Их можно классифи­цировать по различным основаниям:

1) по кругу участников — универсальные, в работе которых имеет право участвовать любое государство, и региональные, в которых принимают участие государства, принадлежащие к оп­ределенному географическому региону:

2) по уровню представительства — возглавляемые главами государств и правительств (совещания на высшем уровне), ми­нистрами иностранных дел и иными должностными лицами уровня министров, другими официальными лицами (в любом случае глава делегации уполномочен выступать от имени госу­дарства);

3) по сфере деятельности — мирные; политические; эконо­мические; дипломатические; смешанные.

Международные конференции обычно созываются для одной из следующих целей:

■ подготовки и принятия текста международного договора;

■ обсуждения определенных международных проблем и вы­работки совместного заявления;

■ обмена мнениями и информацией по определенным про­блемам, а также для выработки рекомендаций.

4.2 Порядок работы конференций

С предложением (инициати­вой) о созыве конференции может выступать:

■ какое-либо государство (группа государств);

■ межгосударственная организация;

■ национальная или международная неправительственная ор­ганизация;

■ международная конференция.

Подготовка конференции включает несколько этапов, по­скольку любая международная конференция нуждается в тща­тельном планировании и проработке всех выносимых на нее вопросов. Обычно подготовка начинается с определения целей созыва. Исходя из цели конференции формулируется ее повестка дня. Предварительно согласовываются мнения государств относи­тельно тех вопросов, которые должны быть включены в повестку дня конференции, и возможного их правового урегулирования.

Затем принимается решение о созыве конференции (составе, уровне представительства, времени и месте проведения) и о пра­вилах процедуры. Мнения государств относительно созыва кон­ференций согласовываются либо по дипломатическим каналам, либо в процессе специально проводимых консультаций.

Определяя круг и число участников конференции, а также уровень представительства на ней, государства должны исходить из существа, цели и характера конференции. При этом необходимо неукоснительно соблюдать как принцип участия в конференции всех заинтересованных государств, так и принцип преемственно­сти, обязательный в силу международно-правового обычая.

Факт непризнания той или иной стороны кем-либо из уча­стников конференции не должен препятствовать ее приглаше­нию. Неприглашение на конференцию непосредственно заинте­ресованной стороны не служит основанием для отказа ей в уча­стии после начала работы конференции.

К вопросу о круге участников конференции тесно примыкает проблема участия в ней наблюдателей. В настоящее время на многие конференции, особенно на те, которые созываются ООН, приглашаются в качестве наблюдателей, не обладающих правом голоса, представители специализированных учреждений ООН и других заинтересованных межправительственных и неправитель­ственных организаций, а также государств, не участвующих в конференции. Положение об этом, как правило, закрепляется в правилах процедуры конференции.

Для обеспечения нормальной работы международных конфе­ренций ими принимаются соответствующие правила процедуры.

Правовые нормы, содержащиеся в правилах процедуры, ре­гулируют в основном следующие вопросы:

1) общую организацию конференции — состав делегаций, пол­номочия представителей, порядок создания и деятельности рабо­чих органов (комитетов и комиссий), официальные и рабочие языки, порядок проведения заседаний, ведения протоколов, обязанности секретариата;

2) общие и специальные права председателя (его заместителей) — открытие, приостановление и закрытие заседаний, а также руко­водство дискуссиями на них; поддержание порядка на заседани­ях; вынесение постановлений по порядку ведения заседаний и осуществление руководства ходом заседаний; провозглашение и закрытие списков выступающих;

3) специальные права делегатов — право вносить предложе­ния процедурного характера, право ответа другому делегату, право вносить предложения по порядку ведения заседания;

4) методы внесения предложений и принятия решений — поря­док рассмотрения предложений и поправок к ним, право голоса и требуемое большинство при принятии решений, методы подсче­та голосов и руководство голосованием, правила голосования.

Несмотря на большое разнообразие регулирующих эти во­просы правовых норм, все они могут быть разделены на четыреосновные категории, регламентирующие правовое положение уча­стников и порядок деятельности: делегаций как представителей своих государств; должностных лиц конференции; секретариата конференции и его исполнительного главы; принятия конфе­ренций решений по существу вопросов, для рассмотрения кото­рых она созвана.

Все остальные нормы (относящиеся к созданию и деятель­ности рабочих органов, характеру заседаний, рабочим языкам и т.п.) в той или иной степени связаны с нормами этих категорий.

Международная конференция проходит в три основных этапа:

1) определение общих задач;

2) подготовка документов;

3) принятие документов.

Руководящие должностные лица и рабочие органы конфе­ренции избираются из состава делегаций. Обычно избираются:

■ председатель конференции;

■ заместители председателя конференции;

■ генеральный докладчик;

■ председатель, заместитель председателя и докладчики каж­дого комитета;

■ председатель редакционного комитета;

■ секретариат — состоит, как правило, из генерального сек­ретаря (секретаря-исполнителя) и персонала для обслужи­вания конференции.

Работа конференции проходит в двух основных формах: пле­нарных заседаний и работы комитетов и комиссий. В соответст­вии с правилами процедуры заседания могут быть открытыми и закрытыми. Кроме официальных заседаний на межправительст­венных конференциях при работе над документами проводятся и неофициальные заседания комиссий и подкомиссий.

Чаще всего современные конференции завершаются приня­тием решений. Для большей эффективности процесса принятия решений положения, касающиеся его детальной регламентации, включаются в правила процедуры конференций.

Механизм, с помощью которого принимаются решения, и форма, в которой они выносятся, зависят от цели конференции, правил ее процедуры и от установившейся в течение многих лет обычной практики. Конкретные процедуры принятия решений можно сгруппировать в три системы: «традиционную», «консен-суальную» и «комбинированную».

Под традиционной, т.е. обычно применяемой, понимается такая система, которая в качестве основного метода выявления воль государств-участников предусматривает голосование.

Для консенсуальной системы характерен путь согласования позиций государств-участников без проведения голосования и при отсутствии формальных возражений против принятия ре­шения в целом. Это значит, что разрабатываются такие реше­ния, с которыми могут согласиться все участники конференции. Однако в отдельных случаях, соглашаясь в целом с существом согласованного решения, участники конференции делают в про­токольной записи или заключительном документе оговорки, ко­торые представляются им важными.

Комбинированная система принятия решений представляет собой сочетание консенсуальной и традиционной систем. Она исходит из желательности достижения согласованного решения всех государств-участников без голосования до тех пор, пока не будут исчерпаны все усилия по его достижению.

Конференции считаются законченными:

■ когда достигается цель их работы — заключение тех или иных соглашений;

■ после того, как участники переговоров приходят к выводу о невозможности соглашения из-за непримиримости точек зрения государств.

В первом случае окончание конференции обычно оформляет­ся заключительным актом или протоколом, подписанным всеми участниками. В заключительном акте:

• приводится краткая история созыва конференции;

■ перечисляются участники и должностные лица конфе­ренции;

■ дается перечень документов, рассмотренных участниками конференции;

■ указывается полное наименование принятого конферен­цией документа.

Заключительный акт подписывается главой каждой делега­ции. Этот документ не содержит правовых норм и не является юридически обязательным. Если к заключительному акту прила­гается текст одобренной конвенции (соглашения, договора), то его подписание означает установление аутентичности документа.

Завершающим разделом заключительного акта является па­кет резолюций и рекомендаций, адресованный государствам и международным организациям. Резолюции конференции не яв­ляются обязательными, но в силу принципа добросовестности, предполагается, что они будут уважаться участниками как мо­рально-политические обязательства, т.е. они являются нормами так называемого «мягкого» международного права.

Заключение

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, т.е. вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Как устанавливает ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, "правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации". Пункт 1 ст. 2 Конвенции гласит, что "правила организации" означают, в частности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителями между собой. Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.)

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые хотя и складываются в большей части из взносов государств-членов, но расходуются исключительно в общих интересах организации. Международные организациидействуют также со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.

ЛИТЕРАТУРА

1 Международное право: под ред. К.К. Гасанова – М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право---2008г

2"ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СОЗДАНИЮ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ"

(М.С. Попов)

("Право и политика", 2006, N 7)

3"НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ"

(М.Г. Смирнов)

("Международное публичное и частное право", 2006, N 4)

4"МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ МЕЖДУ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ СОВЕТОМ СНГ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, КРУПНЫМИ ИНТЕРНАЦИОНАЛЬНЫМИ КОМПАНИЯМИ"

(С.Н. Новикова)

("Право и политика", 2006, N 6)

("Право и политика", 2006, N 7)

39