Тема 14. Муниципальная правотворческая деятельность

Предмет муниципального правотворчества. Субъекты муниципальной правотворческой инициативы. Правотворческая инициатива граждан. Полномочия представительного органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов. Полномочия главы муниципального образования по правотворчеству. Полномочия местной администрации по нормотворчеству.

Делегированное правотворчество органов местного самоуправления.

Система и виды муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Правовые акты, принятые на местном референдуме, на сходе граждан. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Правовые акты главы муниципального образования. Правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Подготовка, принятие и действие муниципальных правовых актов.

Подготовка муниципальных правовых актов.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение правотворческого органа.

Принятие (отклонение) проекта муниципального правового акта.

Обнародование и вступление в силу муниципальных правовых актов.

Действие муниципальных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Отмена, приостановление действия, утрата силы муниципальных правовых актов.

Обеспечение законности муниципальных правовых актов. Надзор и контроль за законностью муниципальных правовых актов. Ответственность за не обеспечение законности муниципальных правовых актов. Учет и хранение оригиналов муниципальных правовых актов.

Тема 15. Порядок разработки и принятия корпоративных нормативных актов

Понятие и признаки корпоративного права. Этапы и стадии процесса корпоративного нормотворчества.

Принципы создания корпоративных нормативных актов. Общие принципы создания корпоративных актов. Специальные принципы принятия корпоративных актов.

Особенности корпоративных актов.

Ошибки при принятии разработке и принятии корпоративных актов.

Учёт и хранение корпоративных нормативных актов. Контроль и надзор за законностью корпоративного нормотворчества.

5. Образовательные технологии

При реализации учебной работы используются: классическая лекция, лекция консультация, лекция диалог. На семинарских занятиях: - разбор конкретных ситуаций, семинар работы с проектами нормативных правовых актов, встречи с представителями государственных, муниципальных и общественных организаций.

6.Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно- методическое обеспечение самостоятельной работы студентов

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Подготовить доклад о требованиях, предъявляемых к проекту:

а) федерального закона;

б) закона субъекта Российской Федерации;

в) подзаконного акта федерального

исполнительного органа;

г) подзаконного акта исполнительного органа субъекта Российской Федерации;

д) правовых актов органов местного самоуправления;

е) корпоративного правового акта.

Раскрыть содержание приложений, представляемых вместе с проектом нормативного правового акта.

2. Изучив конкретные проекты закона и подзаконного акта органов государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) выяснить, какие материалы представлены вместе с проектом нормативного акта и насколько они (представленные материалы) соответствуют предъявляемым требованиям;

б) сформулировать экспертное заключение на представленные проекты нормативных правовых актов;

в) определить дальнейшее продвижение проектов до принятия окончательного решения по ним.

3. На основе изучения ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, научной литературы о концепции развития Российского законодательства и на основе личного опыта определить требующий правового регулирования общественное отношение и подготовить авторский проект закона (со всеми необходимыми приложениями). Приложение должно включать разработку и принятие подзаконного нормативного правового акта исполнительным органом государственной власти. Разработать проект названного в приложении нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти.

Тестовые задания для самоконтроля

(указать правильный вариант ответа по каждому тесту, сделав ссылку на соответствующие нормативные правовые акты или методические материалы официальных органов)

Тест 1. Сколько всего субъектов обладают правом законодательной инициативы федерального законодательства в Российской Федерации?

а) 4;

б) 83;

в) 705.

Тест 2. В какой орган власти вносятся проекты федеральных законов?

а) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

б) Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

в) Правительство Российской Федерации.

Тест 3. Осуществляется ли каким то органом власти обобщение законодательной деятельности в Российской Федерации?

а) к сожалению никто этим не занимается;

б) осуществляет Государственная Дума Российской Федерации;

в) осуществляет Совет Федерации Федерального Собрания.

Тест 4. Что представляет из себя преамбула законопроекта?

а) самостоятельное нормативное предписание;

б) формулирует предмет регулирования;

в) определяет цели и задачи законопроекта.

Тест 5. По отношению каких законов употребляется понятие «введение в действие»?

а) любых законов;

б) федеральных конституционных законов;

в) кодексов.

Тест 6. Могут ли законопроекты иметь приложения?

а) да, могут;

б) нет, не могут;

в) допускается только одно приложение.

Тест 7. Какое употребление ссылки в законопроекте оформлено правильно?

а) в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации;

б) в соответствии с частью 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 26 января 1996 года № 14- ФЗ);

в) в соответствии с ч.2 ГК РФ (Федеральный закон от 26 января 1996 года №14-ФЗ).

Тест 8. На какие из ниже перечисленных нормативных правовых актов могут даваться ссылки в законах субъекта Российской Федерации?

а) постановление Правительства субъекта Российской Федерации;

б) отсылочное нормативное предписание закона субъекта Российской Федерации;

в) постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Тест 9. Допускается ли в каких то случаях внесение изменений в законодательный акт в изменивший его законодательный акт?

а) допускается;

б) не допускается;

в) допускается по усмотрению законодателя.

Тест 10. Какая из ниже приведённых формулировок внесения изменения в законодательный акт правильная?

а) Часть 1 статьи 17 Федерального закона от.….№…. «О……………...» (Собрание законодательства Российской Федерации,….,№…, ст. …)дополнить предложением следующего содержания: «……………………… .»

б) В часть 1 статьи 17 Федерального закона от…..№…… «О………..……..»

внести дополнительно предложение следующего содержания: «……………..»

в) Ч. 1 ст. 17 ФЗ от ….№…….«О…….……» (СЗ РФ,…г., №…., ст…..) внести дополнительно предложение следующего содержания: «……………….»

Тест 11. В каких случаях и по отношению какого законодательного акта применяется термин «отменить»?

а) по истечении срока действия законодательного акта временного характера;

б) законодательный акт не вступил в силу, а необходимость в нём отпала;

в) любого законодательного акта по усмотрению законодателя.

Тест 12. Есть ли установленные кем то правила (методические рекомендации) по юридико-техническому оформлению законопроектов?

а) никаких методических рекомендаций (правил) нет;

б) есть, они установлены Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

в) есть, они подготовлены юридическими службами органов государственной власти и Министерством юстиции Российской Федерации.

Тест 13. Кто из нижеуказанных может выступать в качестве независимого эксперта проекта закона?

а) юридическая служба законодательного органа;

б) депутатские комиссии законодательного органа;

в) научные учреждения.

Тест 14. Осуществляется ли кем то мониторинг законов в Нижегородской области?

а) никем не осуществляется;

б) осуществляется Общественной Палатой Нижегородской области;

в) осуществляется представительным органом власти области.

Тест 15. Что из нижеприведённого выявляется в процессе мониторинга законов?

а) согласованность закона с иными нормативными правовыми актами;

б) кто представлял законопроект в законодательный орган;

в) как долго(в течении какого времени) готовился проект закона.

Тест 16. В каком документе определён предмет правотворчества субъекта Российской Федерации?

а) Указе Президента Российской Федерации от 10 августа 2000года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»;

б) Конституции Российской Федерации;

в) Конституции (Уставе) субъекта Российской Федерации.

Тест 17. В какой из указанных форм принимаются нормативные правовые акты Губернатора Нижегородской области?

а) постановления;

б) указа;

в) закона.

Тест 18. Что должно быть отражено в наименовании нормативного правового акта?

а) время и место принятия акта, орган его принявший;

б) предмет правового регулирования;

в) принципы правового регулирования.

Тест 19. Какие нормативные правовые акты принимает представительный орган местного управления?

а) закон;

б) указ;

в) постановление.

Тест 20. Кто осуществляет надзор за законностью нормотворческой деятельности главы местного самоуправления?

а) представительный орган местного самоуправления;

б) территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации;

в) территориальные органы прокуратуры Российской Федерации.

Тест 21. Укажите в ниже перечисленном корпоративный нормативный правовой акт:

а) приказ генерального директора ОАО «Машстрой» о назначении Занозина С.П. начальником экспериментального цеха;

б) Правила проведения испытаний нестандартного оборудования, изготовленного экспериментальным цехом, утверждены приказом генерального директора ОАО «Машстрой»;

в) протокол заседания Совета директоров ОАО «Машстрой».

Итоговые тестовые задания

(указать правильный вариант ответа по каждому тесту, сделав ссылку на соответствующие нормативные правовые акты или методические материалы официальных органов)

Тест 1. В нижеприведённом укажите субъекта правотворческой инициативы в современной России

а) любой гражданин Российской Федерации;

б) любая коммерческая организация;

в) представительный орган субъекта Российской Федерации.

Тест 2. Кто из нижеуказанных является субъектом законотворческой деятельности в Российской Федерации?

а) Конституционный Суд Российской Федерации;

б) орган местного самоуправления;

в) Парламент Российской Федерации.

Тест 3 . Возможно ли участие народа в правотворчестве?

а) это не предусмотрено действующим законодательством;

б) такая возможность предусмотрена Конституцией РФ;

в) возможно, по решению Парламента РФ.

Тест 4. Имеется ли на федеральный закон, регулирующий законотворческий процесс?

а) имеется;

б) не имеется;

в) по каждому проекту закона Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее – ГД ФС РФ) определяет процесс его подготовки и принятия.

Тест 5. Кто из нижеуказанных осуществляет подготовку и представление в законодательный орган законопроекта субъекта Российской Федерации?

а) исполнительный орган субъекта Российской Федерации;

б) специально созданное научно-исследовательское учреждение;

в) политические партии и общественные объединения.

Тест 6. Кто проводит официальную правовую экспертизу проекта закона субъекта Российской Федерации?

а) комиссии и комитеты законодательного органа субъекта Российской Федерации;

б) специальная юридическая служба законодательного органа;

в) специально созданное научно-исследовательское учреждение.

Тест 7. Установлен ли порядок юридико-технического оформления законопроектов?

а) устанавливается субъектом законодательства в каждом конкретном случае;

б) такого порядка нет, проводится только общее редакторское оформление текста закона;

в) имеются методические рекомендации официальных органов.

Тест 8. Регулируется ли отдельным законом опубликование и вступление в силу федеральных законов?

а) отдельного закона по этим вопросам нет;

б) есть Федеральный закон;

в) это устанавливается в каждом конкретном законе.

Тест 9. В каком документе установлен порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти?

а) установлен Регламентом Правительства Российской Федерации;

б) такой порядок предусматривается в каждом конкретном нормативном правовом акте;

в) установлен Указом Президента Российской Федерации.

Тест 10. Осуществляет ли кто-то надзор за соответствием принимаемых законов действующему законодательству?

а) да, Конституционный Суд Российской Федерации;

б) да, Президент Российской Федерации;

в) да, Прокуратура Российской Федерации.

Тест 11. Установлены ли кем то правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти?

а) никем не установлены;

б) установлены Министерством юстиции Российской Федерации;

в) установлены Правительством Российской Федерации.

Тест 12. Каким документом установлена законодательная процедура ГД ФС РФ?

а) Указом Президента Российской Федерации;

б) Регламентом ГД ФС РФ;

в) отдельным законом Российской Федерации.

Тест 13. Предусмотрено ли каким то документом планирование нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области (далее – ЗС Но)?

а) это предусмотрено в Уставе Нижегородской области;

б) никаким официальным документом это не предусмотрено;

в) предусмотрено Регламентом ЗС Но.

Тест 14. Рассматриваются ли на заседаниях Правительства РФ проекты федеральных законов, внесённые в ГД ФС РФ законодательными органами субъектов Российской Федерации?

а) нет, не рассматриваются, т.к. это не предусмотрено Регламентом Правительства РФ;

б) рассматриваются, когда об этом просят инициаторы законопроекта;

в) рассматриваются, это предусмотрено Регламентом Правительства РФ.

Тест 15. Установлен ли каким то документом порядок внесения законопроекта в ЗС Но?

а) это предусмотрено Уставом Нижегородской области ;

б) предусмотрено Регламентом ЗС Но и специальным законом области;

в) не установлен, такого документа нет.

Тест 16. Установлены ли каким то документом требования к законопроектам, разрабатываемым исполнительным органом власти Нижегородской области для внесения в ЗС Но?

а) да, отдельным Положением, утверждённым Губернатором области;

б) да, Регламентом Правительства Нижегородской области;

в) да, Регламентом ЗС Но.

Тест 17. Есть ли принятые каким то органом власти правила оформления проектов законов и принятых законов Нижегородской области?

а) такие правила есть, они едины для всех субъектов Российской Федерации и приняты ГД ФС РФ;

б) таких правил нет и быть не может, т.к. каждый законопроект и закон области имеет свои особенности;

в) такие правила есть и они приняты ЗС Но.

Тест 18. Имеют ли право население муниципального образования непосредственно и (или) Городская Дума Нижнего Новгорода принимать правовые акты?

а) такое право в соответствие с Федеральным законом имеют население муниципального образования и (или) органы местного самоуправления, в т.ч. Городская Дума Нижнего Новгорода;

б) такое право в соответствие с Уставом города Нижнего Новгорода предоставлено только Городской Думе;

в) населению и (или) органам местного самоуправления, в т.ч.Городской Думе такое право Федеральным законом не предоставлено.

Тест 19. Регулируется ли каким то документом правотворческая деятельность Городской Думы Нижнего Новгорода?

а) да, Уставом города Нижнего Новгорода;

б) да, Регламентом Городской Думы Нижнего Новгорода;

в) да, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

Тест 20. В каком то документе зафиксированы вопросы муниципального правотворчества?

а) в Уставе муниципального образования;

б) в Конституции Российской Федерации;

в) в Уставе (Конституции) субъекта Российской Федерации.

Тест 21. Кто из ниже указанных может быть наделён правом корпоративного правотворчества?

а) профсоюзный комитет ОАО «Машстрой»;

б) совет молодых специалистов ОАО «Машстрой»;

в) генеральный директор ОАО «Машстрой».

Оценка результата ответов:

«отлично» - все ответы правильны;

«хорошо» - 17-18 из 21 - правильны;

«удовлетворительно» - 14 – 16 из 21 - правильны.