8) Державні замовлення і закупівлі

Ефективним регулятором прямої дії на виробництво є державне замовлення і державні закупівлі.

Оскільки економічна роль держави полягає у забезпеченні загальнодержавних потреб та захисту інтересів соціально незахищених груп населення, то державним замовленням, як інструментом державного регулювання, формуються завдання на виготовлення, поставку промислової, спеціальної і сільськогосподарської продукції, продовольчих і непродовольчих товарів народного споживання, виконання робіт і надання послуг за номенклатурою і в обсягах, що забезпечують реалізацію державних та міждержавних цільових програм, виконання міжурядових угод та створення державних резервів.

Державним замовленням, як засобом державного регулювання, можуть охоплюватися підприємства різних форм власності. Вони можуть подавати до органів державної виконавчої влади, що формують державне замовлення, пропозиції щодо включення їхньої продукції до державного замовлення..

Ступінь дієвості механізму державного замовлення в значній мірі визначається його забезпеченістю матеріально-технічними ресурсами. Враховуючи обмежені можливості сучасної української економіки, встановлено порядок, згідно з яким державна підтримка надається лише виконавцям державних замовлень, які мають стратегічне значення для країни. В разі необхідності держава гарантує таким виконавцям продаж підприємствами - виробниками матеріальних ресурсів, які потрібні для виконання державного замовлення.

Економічна роль держави у процесі формування, доведення та контролю за виконанням державного згмовлення в різних галузях і сферах народногосподарського комплексу України має свою специфіку. Так, замовлення на поставку сільськогосподарської продукції, як засіб державного регулювання, на час переходу до сталих ринкових відносин, має забезпечувати першочергові потреби України (міжурядові угоди, резерв, бюджетні установи). Державні замовлення на продукцію харчової промисловості є засобом забезпечення потреб споживачів, що фінансуються за рахунок державного бюджету, і поповнення державного резерву. При цьому держава гарантує оплату продукції.

В сучасних економічних умовах державне замовлення в певній мірі стимулює розвиток її пріоритетних галузей, виконання міждержавних угод, експортно-імпортних операцій, запровадження нових технологій.

Державне замовлення на проведення найважливіших розробок, спрямованих на створення новітніх технологій та продукції, є ефективним засобом здійснення державної науково-технічної політики, стимулювання розвитку пріоритетних напрямів НТП, реалізації державних науково-технічних програм, що сприяє забезпеченню високої конкурентоспроможності продукції, зменшенню залежності від імпорту, ресурсо- та енергозбереженню, радикальному підвищенню продуктивності праці.

При прийнятті рішень щодо конкурсного відбору виконавців, що отримали адресне пріоритетне фінансування, враховується їх рейтинг, який визначено при атестації науково-дослідних установ, проектних та конструкторських організацій. Першочергове адресне фінансування новітніх розробок здійснюється за статтею фінансування державного замовлення. Джерелами фінансування новітніх розробок є кошти державного бюджету та державного інноваційного фонду, кошти спеціальних позабюджетних фондів та зацікавлених юридичних та фізичних осіб.

Державне замовлення на науково-технічну продукцію за пріоритетами розвитку науки і техніки реалізується через державні закупівлі.

Виходячи з завдань розвитку національної економіки на найближчий час та оцінки її реального стану, державний вплив у формі замовлення доцільно поширювати на такі об'єкти державного регулювання, які є вирішальними або без підтримки яких державою неможливо забезпечити нормальне функціонування суспільства.

Так, постійним об'єктом державного впливу має бути інвестування заходів по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення. Реалізація такого завдання за умов інфляції потребує своєчасної індексації бюджетних коштів на фінансування капітальних вкладень. У сфері державного впливу за допомогою замовлень протягом певного періоду часу необхідно утримувати випуск друкованої продукції. Перш за все це стосується випуску підручників для загальноосвітніх шкіл та вищих навчальних закладів. В Україні витрати на ці цілі є елементом видаткової частини Державного бюджету.

Важливе значення для суспільства має застосування механізму державного замовлення для вирішення природоохоронних проблем. Здійснення державного впливу в цій сфері є запорукою впровадження запланованих заходів щодо ліквідації критичних наслідків порушення екологічної рівноваги та забезпечення виконання першочергових заходів у рамках розроблених державних програм екологічного оздоровлення регіонів за рахунок Державного бюджету.

Для найбільш ефективного використання коштів Державного бюджету замовлення на поставку продукції для державних потреб, особливо сільськогосподарської продукції і продовольства, розміщуватимуться шляхом проведення аукціонів, конкурсів, відкритих і закритих торгів, у тому числі тендерних торгів загальнодержавного, регіонального та муніципального рівнів.

Держконтракт, за допомогою якого можна регулювати інвестиційну активність в окремих галузях, може відрізнятись від наведених форм прямого державного регулювання тим, що він може використовуватись для підприємств з недержавною формою власності, продукція яких є важливо необхідною для державного споживання.