Раздел 6. Международные услуги. Международная торговля услугами

Интерес к сфере услуг и к международной торговле услугами возник и начал развиваться в 70-х - начале 80-х годов ХХ века. До этого торгово-политические интересы государств ограничивались, как правило, теми секторами услуг, которые связаны с движением товаров во внешней торговле, в первую очередь с международными морскими перевозками. Большинство видов услуг в международном обороте практически не были представлены.

Постепенно круг услуг, выходящих на мировую арену, расширялся и в 80-е годы ежегодные темпы роста международной торговли услугами уже опережали темпы роста торговли товарами. Помимо морских перевозок активно начали развиваться такие сектора услуг как банковские услуги, услуги страхования, авиаперевозки, строительство, телекоммуникационные услуги, операции на рынке ценных бумаг, обработка данных и т.д. Международная торговля услугами стала важнейшей сферой торгово-политических интересов.

К началу ХХI века сфера услуг превратилась в крупный сектор деловых операций. Доля производства услуг составляет в среднем от 60% до 80% во внутреннем валовом продукте большинства стран мира (как развитых, так и развивающихся). В производстве услуг занято 55-70% работающих в хозяйстве. Доля услуг в международной торговле товарами и услугами превысила 20% их общей стоимости. Характерной особенностью развития мировой экономики на современном этапе являются опережающие темпы роста международной торговли услугами и расширение их позиций в экономике всех стран. По имеющимся оценкам в 2020 г. мировой экспорт услуг может сравняться с мировым экспортом товаров.

В Российской Федерации эволюция сферы услуг происходила медленными темпами. Это было обусловлено многими факторами политического и социально-экономического характера. В условиях административно-командной экономики в России сфера услуг была представлена ограниченным перечнем видов деятельности, находившихся под непосредственным управлением и контролем государства. Сфере услуг отводилось второстепенное место по отношению к приоритетному промышленному производству. Это проявлялось в остаточном принципе финансирования и невысоком уровне профессионализма основной массы занятых работников. Количественные и качественные преобразования сферы услуг стали возможными после изменения экономической модели РФ, и произошло это в 1990-х годах.

В настоящее время сектор услуг в РФ является важнейшим фактором развития экономики, и на его долю по данным 2003 г. приходится около 61% ВВП, при этом доля сельского хозяйства в ВВП составляет всего 5%, а промышленного производства – 34%.

Развитие мирового рынка услуг потребовало создания адекватной и эффективной системы многостороннего регулирования международной торговли услугами. Поэтому, в середине 80-х гг. впервые предметом международных переговоров стал международный обмен услугами. В результате этих переговоров было разработано Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС – GATS – The General Agreement on Trade in Services). С января 1995 г. оно действует в составе ВТО.

В зарубежной литературе существует большое число определений термина «услуга», однако, ни одно из них не дает исчерпывающего толкования «услуги» как абстрактной категории, то есть «услуги вообще». Это вызвано неоднородностью видов экономической деятельности, составляющей сферу услуг. Банковская деятельность, ремонт квартир, обслуживание клиентов в ресторане, морские перевозки, юридические услуги, рекламная деятельность, и т.д. Тем не менее, в международной торговле всегда существовало общее понимание этого термина: (первый подход) - Услуга – это все, чем торгуют, но не товар, то есть определение строится на противопоставлении терминов «товар» и «услуга».

Журнал «Экономист»: «Услуга – это все чем торгуют, но что не может упасть вам на ногу»

Услуга	Товар
Неосязаема (нематериальна) – нельзя увидеть или пощупать	Осязаем – материален
Не может складироваться и храниться	Может складироваться и храниться
Недолговечна (мимолетна)	Долговечен
Недвижима	Движим
Предоставление и потребление совпадают по времени	Производство и потребление не совпадают по времени, т.е. потребителю нет необходимости присутствовать при производстве товара.
Результат услуги не может составлять предмет новой сделки	Может являться предметом новой сделки

Все эти критерии точно подмечают характерные свойства большинства услуг, но можно найти огромное количество примеров, которые им не соответствуют. Примеры:

• консультационная услуга - подготовка аудиторского заключения, которое фиксируется на бумажном или магнитном носителе. Носитель можно взять в руки, т.е. результат оказания услуги осязаем. Носитель может быть перевезен из одного места в другое, в том числе и за рубеж, следовательно, результат услуги движим. Носитель может храниться, он долговечен.

• услуги парикмахера или актера видимы.

• производство и просмотр телевизионных программ часто не совпадают по времени (если это не прямой эфир), следовательно производство и потребление услуги происходит неодновременно.

• туроператор организует путешествие задолго до того, как последний пользуется результатом этой услуги и т.д.

Другой подход к определению «услуги вообще»:

Выводы: попытки определения «услуги вообще» представляют интерес в большей степени теоретический, нежели практический; существующие определения в силу их абстрактного характера не могут быть использованы для принятия конкретных торгово-политических решений.

От понятия «Услуга вообще» перешли к понятию «услуга конкретная», которая является элементом классификатора услуг.

Существует несколько основных международных классификационных систем. Условно их можно разделить на три группы:

• классификаторы международных операций, например, Классификатор международных операций МВФ;

• классификаторы видов деятельности, например, Международная классификация отраслевых стандартов (ISIC);

• классификаторы продуктов, например, Временный единый классификатор продукта ООН – Central Product Classification (CPC).

Все эти классификаторы имеют недостатки, что не позволяет использовать их при ведении торговых переговоров. Это обстоятельство привело в необходимости создания универсального международного классификатора услуг. Первая попытка создания такого классификатора была предпринята в 1988 г., когда были рассмотрены основные классификационные системы, и в качестве базы для создания универсального классификатора был выбран классификатор продуктов СРС, учитывая его преимущества перед остальными классификаторами. В 1991 году Секретариатом ГАТС на базе классификатора СРС был разработан «Классификационный перечень секторов услуг» (Классификатор ГАТС или Классификатор услуг ВТО).

Классификатор ГАТС включает около 160 обобщенных видов услуг и состоит из 12 разделов:

1. деловые услуги (46 групп);

2. услуги в области связи (25 групп);

3. строительные и связанные с ними инженерные услуги ( 5 групп);

4. дистрибьюторские услуги (5 групп);

5. услуги в области образования (5 групп);

6. услуги, связанные с защитой окружающей среды (4 группы);

7. финансовые услуги (17 групп);

8. услуги в области здравоохранения и социального обеспечения (4 группы);

9. туризм и услуги, связанные с путешествиями (4 группы);

10. услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий (кроме аудиовизуальных услуг) (5 групп);

11. транспортные услуги (33 группы);

12. прочие услуги, не вошедшие в перечисленные разделы (например, бытовые).

Каждый из этих разделов подразделяется на рубрики, а те в свою очередь на подрубрики. Каждая рубрика или подрубрика имеет ссылку на номер (или код) соответствующей статьи СРС.

Классификаторы ГАТС и СРС носят по отношению к ГАТС справочно-информационный характер и не являются его неотъемлемой частью. Более того, страны-участницы ВТО не обязаны использовать его при описании своих обязательств в сфере услуг и могут определять сектора услуг по-своему. Тем, не менее, большинство стран не пользуются этим правом и используют именно классификатор ГАТС. Россия тоже использует этот классификатор в переговорах, на его основе был разработан Меморандум о внешней торговле услугами РФ.

ГАТС охватывает не все услуги. Согласно ст. I ГАТС понятие «услуги» включает любые услуги в любом секторе, за исключением услуг, оказываемых во исполнение государственных полномочий.

Услуга, оказываемая во исполнение государственных полномочий означает любую услугу, которая оказывается не на коммерческой основе и не в конкуренции с одним или более поставщиками услуг. (неторгуемая услуга)

ГАТС распространяется только на торгуемые услуги.

В ГАТС предусмотрено четыре способа поставки услуг:

• Первый способ – трансграничная поставка – ситуация, когда продавец и покупатель услуги не перемещаются через границу, ее пересекает только услуга.

• Второй способ – потребление за рубежом – ситуация, когда потребитель из одной страны приобретает и потребляет услугу на территории другой страны.

• Третий способ – коммерческое присутствие – ситуация, когда фирма, предоставляющая услугу, пересекает границу и, находясь на территории другой страны, открывает представительство или дочернюю фирму, через которые осуществляется предоставление услуги. Сама услуга и ее потребитель в данном случае через границу не перемещаются.

• Четвертый способ – перемещение физических лиц – ситуация, когда услуга заключена непосредственно в деятельности людей, которые приезжают из-за рубежа в страну, где находится ее потребитель.