Тема: Прямая и непосредственная демократия в управлении государством

Рассматривая эту тему, прежде всего, следует обратиться к сущности избирательного права.

В объективном смысле избирательное право это раздел конституционного права, регулирующий порядок проведения выборов.

В субъективном смысле – это право конкретного лица участвовать в выборах.

Основными признаками избирательного права выступают:

• активное избирательное право, т.е. право избирателя голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех кандидатов;

• пассивное избирательное право – это право быть избранным.

Сущность выборов – это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориальной единицей.

Основными принципами избирательного права признаются:

1. Всеобщее избирательное право.

Его чертами выступают:

• возрастной ценз, т.е. требование закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста;

• ценз гражданства, т.е. установленное конституцией или избирательным законом требование, согласно которому избиратель или кандидат на выборную должность должен обладать гражданством данного государства.

• ценз грамотности, означающий, что избиратель и кандидат на выборную должность обязаны уметь читать и писать;

• имущественный ценз, т.е. требование закона, согласно которому избирательное право предоставляется только гражданам, имеющим имущество определенной стоимости или вносящим налоги не ниже определенной суммы (например, в Канаде при избрании в верхнюю палату парламента необходимо обладать доходом не ниже 4000 кан. долларов);

• ценз оседлости, т.е. установленное законом требование, согласно которому получение гражданином активного или пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или стране к моменту проведения выборов;

• неизбираемость, т.е. такое положение, при котором определенные должностные лица не могут выдвигать свою кандидатуру на выборах до тех пор, пока они не ушли в отставку со своего поста (государственные служащие, судьи, офицеры);

• несовместимость мандатов, т.е. запрет одновременно занимать выборную и государственную должности;

• избирательный залог, т.е. определенная денежная сумма, вносимая кандидатом на выборную должность.

2. Равное избирательное право – установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона.

• каждый избиратель имеет равное число голосов;

• в стране существует единый избирательный корпус, т.е. избиратели не разделены на социальные группы или иные группы с неодинаковым представительством;

• депутат избирается от равного числа жителей или избирателей;

• закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатом, ведению ими предвыборной агитации и определению результатов выборов.

3. Прямые выборы – непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства.

4. Непрямые выборы, существующие в двух формах:

• косвенные выборы, проводимые специально создаваемой для этого избирательной коллегией или постоянно действующими органами;

• многостепенные выборы, т.е. избрание низовых органов власти непосредственно избирателями, а вышестоящих органов – нижестоящими (Китай, Норвегия, Турция).

5. Тайное голосование (во всех странах, использующих либеральную модель избирательной системы).

6. Открытое голосование (используется в странах социалистической модели избирательной системы, например, в Китае).

Правовое регулирование подготовки и проведения выборов предполагает осуществление определенных последовательных мероприятий. Назначение выборов может устанавливаться конституцией, парламентом или главой государства. В двух последних случаях оно осуществляется по истечении сроков полномочий выборного органа или должностного лица.

Порядок проведения выборов предусматривает формирование избирательных округов – территориальных единиц, от которых избираются депутаты или должностные лица. Все избирательные округа можно подразделить на несколько видов:

• территориальные;

• производственные;

• этнические.

По количеству мандатов выделяются:

• одномандатные округа;

• многомандатные округа;

• общегосударственный округ (при выборах главы государства).

Все округа делятся на избирательные участки – территориальные единицы, создаваемые для проведения выборов и подсчета голосов. Обеспечение выборов осуществляют избирательные органы – специализированные органы государства, созданные для их подготовки и проведения. Формирование избирательных органов осуществляется следующими способами:

• в судебном порядке (Коста-Рика);

• парламентом (Узбекистан);

• правительством (Австрия);

• органами местного самоуправления (Украина).

По территориальному признаку все избирательные органы подразделяются на:

• общегосударственные (Центральная избирательная комиссия);

• окружные;

• участковые.

Ведение списков избирателей осуществляется следующими государственными органами:

• местными органами власти (Нидерланды, Польша);

• гражданским регистром (страны Латинской Америки);

• министерством внутренних дел (Израиль);

• налоговым управлением (Швеция).

Регистрация избирателей может быть как обязательной, так и не обязательной.

Выдвижение и регистрация кандидатов осуществляются в следующем порядке:

• самовыдвижение (Франция, Япония);

• выдвижение политическими партиями (Австрия, Египет);

• выдвижение общественными объединениями (Украина);

• выдвижение группой избирателей (Индия, Япония);

• выдвижение трудовыми коллективами или собраниями избирателей по месту жительства (Вьетнам, Китай).

В большинстве стран кандидаты на выборную должность обязаны вносить избирательный залог. Предвыборная агитация начинается после регистрации и опубликования списков кандидатов.

В современном мире существует несколько основных типов избирательных систем.

1. Мажоритарная система – избранным является кандидат (в одномандатном округе), или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партий, получивших в округе большинство голосов избирателей относительно других партий (партийных списков). Мажоритарная система подразделяется на несколько видов:

• система квалификационного большинства;

• система абсолютного большинства;

• система относительного большинства;

• система единого непереходящего голоса (голосование в многомандатном округе за одного кандидата из списка партии).

Мажоритарная система допускает применение кумулятивного вотума – наличие у избирателя нескольких голосов, которые он распределяет по собственному усмотрению.

2. Пропорциональная система, применяемая в многомандатных и общегосударственных округах. Эта система предполагает наличие избирательной квоты – числа голосов, необходимого для избрания хотя бы одного депутата от той или иной партии, выдвинувшей список кандидатов. Одновременно используется искусственная квота – прибавление баллов к избирательной квоте. Подсчет голосов при применении пропорциональной системы осуществляется по следующим правилам:

• правило наибольшего остатка;

• правило наибольшего избирательного числа (распределение мест по количеству оставшихся голосов);

• суммирование остатков в масштабах страны;

• преодоление заградительного барьера.

Контроль за выборами осуществляется следующими способами:

• суды общей юрисдикции (США);

• административные суды (Франция);

• конституционные суды (Германия);

• общественный контроль.

Ряд стран практикуют отзыв депутатов. Его причинами является некомпетентность и невыполнение наказов избирателей. Отзыву подлежат:

• выборные должностные лица;

• депутаты местных органов самоуправления.

Одной из форм непосредственной демократии, применяемых в современных государствах, выступает референдум – голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или местного характера, имеющее общегосударственное или региональное значение и имеющее силу закона. В некоторых странах используется плебисцит – голосование избирателей по наиболее важным вопросам.

Может применяться всенародный опрос – голосование или иная форма выявления мнения избирателей, имеющая консультативный характер.

Инициатива проведения референдума может исходить только от высших органов власти. Порядок проведения референдума предусматривает сбор определенного количества подписей избирателей (в Италии 500 тыс.). Классификация референдумов осуществляется по следующим критериям:

1. По территориальному списку:

• общегосударственный;

• местный.

2. По юридической силе:

• обязательный;

• факультативный (выбор решения остается за органом, имеющим право назначать референдум).

3. По степени значимости:

• конституционный (по проекту конституции);

• обычный.

4. По отношению к парламенту:

• допарламентский (выяснение мнения избирателей до рассмотрения вопроса парламентом);

• послепарламентский (проводится после принятия решения парламентом);

• внепарламентский (принятие закона в обход парламента или при его отсутствии).

5. По правовым последствия:

• утверждающий;

• отменяющий.

6. По степени учета мнения избирателей:

• решающий;

• консультативный.

7. По предмету обсуждения:

• конституционный;

• законодательный;

• международно-правовой;

• административный.

Кроме различных форм референдума (плебисцита) для непосредственной демократии характерна народная законодательная инициатива – право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом. Для проведения народной законодательной инициативы необходимо осуществить следующие последовательные действия:

• сбор подписей (Испания – 500 тыс., Швейцария 50 тыс.);

• оформление текста законопроекта;

• определенный срок сбора подписей.

Тема: Избирательные системы зарубежных стран.