Вставка 6.2. Ценовой сговор?

В период бензинового кризиса, случившегося в Петербурге в апреле-мае 1999 г., цены на автомобильное топливо выросли почти в два раза. По, мнению операторов рынка, причинами были –повышение мировых цен на нефть и увеличение объемов ее экспорта, снижение поставок бензина из-за ремонта на ПО «Киришнефтеоргсинтез», сезонное повышение спроса и так далее.

Территориальное управление по антимонопольной политике (ТУ МАП) усмотрело в скачке цен сознательные действия участников рынка. ТУ МАП своим решением признало повышение цен «согласованными действиями» операторов рынка и выдало предписание на уплату в федеральный бюджет почти 10 млн рублей штрафа. Эта сумма бла рассчитана как сумма дохода, полученная за счет продажи топлива по высокой цене.

Компании обжаловали решение ТУ МАП в арбитражном суде. Их аргументы состояли в следующем: доля 10 фирм, которым было предъявлено обвинение в сговоре, составляет на петербургском рынке примерно 50%; ни одна из фирм не занимает 35% рынка – лимит, после превышения которого компания может рассматриваться как монополия; в список «заговорщиков» включены некоторые компании с очень малой долей рынка (например, «Лукойл-Санкт-Петербург», имеющая всего одну АЗС и «Шелл АЗС» – пять колонок), но не включены компании с большим числом заправок («Линос»  16 заправок, «Русланд» – 10, «Восход» – 7, «Велиор» – 6). Всего же на топливном рынке города работают более 70 компаний.

После ряда судебных разбирательств кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа в июне 2000 г. признала решение ТУ МАП законным и обоснованным.

(Эксперт «Северо-Запад», 2000, №11. – С. 22-23)

В частности, органам власти и управления запрещается:

- вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности (за исключением случаев, установленных

законодательством РФ);

- необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

- устанавливать запреты на продажу товаров из одного региона РФ в другой;

- давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров или о приоритетном заключении договоров;

- необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Нарушения условий справедливой конкуренции со стороны властей весьма типичны для России. В этом можно было убедиться и на частных примерах возводимых административных барьеров (см. глава, вставка 5.4). Более полную картину нарушений дает «Обзор российской экономики за 1999 год» Института экономики переходного периода (см. вставку 6.3).

Антимонопольные органы РФ состоят из федерального антимонопольного органа (в настоящее время – Министерства по антимонопольной политике) и территориальных органов. К основным задачам федерального органа относятся:

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности;

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный антимонопольный орган вправе:

- давать хозяйствующим субъектам и органам власти обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;

- принимать решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства;

- обращаться в суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства;

- устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Федеральный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением акций в уставном капитале коммерческих организаций. В случае, когда коммерческие организации и некоммерческие организации, занимающие доминирующее положение, совершили два или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный антимонопольный орган вправе принять решение об их принудительном разделении или выделении из их состава одной или нескольких организаций.

О масштабах и динамике деятельности по монополизации товарных рынков, а также о противодействии ей МАП РФ можно судить по данным за период 1997-1999 гг. (см. вставку 6.4).