4. Формы государства, основные формы правления

Форма государства – система организации государственной власти, действующая в совокупности. Она включает в себя следующие элементы :

1) форма правления – система организации государственных органов, порядок их образования, деятельности, компетенция;

2) форма государственного устройства – территориальная организация государства с соответствующим распределением полномочий между центральным и региональным уровнем власти. Основные виды форм государственного устройства:

а) унитарное государство – государство, которое имеет простое административно-территориальное деление и составные части которого не обладают суверенными правами и не имеют статуса государственных образований;

б) федерация – такая система государственного устройства, при которой части государства представляют собой самостоятельные государственные образования, обладающие суверенитетом, со всеми вытекающими отсюда последствиями;

в) конфедерация – временное объединение суверенных государств, созданное ими для достижения определенных целей;

3) государственно-правовой режим или политический режим– стр.59-61

Основными формами правления являются: 1) монархия – верховная власть в стране принадлежит правителю по праву наследования на неограниченный период, пожизненно. Монархия как форма правления присутствует в следующих государствах: Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия (в Европе), Саудовская Аравия, Япония (в Азии), Марокко (в Африке) и другие. Существуют два вида монархий:

а) абсолютная – власть монарха ничем не ограничена;

б) ограниченная – одновременно с верховным правителем (монархом) в стране управляет выборный, избираемый народом орган (парламент). Формально в этих странах провозглашено разделение властей и полномочий. Фактически монарх обладает минимумом власти, и его функции имеют больше символический, церемониальный характер (Швеция, Дания, Великобритания, Япония и др);

2) республика – такая форма правления, при которой государственная власть принадлежит выборным государственным органам, избираемым населением на определенный срок. Виды республик:

а) президентская – полномочия по формированию правительства принадлежат президенту, который реализует их при незначительном парламентском контроле. При этом президент выполняет функции как главы государства, так и главы правительства;

б) парламентская – президенту принадлежат исключительно представительские функции, правительство формируется парламентом, перед которым оно несет ответственность за свою деятельность.

в) смешанная – характеризуется тем, что в таких республиках правительство подотчетно в своей деятельности и правительству, и парламенту, которые в той или иной мере делят свой контроль над ним. В частности, подобная форма правления характерна для Российской Федерации.

5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА (стр.57-58 + ЛЕКЦИЯ ИЗ КПЗС)

Формы государства

Формы правления и их классификация

1. Понятие ФП это порядок организации высшей государственной власти в стране

Критерии разграничения ФП:

- порядок замещения должности главы государства;

- объем полномочий главы государства;

- распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом);

- ответственность высших государственных органов

Исходя их этих критериев, выделяются основные ФП:

- республика;

- монархия.

Монархия – ФП, при которой глава государства (монарх, именуемый в каждой стране по разному султан, император, король и.т.д.) обладает особым юридическим статусом, получает власть чаще всего по наследству, осуществляет ее бессрочно в течении всей жизни.

Республика – ФП, при которой высшие органы государства являются выборными и сменяемыми, избираются гражданами из числа граждан данного государства на определенный срок.

Республика и монархия – древнейшие институты, существовавшие еще на заре цивилизации и существующие поныне. Первоначально (Древний мир, Средние века) большое распространение получили монархии. Республики (например Рим, древнегреческие полисы, Венеция и др.) были скорее исключением из правил.

Со временен Великой французской революции в мире началось распространение республиканской формы правления. В ряде крупнейших исторических монархий (России, Германии, Австрии, Турции, Франции, Италии и др.) монархии были свергнуты, как правило революционным путем, и установлены республики. Республиканскую форму правления предпочло большинство освободившихся от колониальной зависимости стран Азии и Африки.

Государства, сохранившее монархию, как правило, сильно трансформировались и приблизились к республикам (конституционные монархии)

Монархия – абсолютная, дуалистическая, конституционная.

Республика - президентская, парламентская, смешанная.

В абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит исключительно монарху (на практике не лично монарху, а клану). В абсолютной монархии, как правило отсутствует высший законодательный и представительный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, осуществляет все назначения и принимает государственный решения. Нередко монарх глава судебной власти и церкви.

В настоящее время примерами абсолютных монархий могут быть (Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, ОАЭ, Бруней). Современные абсолютные монархии, как правило, имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные природные запасы (нефть). В таких странах очень высокий уровень экономического развития, избыточный годовой доход на душу населения, развитая система социальной помощи. В силу данных факторов жители указанных государств аполитичны).

В абсолютных монархиях власть монарха носит неограниченный характер лишь по отношению к обществу. На практике власть абсолютного монарха, как правило, всегда ограничена правящей верхушкой – кликой. Даже абсолютный монарх вынужден считаться со своими родственниками (правящим кланом, двором, военными лидерами, самыми богатыми людьми).

В дуалистической монархии власть примерно поровну поделена между монархом и высшим представительным органом. В таких странах;

- существует выборный (либо частично выборный, а частично назначаемый) орган народного представительства – парламент;

- парламент имеет ограниченные полномочии, ведущую роль в жизни государства играет монарх;

- монарх назначает правительство;

- правительство ответственно перед монархом (а не перед парламентом);

- парламент выражает волю народа, но не способен контролировать монарха и правительство;

- зачастую парламент служит для дополнительной легитимации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в делах страны, служит средством снятия напряженности в обществе.

Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Морокко.

Дуалистическая монархия – промежуточный вариант между абсолютной монархией и конституционной, нередко бывает временной компромиссной формой правления. Обычно дуалистические монархии – это вчерашние абсолютные монархии, где абсолютный монарх пошел на создание парламента и частично поделился с ним властью под нажимом революции (Непал), массовых беспорядков (Кувейт) либо добровольно, чтобы избежать обострений в обществе в будущем (Иордания).

В конституционной (парламентарной) монархии сохранен институт наследного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту.

Признаки конституционной монархии:

- наличие института монархии при существенном ограничении власти монарха конституцией либо законами;

- наличие парламента, обладающего широкими полномочиями;

- право парламента формировать правительство;

- ответственность правительства перед парламентом;

- право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения;

- церемониальная роль монарха (представляет государство, символизирует единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами власти);

- наличие (довольно часто) института контрасигнатуры – совместной подписи государственных документов монархом, с одной стороны и премьер- министром, министрами и иными должностными лицами с другой.

Данная форма монархии, с одной стороны, наиболее приемлема для современного демократического государства, поскольку в ней развит парламентаризм, соблюдаются права и свободы человека, регулярно по результатам выборов меняется правительство.

С другой стороны, монарх, подготовленный для выполнения своей роли с детства, придает дополнительный авторитет государственной власти. Он символизирует преемственность поколений и эпох, препятствует радикализму, выступает арбитром в случае возникновения разногласий в обществе, не позволяет резко повернуть политический курс, выступает высшей инстанцией, которая в любой момент может повлиять на ситуацию в стране.

По своей сути конституционная монархия близка к республики, воплотила в себе многие лучшие республиканские черты. В тоже время, исходя из сегодняшних реалий, можно сделать вывод о том, что институт конституционной монархии избавляет государство от многих крайностей, присущим республикам – кризисов, снижает остроту борьбы за власть (поскольку ни одна партия, ни одна личность не может захватить всю полноту власти, авторитет, стать выше монарха), придает таким странам дополнительную устойчивость и стабильность.

В настоящее время конституционные монархии сохраняются в наиболее развитых и стабильных странах как Европы (почти половина западноевропейских стран – членов Евросоюза), так и на других континентах: Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Норвегия, Испания, Канада, Австралия, Япония.

Некоторые монархи сыграли исключительную роль в судьбе своих государств, пользуются авторитетом на родине и во всем мире. Елизавета 11 (королева Великобритании с 1952 г.), Хуан Карлос 1 (король Испании с 1975г.) король Иордании Хусейн (1951 – 1999г.), император Японии Хирохито (1926-1989г.г. и др. Не менее популярны их наследники, принц Уильям (Великобритания), принцесса Виктория (Швеция и др.

Особая разновидность монархии - выборная монархия, существует монархическая форма правления, но монарх избирается. В настоящее время к выборным монархиям относятся 2 государства:

- ОАЭ – федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами входящих в состав ОАЭ эмиратов из их числа.

- Малайзия – федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республик. Верховный правитель избирается султанами 9 входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок.

Авторитетная выборная монархия существовала в средневековой Польше (Речи Посполитой) – король пожизненно избирался сеймом из числа представителей иностранных монархов.

Политический режим. Государственный режим.

1. Понятие политического режима

2. Классификация политических режимов

3. Демократический политический режим

4. Тоталитарный политический режим

5. Авторитарный политический режим

1.Политический режим – совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть в стране.

Наряду с формой государственного устройства и формой правления политический режим – одна из важнейших характеристик государств.

Форма государственного устройства показывает, как государство построено территориально (как власть распределена по «вертикали» - между центром и составными частями страны);

Форма правления характеризует систему построения и взаимодействия органов госвласти (и распределение власти по «горизонтали» - между органами, представляющими различные ветви госвласти;

Политический режим указывает на характер госвласти.

2.В зависимости от конкретных средств и методов осуществления власти политический режим делится на три вида:

демократический;

тоталитарный;

авторитарный.

3.Признаки демократического политического режима:

Признание государством, уважение, обеспечение и защита основополагающих прав и свобод человека;

Реально действующий конституционализм, правовой характер государства;

Разделение властей;

Отсутствие обязательной идеологии, религии, каких либо иных форм нравственного принуждения общества;

Политический и идеологический плюрализм, многопартийность;

Регулярные и свободные выборы, участвуя в которых, граждане самостоятельно могут объективно избиратьи

(и периодически менять госвласть);

Эффективная и сильная судебная власть (независимый, быстрый и справедливый суд);

Свобода мысли, слова, совести;

Свобода средств массовой информации.

В настоящее время демократический политический режим уставлен в большинстве государств Европы: республиках, монархиях, унитарных и федеративных государствах.

4.Тоталитарный политический режим (от слова totalitas – целостный) во многом противоположен, предполагает полное господство государство над личностью. Признаки тоталитарного политического режима:

Полное игнорирование государством прав и свобод человека, хотя официально они могут провозглашаться и быть записанными в конституции;

Не связанность правом действий госорганов и должностных лиц;

Стремление государства полностью подчинить себе личность в политической, экономической, духовной, семейной и иных сферах;

Наличие общеобязательной и проникающей во все сферы жизни государственной идеологии;

Воспитание человека в духе официальной идеологии с самого детства;

Наличие, как правило, единственной правящей партии, основанной на централизации и жёсткой дисциплине;

Подчинение всех других госорганов правящей власти;

Как правило, наличие единоличного вождя (руководителя монопольно правящей партии) с чертами обожествления;

Формальность судебной власти, её использование правящей партией в качестве карательного механизма;

Наличие мощной и разветвлённой системы «силовых» структур – армии, разведки, тайной полиции;

Постоянная расправа (в том числе физическая) с инакомыслящими;

Отсутствие свободных и объективных выборов;

Милитаристский характер государства.

Тоталитарные режимы были широко распространены в первой половине XX в. Типичные примеры тоталитарных государств: Германия при Гитлере (1933 – 1945 гг.), СССР при Сталине (1930-е – 1950-е гг.), современная Северная Корея (КНДР), иные государства.

5.Авторитарный политический режим занимает промежуточное положение между демократическим и тоталитарным, характеризуется следующими признаками:

Государство имеет сильную власть, но полностью не подавляет человека;

Поддерживается видимость законности и соблюдения прав и свобод человека;

Репрессии против неугодных проводятся в псевдоправовых формах и с оглядкой на общественное мнение;

Власть правящей (как правило, монопольно) партии закамуфлирована под деятельность демократических институтов – парламента, правительства, президента, хотя в реальности данные органы носят номинальный характер и служат «ширмой» для правящей группировки;

Печать служит рупором правящих сил, хотя в разрешённых дозах допускается критика;

Как правило, экономика основана на рыночных принципах и всецело не подчинена государству.

Примеры государств с авторитарным режимом:

Испания под позднем Франко (1960-е – 1970-е);

Чили при Пиночете (1973 – 1990);

Южная Корея в 1970-е – 1980-е гг.;

Индонезия при Сухарто (1967 – 1998);

Ряд латиноамериканских стран в 1960-е – 1980-е гг.;

Иные государства.

Нередко авторитарный режим возникает при политической, духовной, и, особенно, экономической неготовности страны к демократии. Выполнив свою миссию (построение рыночной экономики, укрепление государственной системы, наведение порядка), авторитарный режим нередко перерастает в демократический. Данный процесс в конце 1980-х – начале 1990-х гг. был характерен для Южной Кореи, Чили, Филиппин, в настоящее время происходит в Индонезии.

Формы государственного (территориально- политического) устройства.

Форма государственного устройства – внутренняя структура государства, характеризующая его национально-территориальное деление, которое в свою очередь раскрывает характер взаимоотношений между высшими органами государственной власти и органами власти составных частей государства.

Основные виды форм государственного устройства:

1) унитарное государство – в государствах этого типа единая территория и единая система государственной власти, территория делится только по административному признаку, в стране действует одна конституция, одна система законодательства, единые денежная система и система органов государственной власти. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов. Законодательные органы таких государств представлены, как правило, одной палатой, однако не исключена возможность существования двухпалатного парламента. Палаты парламента унитарного государства в отличие от федерации не имеют специального представительства от регионов страны. (Дания, Португалия). Разновидностью унитарного государства являются:

а) унитарное государство с автономными образованиями – (Китай – 5 автономных районов; Испания – 17 автономных сообществ и другие);

б) унитарное государство с отдельными элементами федерализма – государственная единица делится на области, в которых действуют выборные органы власти, советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции;

2) федерация – союзное государство, его составные части (субъекты) обладают признаками государства (конституция, органы государственной власти). При этом органы власти субъектов федерации подчинены общефедеральным органам, которым также подчинены силовые структуры (армия, вооруженные силы, полиция и т. д.).

Виды федераций:

а) территориальные – государства делятся на части по территориальному принципу. (США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия; в состав Мексики входят 31 штат и столичный федеральный округ);

б) национальные – деление страны происходит по национальному признаку, на основе проживающих на конкретных территориях народностей;

в) смешанные – деление государства происходит с учетом национального и территориального признака.

3) конфедерация – временное объединение суверенных государств, созданное ими для достижения определенных целей. Конфедерация – союз двух и более государств, при котором союзные органы лишь координируют их деятельность по тем вопросам, которые явились причиной их объединения. Конфедерация характеризуется отсутствием общего аппарата управления, единой денежной системы, а также сохранением государствами своей самостоятельности. Конфедерации, как правило, создаются на недолгое время, и после достижения своих целей они либо прекращают свое существование, либо объединяются в иную форму государственного устройства, чаще в федерацию.