Учебно-материальное обеспечение • видеодвойка;

• видеофильмы: «Репортаж из 1986 года», «Эвакуация населения»;

• графопроектор;

• экран;

• слайды, стенды по теме

Организационно-методические указания

Занятия по данной теме проводятся с преподавателями - организаторами курса «Основы безопасности жизнедеятельности» согласно «Учебной программы для повышения квалификации преподавателей - организаторов курса ОБЖ в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», согласованным Заместителем Министра образования Российской Федерации А. М. Кондаковым 6 марта 2001 года и утвержденным Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Г. Н. Кирилловым 6 марта 2001 года.

Вопросы для подготовки к семинарскому занятию отрабатываются слушателями в ходе самостоятельной работы накануне дня проведения семинара (занятие 2).

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: «Государственная политика РФ в области ГО, цели и принципы организации ГО. Организационная структура ГО РБ (города, района, ОЭ), ее назначение. Основные задачи ГО в мирное и военное время. Законодательная нормативная правовая база ГО»

Государственная политика РФ в области ГО строится и реализуется на основе федеральных законов:

- Конституция РФ;

- закон "О Гражданской Обороне" от 12. 02. 98г. № 28-ФЗ;

и других федеральных законов и нормативно-правовых актов и представляют собой систему официально принятых и научно обоснованных взглядов на цели и задачи, содержание и порядок осуществления мероприятий по подготовке страны к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей и территории РФ от опасностей возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, а также природного и техногенного характера в военное время и обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО для осуществления заблаговременно запланированных мероприятий по ГО.

Государственная политика РФ в области ГО также основывается на:

• государственную политику РФ по военному строительству на период до 2005г.;

• концепции национальной безопасности РФ;

• основных положений военной доктрины РФ;

• положение о ГО и концепции защиты населения.

Основополагающими, законодательными документами в осуществлении государственной политики в области ГО на территории РФ и на территориях субъектов РФ (РБ) являются Конституция РФ (РБ) и федеральный закон "О Гражданской Обороне", а остальные федеральные законы и законы субъектов, а также нормативно-правовые акты (постановлений Правительства РФ «О гражданских организациях гражданской обороны»,«Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Постановлений КМ РБ «Об утверждении Положения об организации обучения населения РБ в области гражданской обороны», «О службах гражданской обороны», «О гражданских организациях гражданской обороны» и другие документы), вытекают из этих законов и вбирают в себя организующие, направляющие и контролирующие аспекты на всей территории РФ. Из всего этого вытекают основные направления государственной политики в области ГО РФ и субъектов РФ (РБ) на современном этапе. РБ , как субъект РФ и как суверенная республика в составе РФ, имеет свою политику в области ГО по защите населения, объектов экономики и территории в военное и в мирное время.

Основные направления государственной политики в области ГО в современных условиях ставят огромные задачи перед обществом в развитии ГО нынешней России. Гражданскую оборону РФ необходимо усовершенствовать, сделать ее мобильной, чтобы она охватывала все аспекты жизнеобеспечения населения как в мирное, так и военное время. Для этого необходимо создать современную, единую государственную систему гражданской защиты.

При этом необходимо учитывать некоторые предпосылки:

• Военно-политическую обстановку в мире и военные опасности для России.

• Политическую и социально-экономическую обстановку внутри страны.

• Концептуально-правовую базу.

• Стабилизирующие факторы развития, набранные в предыдущие годы.

Законом "О Гражданской обороне" также определены основные понятия:

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Служба гражданской обороны – служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Гражданские организации гражданской обороны – формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Территория, отнесенная к группе по ГО – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение с находящимися в нем объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Общими принципами организации гражданской обороны являются территориально- производственный принцип ее построения, организации руководства ГО в соответствии с существующей в стране системой органов государственной власти и местного самоуправления, управления экономикой страны и военного управления, максимально полное соответствие организации ГО к требованиям как мирного, так и военного времени.

Территориально - производственный принцип означает, что планирование и проведение мероприятий ГО осуществляют как органы исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, так и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Принцип организации руководства ГО предусматривает такую организационную структуру ее органов управления, которая обеспечивает:

1. Преемственность методов управления, сложившихся в соответствии с федеративным устройством страны.

2. Централизованное руководство ГО и устойчивое управление ею.

3. Единое планирование и проведение ее мероприятий.

4. Эффективное использование выделяемых ресурсов.

5. Подготовка сил и средств эвакомероприятий.

6. Подготовка и использование мер направленных на сохранение объектов существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

7. Организация и порядок обучения населения и подготовка специалистов ГО.

Принцип максимально полного соответствия организации гражданской обороны к требованиям как мирного так и военного времени позволяет создать такую систему построения гражданской обороны, организации ее органов управления и сил, при которой не потребуется значительная перестройка их в военное время и обеспечивается постоянная готовность гражданской обороны к осуществлению запланированных мероприятий.

Организационную основу ГО составляют:

1. Органы управления ГО

2. Службы ГО.

3. Эвакуационные органы ГО.

4. Силы и средства ГО федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Качественное изменение опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возрастание объемов ущерба, приносимого авариями, катастрофами и стихийными бедствиями в мирное и военное время требуют принципиально новую систему Гражданской Защиты. Ее обновление заключается в следующем:

1. Гражданскую оборону необходимо рассматривать как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов (РБ). Усиление роли субъектов РФ.

2. Следует сблизить характер и объем задач ГО мирного и военного времени. Создание единой координирующей системы спасателей.

3. Создание Государственной Спасательной Службы путем изменения организационно-штатной структуры войск ГО и Поисково-спасательной службы. (Корпус сил гражданской защиты, региональная сеть спасательных сил.)

4. Совершенствование системы обучения населения ГО.

В результате чего в РФ предусматривается создать двухуровневую (федеральную и территориальную) систему защиты населения, материальных ценностей, способную в максимально короткие сроки адаптироваться к условиям военного времени.

Федеральный уровень – реагирование на ЧС, требующих высоких технологий, специальной техники (работы), профессионалов высочайшего класса.

Территориальный уровень – реагирование на ЧС на территории субъекта РФ. При этом субъекты РФ должны развивать систему собственных сил, материальных средств и опираться на них в случае ЧС.

И так, ГО – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ (РБ) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Такая система мероприятий по ГО требует создания четкой, гибкой организационной структуры ГО на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Здесь должна действовать четко налаженная система управления ГО. Поэтому без создания организационной структуры ГО на территории РБ невозможно управлять мероприятиями ГО.