Российской Федерации

Весьма актуальной остается проблема эффективности использо­вания мелиорированных земель, повышения их отдачи. В качестве примеров эффективного использования мелиорированных земель можно привести опыт агрофирм в Саратовской, Омской, Астрахан­ской областях. Анализ отдачи мелиоративного фонда страны за по­следние 15 лет показывает, что его эффективность заметно снизи­лась. Из имеющихся на начало 1990 года 11 млн. га мелиорирован­ных сельскохозяйственных угодий в настоящее время осталось 9,04 млн. га, которые находятся в неудовлетворительном состоянии со значительной степенью износа (до 70%) основных фондов, 2,7 млн. га из них вообще не эксплуатируются в связи с отсутствием собст­венника. Государственные мелиоративные системы расположены на площади 3,4 млн. га. Ранее мелиоративный фонд страны, состав­ляющий 5% от общей площади сельскохозяйственных угодий, обеспечивал до 17% от общего сбора продукции растениеводства и до 60% от объема сбора и заготовки кормов.

Одной из основных причин неэффективного использования ме­лиорированных земель является искусственное разделение некогда единого мелиоративного комплекса страны на трёх собственников:

65535. федеральный - водозаборы, подающие, подкачивающие и пе­рекачивающие стационарные насосные станции, межреспубликан­ские и межхозяйственные каналы (межхозсеть), отдельно располо­женные гидротехнические сооружения переданы в оперативное управление федеральным государственным учреждениям по ме­лиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подве­домственным Минсельхозу России. Эти мелиоративные объекты содержатся и восстанавливаются за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП «Плодородие»;

65535. субъекты Российской Федерации - передвижные электрифи­цированные и дизельные насосные станции, внутрихозяйственные каналы, поливная техника, мелиоративная сеть площадью 390 тыс. га. Эти части мелиоративной сети содержатся и обслуживаются за счет средств субъектов Федерации, объемы работ по их восстанов­лению также определены федеральной целевой программой;

65535. сельскохозяйственные товаропроизводители - на их балансе находятся основные объемы внутрихозяйственных мелиоративных площадей. Этот собственник осуществляет работы по поддержа­нию их в работоспособном состоянии и восстановлению в основ­ном за счет собственных средств и субсидий, направляемых бюд­жетами субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат на проведение ремонтно-восстановительных работ. Объем финансирования этих мероприятий определен ФЦП «Плодородие».

Подавляющее большинство сельскохозяйственных товаропро­изводителей не в состоянии за счет собственных средств обеспе­чить восстановление внутрихозяйственной мелиоративной сети, замену самортизированной поливной техники и насосно-силового оборудования, а выделяемые, на эти цели средства из бюджетов субъектов Российской Федерации недостаточны, и по ряду регио­нов из-за дотационности их не выделяются. Таким образом сложи­лась крайне неудовлетворительная ситуация с эффективностью ра­ботоспособности мелиоративных сетей, при которой реконструкция межхозяйственных объектов, финансируемая за счет средств феде­рального бюджета, способна обеспечить подачу воды с орошаемых и осушаемых площадей, а внутрихозяйственная часть мелиоратив­ной сети не способна принять или отвести её. Это приводит к забо­лачиванию и засолению мелиорированных земель и выводу их из эксплуатации.

Парадоксальность ситуации заключается в том, что магистраль­ная (подающая) часть мелиоративной сети способна подать воду, а внутрихозяйственная (принимающая и распределяющая) часть ме­лиоративной сети в силу её неработоспособности не в состоянии принять поданную воду и обеспечить полив сельскохозяйственных культур. Как результат, наблюдается неэффективность в работе ме­лиоративных сетей, снижение объемов полива и, в конечном итоге, потери урожайности сельскохозяйственных культур. Кроме того, если собственник первого порядка, имеющий на балансе ме­лиоративную сеть обанкротился или прекратил использование сети, то последующие за ним собственники мелиоративных сетей, кото­рым нужна вода для полива сельскохозяйственных культур, не мо­гут получить ее в силу того, что мелиоративная сеть первого не ра­ботает. Это приводит к выводу из эксплуатации внутрихозяйствен­ной сети последующих порядков.

Учитывая изложенное, а также в целях принятия необходимых мер по повышению эффективности использования внутрихозяйст­венных мелиоративных сетей и стимулированию модернизации их развития необходимо принять дополнительные меры по оказанию государственной субсидиарной поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации в части компенсации сельскохозяйствен­ным товаропроизводителям 30% затрат на восстановление внутри­хозяйственных мелиоративных систем, находящихся на их балансе.

В настоящее время перевод мелиорированных сельскохозяйст­венных угодий в другие категории и списание мелиоративных сис­тем проводятся без учета капитальных затрат, вложенных на их строительство и реконструкцию. Перевод осуществляется регио­нальными комиссиями по обращениям руководителей органов ме­стного самоуправления без .учета мнения Минсельхоза России. Особенно остро проблема перевода сельскохозяйственных угодий и списания мелиоративных систем касается бесхозяйных мелиора­тивных систем. В связи с этим Депмелиорации Минсельхоза Рос­сии подготовил проект федерального закона «О внесении измене­ний в федеральные законы «О мелиорации» и «Об общих прин­ципах местного самоуправления» в части отнесения бесхозяй­ных мелиоративных систем к муниципальной собственности.

^{5.КОНЦЕПЦИЯ}

развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов

об этих землях на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации

от 30 июля 2010 г. № 1292- р.)