- •Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения (Лекция №5, 4 часа) План:
- •Внебюджетные источники 63%
- •Российской Федерации
- •Введение
- •I. Цели и задачи государственного мониторинга сельскохозяйственных земель
- •II. Современное состояние государственного мониторинга сельскохозяйственных земель
- •III. Основные направления работ по развитию государственного мониторинга сельскохозяйственных земель
- •IV. Развитие государственного мониторинга сельскохозяйственных земель
- •V. Формирование и использование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях
- •VI. Ожидаемые результаты реализации мероприятий по развитию государственного мониторинга сельскохозяйственных земель и формированию государственных информационных ресурсов об этих землях
- •Вопросы для самоконтроля:
Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения (Лекция №5, 4 часа) План:
-
Краткая характеристика земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации.
-
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности.
-
Состояние плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
-
Состояние и использование мелиорированных земель.
-
Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года.
1 я Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за
границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение этой площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышения плодородия почв.
Земельные угодья - земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам (ГОСТ 26640-85), Делятся на три группы: сельскохозяйственные угодья -земли, используемые непосредственно для производства сельскохозяйственной продукции (пашня, сады, ягодники, виноградники и другие многолетние плодовые насаждения, сенокосы и пастбища); земли, используемые для размещения средств производства, неразрывно связанных с землёй (защитные лесные насаждения, гидротехнические сооружения, площадки для сельскохозяйственной авиации и др.); земли, не используемые в сельскохозяйственном производстве (каменистые места, овраги и др. неудобные земли). В результате рационального использования земельных угодий, площадь сельскохозяйственных угодий, прежде всего пашни, может быть увеличена.
Трансформация земельных угодий (от позднелатинского {гапз&гтайо - преобразование, превращение), преобразование одного вида земельных угодий в другой. Трансформация земельных угодий призвана обеспечить наиболее правильный состав угодий, их рациональное размещение, повышение эффективности использования земли. При трансформации земельных угодий устраняют вклинивание, вкрапливание, раздробленность и мелкоконтурность угодий, вовлекают в сельскохозяйственный оборот неиспользуемые земли, расширяют площадь более ценных угодий. В исключительных случаях (при соответствующем обосновании) трансформация земельных угодий предусматривает, например, перевод пашни в сенокос вследствие её сильной эродированности, облесение распаханных крутых склонов для борьбы с водной эрозией и т. п. За годы Советской власти освоено под пашню около 70 млн. га, из них только с 1954 года в сельскохозяйственный оборот вовлечено свыше 40 млн. га целинных и залежных земель. Мероприятия по трансформации земельных угодий предусматриваются в народных хозяйственных планах, проектах и схемах землеустройства. При этом рассчитывают межотраслевой баланс земельных ресурсов с учётом площади введения в сельскохозяйственный оборот новых земель и выбытия сельскохозяйственных угодий для строительных и др. нужд. В современных условиях освоение новых земель не является главным источником расширения производства, однако пустующие, удобные для использования земли целесообразно вовлекать в хозяйственный оборот.
Рекультивация земель (от лат. ге- - приставка, означающая по-вторность, возобновление и средние века латинское сиШуо - обрабатываю, возделываю), комплекс работ по восстановлению продуктивности и народнохозяйственной ценности земель, улучшению условий окружающей среды. Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и др. работ. При этом нарушается или уничтожается почвенный покров, изменяется гидрологический режим, образуется техногенный рельеф и др. В результате рекультивации земель на нарушенных землях создаются сельскохозяйственные и лесные угодья, водо
ёмы различного назначения, рекреационные зоны, площади для застройки. Нарушенные земли, загрязняющие окружающую среду, рекультивация которых для хозяйственного использования экономически не эффективна, подлежат консервации биологическими, техническими или химическими методами. Рекультивация земель обычно осуществляется в два этапа: технический (планировка поверхности, покрытие её плодородным слоем или улучшение грунта, строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружении, др. работы в соответствии с проектом) и биологический (агротехнические и фитомелиоративные мероприятия по восстановлению плодородия, способствующие ускорению почвообразовательных процессов, возобновление флоры и фауны на рекультивируемых землях).
Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). К ним относятся:
У пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав и чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более двух лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья
садов,
исполь-
5.1);
Рисунок 5.1 - По-
сев ози-
мой
пшени-
цы
зуемые под посевы (рисунок
У многолетние насаждения — сельскохозяйственные угодья, используемые под искусственно созданными древесными, кустарниковыми (без лесной площади) или травянистыми многолетними растениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции;
У залежь - земельный участок, который ранее использовался под пашню и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар;
У сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение;
> пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных, и такое использование является основным, а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью.
К несельскохозяйственным угодьям отнесены лесные площади, земли, занятые лесными насаждениями (согласно ранее действовавшего законодательства древесно-кустарниковой растительностью), находящиеся под водой, занятые застройкой, дорогами, болотами, нарушенные и прочие земли.
У Лесные площади включают лесные и нелесные земли, относящиеся к категории земель лесного фонда, а также земельные участки, покрытые лесом и не покрытые лесом, расположенные на землях других категорий.
УК лесным насаждениям относятся полезащитные лесные полосы и иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, защитные насаждения на полосах отводов железнодорожных магистралей, автомобильных дорог, каналов, озеленительные и другие древесно-кустарниковые насаждения (за исключением городских лесов) на землях населенных пунктов,
> Земли под водой - это площади, занимаемые реками, водохранилищами, ручьями, каналами межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов, озерами, прудами, ледниками, снежниками.
У Болото - земельное угодье, избыточно увлажненное грунтовыми и атмосферными водами с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся остатков в виде торфа.
> Земли застройки - земли под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их обслуживания. Земли застройки включают земельные участки жилой и общественно-деловой застройки, а также промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки.
У Земли под дорогами - земли, занятые автомобильными и железнодорожными магистралями, полосами отвода этих дорог, скотопрогонами, улицами, проездами, переулками, площадями и иными путями сообщения.
У Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность, являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека (рисунок 5.2).
Рисунок 5.2 -Техногенный ландшафт
>7<Г прочим землям относятся овраги, пески, галечники, оползни, скалы, осыпи, наледи, деградированные и загрязненные земли, полигоны отходов, свалки, земельные участки, расположенные в тундре, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя (рисунок 5.3).
У К землям, находящимся^ в стадии восстановления плодородия, относятся участки, на которых закончена техническая рекультивация и проводится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на возобновление флоры и фауны.
> Земельные участки, находящиеся в стадии мелиоративного строительства - это только сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а также участки раскорчеванных, но не распаханных садов, площади сельскохозяйственных угодий, подготовленные под посадку лесных защитных насаждений, на которых еще не произведена закладка и т. д.
Рисунок 5.3 - Оползень на пастбищах
> Оленьи пастбища — это территории, расположенные в зоне тундры и лесотундры, северной тайги, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища могут располагаться на землях под лесами, древес-но-кустарниковой расти-I тельностью, на болотах, а также нарушенных и про-I чих землях. В учетную до-I кументацию оленьи паст-■ бища включаются в составе тех угодий, на которых расположены.
По состоянию на 01.01.2009 г. площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1709,8 млн. га, из них 402,3 млн., или 23,5%, занимают земли сельскохозяйственного назначения. В структуре распределения земельного фонда Российской Федерации в 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель всех категорий составила 220,5 млн. га, в том числе в составе земель сельскохозяйственного назначения - 196 млн. га, или 48,7%. Таким образом, 24,5 млн. га сельскохозяйственных угодий находится вне состава земель сельскохозяйственного назначения и в условиях действующего законодательства выпадают из системы государственного земельного контроля и мониторинга в сфере сельского хозяйства (таблица 5.1, 5.2, рисунок 5.4).
Сельскохозяйственные угодья в составе земель всех категорий включают в себя площадь пашни - 121,6 млн. га, залежи - 5,0 млн. га, многолетних насаждений -1,8 млн. га, сенокосов - 24,0 млн. га, пастбищ - 68,1 млн. га (рисунок 5.4).
в
2005-2008 гг.
Дальневосточный федеральный округ |
Сибирский федеральный округ |
Уральский федеральный округ |
Приволжский федеральный округ |
Северо-Кавказский федеральный округ |
Южный федеральный округ |
Северо-Западный федеральный округ |
Центральный федеральный округ |
Российская Федерация |
Субъекты РФ |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
—л |
|
|
|
434 793 |
105 868 |
186 256 |
177 710 |
181 377 |
138 632 |
61 485 |
109 011 |
395 132 |
Количество, ед. |
|
|
70 876,1 |
100 925,2 |
49 566,0 |
59 093,9 |
13 515,9 |
33 043,1 |
34 242,2 |
38 721,6 |
399 984,0 |
Общая площадь |
||
5 183,1 |
49 585,9 |
13 933,6 |
51 309,3 |
11 346,7 |
29 717,4 |
5 543,0 |
29 452,8 |
196 071,8 |
всего |
|
|
2 344,1 |
23 039,0 |
8 053,7 |
34 779,4 |
5 388,0 |
16 630,9 |
3 003,5 |
22 099,0 |
115 337,6 |
пашня |
|
Сельсю |
427,0 |
1 630,7 |
703,4 |
731,9 |
23,5 |
25,4 |
191,9 |
463,6 |
4 197,4 |
залежь |
ш |
^хозяйственные уп |
52,2 |
141,4 |
55,2 |
212,4 |
98,7 |
171,7 |
84,4 |
353,8 |
1 169,8 |
многолетние насаждения |
том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и 1з |
|
1 251,7 |
7 561,6 |
2 232,0 |
3 040,8 |
519,9 |
745,2 |
1 262,9 |
1 983,0 |
18 597,1 |
сенокосы |
|
(Г |
1 108,1 |
17 213,2 |
2 889,3 |
12 544,8 |
5 316,6 |
12 144,2 |
1 000,3 |
4 553,4 |
56 769,9 |
пастбища |
|
|
-д |
со 00) |
■и О! |
21,8 |
48,6 |
328,3 |
—1 "ю |
43,6 |
464,4 |
В стадии мелиорат. строит, (сельхозугодья) и восстанов. плодород. |
||
3 579,3 |
12 160,5 |
3 547,3 |
4 358,1 |
325,7 |
79,2 |
7 443,1 |
5 899,7 |
37 392,9 |
всего |
Лес |
|
2 260,5 |
11 827,6 |
3 237,8 |
4 271,4 |
277,7 |
76,3 |
7 311,2 |
5 837,5 |
35 100,0 |
покрытые лесами |
в том ч |
ные площади |
1 318,8 |
332,9 |
309,5 |
86,7 |
48,0 |
го "со |
131,9 |
62,2 |
2 292,9 |
не покрытые лесами |
исле: |
|
4 755,8 |
4 298,3 |
3 677,6 |
1 268,6 |
234,1 |
534,3 |
3 166,1 |
1 421,1 |
19 355,9 |
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд |
Окончание таблицы 5.2 - Земли сельскохозяйственного назначения по федеральным округам
на 01.01.2010 г., тыс. га
Субъекты РФ |
Под водой |
Земли застройки |
Под дорогами |
Болота |
Нарушенные земли |
Прочие земли |
Из всех земель оленьи пастбища |
|||||||
всего |
в т.ч. занятые промышленными сооружениями |
|
|
всего |
в том числе: |
|||||||||
полигоны отходов, свалки |
пески |
овраги |
зем.участки с тундровой растит, не вошед. в др. угодья |
другие земли |
||||||||||
Российская Федерация |
13197,6 |
1 083,6 |
3,5 |
2 300,9 |
1 629,6 |
25 521,3 |
204,2 |
104 391,4 |
15,4 |
2 263,0 |
490,8 |
71 384,8 |
30 237,4 |
105 569,6 |
Центральный федеральный округ |
311,4 |
272,7 |
|
451,3 |
326,2 |
509,9 |
36,7 |
322,4 |
0,8 |
31,5 |
112,1 |
|
178,0 |
|
Северо-Западный федеральный округ |
1 417,1 |
50,2 |
3,1 |
159,4 |
87,6 |
6 166,6 |
31,6 |
10 263,9 |
0,3 |
161,3 |
2,7 |
8 896,9 |
1 202,7 |
16 720,4 |
Южный федеральный округ |
519,5 |
204,0 |
|
291,3 |
236,0 |
336,2 |
4,8 |
1 028,1 |
3,5 |
606,1 |
76,8 |
|
341,7 |
|
Северо-Кавказский федеральный округ |
233,6 |
74,3 |
|
140,2 |
67,7 |
50,3 |
4,7 |
1 057,7 |
1,2 |
59,5 |
52,2 |
|
944,8 |
|
Приволжский федеральный округ |
409,2 |
213,6 |
0,4 |
586,6 |
440,7 |
217,7 |
28,2 |
680,8 |
2,8 |
70,5 |
196,2 |
|
411,3 |
|
Уральский федеральный округ |
3 353,2 |
45,7 |
|
140,8 |
71,4 |
2 577,7 |
78,0 |
22 207,6 |
0,6 |
300,0 |
3,2 |
21 324,4 |
579,4 |
26 052,9 |
Сибирский федеральный округ |
3 682,9 |
201,1 |
|
471,6 |
357,7 |
10 025,8 |
15,8 |
20 474,0 |
6,2 |
286,8 |
37,1 |
12 153,5 |
7 990,4 |
26 348,2 |
Сибирский федеральный округ |
3 682,9 |
201,1 |
|
471,6 |
357,7 |
10 025,8 |
15,8 |
20 474,0 |
6,2 |
286,8 |
37,1 |
12 153,5 |
7 990,4 |
26 348,2 |
Динамику изменения площадей сельскохозяйственных угодий с 1990 г. проследить трудно, так как подход к учету формирования общих площадей земель данной категории изменялся. Так, только с 1 января 1999 г. статистические отчеты о наличии и распределении земель в субъектах Российской Федерации представляются в территориальные управления Роснедвижимости (в настоящее время -Росреестр) в формах, разработанных в соответствии с действующим законодательством. По оценкам экспертов, сравнение показателей площади земель целесообразно осуществлять по периодам: с 1990 по 1998 гг. и с 1999 г. по настоящее время. Следует отметить, что на протяжении всего пореформенного периода в целом по Российской Федерации наблюдалось ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий. Так, с 1990 по 2008 г. площади сельскохозяйственных угодий уменьшились на 1917,6 тыс. га, сокращение площади земель, используемых под пашню, составило более 10,6 млн. га. При этом соответственно происходило увеличение площадей под сенокосами, пастбищами и залежами.
115,3
(29%)
105,3
(26%)
1
4.2(1%)
)
2,3 {\%)-*Ф 1,1(0%)->/ 13.2 (3%)Ц
19,5(5%)
/ 1.1 (0% ГЧ8.5 (5%)
:. ' ■■■■
^56,6(14%)
39,4(10%)
Я - пашня: ■ - залежь; □-многолетние насаждения; Щ - сенокосы; ■ - пастоиша; ■ лесные ачошади: _( лесные насаждения, не входящие в леской фонд; ■ земли под водой; ■ земли застройки; земли под дорогами; П болота; Я прочие земли)
Рисунок 5.5 - Состав земель сельскохозяйственного назначения
на 01.01.2009 г., млн. га
За 2008 г. уменьшение площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, составило 76,3 тыс. га и наблюдалось в 54 субъектах Российской Федерации. По состоянию на начало 2009 г. более 30 млн. га сельскохозяйственных угодий не используются по целевому назначению. Выведение из сельскохозяйственного оборота земель в таких масштабах порождает негативные социальные и экономические последствия:
-
уменьшение площади пахотных земель на душу населения и, как следствие, валового сбора сельскохозяйственной продукции;
-
потери «вложенного труда» (в мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорацию);
> сокращение сельского населения.
В то же время в 2008 г. впервые за почти 20-летний период наблюдений за земельными ресурсами площадь земель, используемых под пашню, увеличилась на 75,4 тыс. га. В 28 субъектах Российской Федерации большие площади залежи были распаханы и вовлечены в сельскохозяйственный оборот.
Основные причины сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции - прекращение деятельности предприятий и организаций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель. Другая причина - истечение срока права аренды земель (или временного пользования) и невозобновление его производителями сельскохозяйственной продукции. Как следствие, в последние годы наблюдается увеличение площади земель, непредоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения земель. К 2009 г. площадь фонда составила 48,4 млн. га (таблица 5.3).
Таблица 5.3 - Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения в 2007-2008 гг., тыс. га
Состав земель |
2007 г. |
2008 г. |
2008 г. к 2007 г., ± |
Земли фонда перераспределения |
46581,7 |
48410,4 |
+ 1828,7 |
Из них сельскохозяйственные угодья |
11740,7 |
11758,7 |
+18,0 |
В том числе пашня |
3710,5 |
3647,2 |
-63,3 |
Более подробные данные по динамике площадей сельскохозяйственных угодий с 2005 по 2008 г. можно получить из Государственного (национального) доклада Росреестра о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации в фонд перераспределения земель включались земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.
Основанием включения земельных участков в фонд являлось решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет на
следников ни по закону, ни по завещанию, при неиспользовании земли по целевому назначению. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.
В 2008 г. увеличение общей площади земель фонда перераспределения на 1,8 млн. га в значительной степени вызвано ликвидацией сельскохозяйственных организаций и прекращением права срочного пользования на территории Красноярского края (982,4 тыс. га), Вологодской (372,8 тыс. га), Смоленской (87,3 тыс. га) и Свердловской (80,8 тыс. га) областей, республик Саха (Якутия) (81,9 тыс. га) и Бурятия (70 тыс. га), Читинской области (68,8 тыс. га).
Кроме того, выбытие наиболее ценных земель сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота связано с изъятием земель для несельскохозяйственных целей, изменением вида разрешенного использования земельных участков данной категории в связи с изменением (установлением) границ населенных пунктов, переводом земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, в другие категории.
В 2008 г. осуществлены переводы пашни в менее ценные сельскохозяйственные угодья (в основном в залежь) в Самарской (26,7 тыс. га), Тюменской (25,4 тыс. га), Курганской (18,9 тыс. га) и Читинской (13 тыс. га) областях. Главная причина потери пахотных угодий - отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии. Отмечались факты перевода продуктивных земель в категорию земель запаса. В 2008 г. из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено 105,8 тыс. га для нужд, не связанных с сельским хозяйством, из них сельскохозяйственных угодий - 84,1 тыс. га, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи было отведено 19,3 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям для лесоразведения - 17,8тыс. га, для расширения и строительства населенных пунктов -41,3 тыс. га, для других нужд - 5,7 тыс. га (рисунок 5.6).
Под
строительство и расширение предприятий
промышленности, транспорта, связи и
иного назначения -22.9% (19,3 тыс. га)
Предприятиям,
организациям и учреждениям природоохранного
назначения-3.7% (3,1 тыс. га)
Лесохозя
йственн ы
м
I
предприятия
м, организациям (для лесоразведения)
-21,2% (17,8 тыс. га)
Для
расширения и строительства населенных
пунктов - 49,1% (41,3 тыс. га)
Рисунок 5.6 - Доля сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для государственных и общественных нужд (по данным Росреестра)
в 2005-2008 гг., млн. га
Как следует из данных, в период 2005-2008 гг. в динамике изменений площади сельскохозяйственных угодий наблюдаются незначительные колебания, структура распределения сельскохозяйственных угодий сохраняется (рисунок 5.7).
Несмотря на изменения площади сельскохозяйственных угодий в сторону их сокращения наблюдается устойчивый тренд сохранения валовых сборов по отдельным сельскохозяйственным культурам. По данным Росстата, сохраняется соотношение валового сбора и посевных площадей по зерновым и зернобобовым культурам: при значительном сокращении посевных площадей валовой сбор зерновых и зернобобовых культур сохранился на фиксированном уровне (рисунок 5.8).
П
Валовой сбор, 12П ■
— — — — — <-| с1 г-1 еч еч п <ч <ч <ч <ч Условные обозначения:
—Ле— - валовой сбор культур (в массе после доработки), млн. т м д и - посевная площадь, млн га
- степенной валовой сбор культур (в массе после доработки), млн. т
- степенная посевная площадь, млн. га
Рисунок 5.8 - Соотношение посевных площадей и валового сбора зерновых и зернобобовых культур
В то же время практика сельскохозяйственного производства в пореформенный период свидетельствует о низком уровне эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, которое осуществляется при игнорировании основ потенциальной продуктивности земель и научно обоснованных севооборотов сельскохозяйственных культур, адаптированных к местным почвенным климатическим условиям, вовлечении в пашню преимущественно малоплодородных земель и ряде других факторов. В этой связи
приоритетными становятся задачи сохранения продуктивных сельскохозяйственных земель, оптимизации площадей пашни и посевных площадей по количественным и качественным характеристикам земель. Решение этих задач связано с совершенствованием технологий поддержания и повышения биопродуктивности сельскохозяйственных земель, развитием технологий рационального землеустройства, землепользования и охраны земель, созданием эффективных организационно- правовых механизмов управления сельскохозяйственными землями, а также развитием системы государственного мониторинга сельскохозяйственных земель и формирования государственных информационных ресурсов в сфере АПК.
2ЯВ результате проведенных реформ в Российской Федерации
ориентировочная численность собственников земельных долей составила более 12 млн. человек. К настоящему времени из них только 1,4 млн. осуществили государственную регистрацию прав (11%/ В натуре выделено 18 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, или чуть более 16% площади земель, находившихся в общей долевой собственности.
По данным на 1 января 2009 г., значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности - 273,4 млн. га (68%), в собственности граждан - 120,7 млн. (30%), в собственности юридических лиц - 8,2 млн. га (2%). Из всех земель Российской Федерации, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 97% (128,9 млн. га), из них 107,85 млн. га (более 83,6%) составили земельные доли граждан, включая доли в праве общей совместной собственности, в земельном фонде. Площадь невостребованных земельных долей из них оценивается в 25,6 млн. га (23,9 %).
Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям, составила 13,4 млн. га. Увеличение данного показателя за 2008
г. составило 1,7 млн. га, одновременно количество земельных участков, выделенных в натуре гражданам в счет земельной доли, увеличилось на 1,4 млн. га.
В течение года наблюдалась смена собственника доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица или государства. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, на которые юридические лица зарегистрировали долю в праве общей собственности, составила 419,6 тыс. га. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям принадлежали доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на площади 327,5 тыс. га, большая часть из которых принадлежит Белгородской области.
Общая площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц только за 2008 г. увеличилась на 1546,7 тыс. га. К изменению этого показателя привели факты выкупа юридическими лицами земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, а также передачи права граждан в общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в уставной (складочный) капитал сельскохозяйственного предприятия и выкупа доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан-собственников земельных долей. В течение десяти лет в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения выделено (сформировано земельных участков) и зарегистрировано в частной, государственной или муниципальной собственности 8 млн. га земель (таблица 5.4).
В 2008 г. наблюдалось перераспределение сельскохозяйственных угодий между группами землепользователей: площадь сельскохозяйственных угодий, числящаяся в использовании сельскохозяйственных организаций, уменьшилась за истекший год на 3,2 млн. га, в использовании граждан - увеличилась на 3,6 млн. га. Крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляли свою деятельность по большей части на землях, находящихся у них в собственности (29,7%), доля арендованных земель государственной и муниципальной собственности составила 33%, находящихся в пожизненном наследуемом владении - 4,3%.
Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались земли иных организаций, предприятий и граждан, общая площадь которых составила 30,5% от площади всех используемых хозяйствами земель, из них земельные доли составили более 94%.
Таблица 5.4 - Сведения о земельных долях
Наименование |
1998г. |
2008 г. |
1998г. к 2008 г., ± |
Земли реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, переданные гражданам с правом собственности на земельную долю |
|||
Общая площадь земельных долей, млн. га |
115,4 |
107,4 |
-8,0 |
Численность граждан-собственников земельных долей, млн. |
11,8 |
10,6 |
-1,2 |
Из них земельные участки общей долевой собственности, сформированные и зарегистрированные после вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №101 - Ф3 |
|||
Общая площадь, млн. га |
- |
17,6* |
- |
Количество, млн. |
- |
0,4 |
- |
* Площади, зарегистрированные в качестве доли в праве общей собственности на землю, принадлежащие гражданам, юридическим лицам или Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
Для земледельческих территорий наиболее распространенной формой хозяйствования к концу 2008 г. оставались производственные кооперативы, имеющие много общего с колхозами. Они использовали более 40% земель, находящихся у всех предприятий и организаций-производителей сельскохозяйственной продукции. Хозяйственные товарищества и общества использовали более 37% таких земель, государственные и муниципальные предприятия -более 6%, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий - около 0,8% (таблицы 5.5 и 5.6).
К началу 2009 г. в пользовании у сельскохозяйственных организаций и граждан числилось более 190,9 млн. га сельскохозяйственных угодий из всех категорий земель. Собственники земельных долей в процессе распоряжения земельными долями предпочитали сдавать их в аренду, а не в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий и организаций из-за экономической нестабильности последних, или передавать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основе договоров купли-продажи. Земли, находящиеся в собственности товариществ и обществ, составили 5,8%, в собственности производственных кооперативов - 1,3%.
Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства использовали, прежде всего, собственные земли (72,2%), доля земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, составила 9,3%, арендованных земель государственной и муниципальной собственности - 11%, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения - 5 8%.
Следует подчеркнуть, что в России показатель площади пашни на душу населения (0,84 га) в 3,3 раза превосходит среднемировое значение, при этом показатель эффективности землепользования ниже среднемирового.
3. Состояние плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Обеспечение продовольственной, экологической, экономической и национальной безопасности Российской Федерации в целом в значительной степени зависит от состояния земель сельскохозяйственного назначения и их способности к воспроизводству почвенного плодородия.
Деградация земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в сельском хозяйстве в настоящее время представляет собой одну из важнейших социально-экономических проблем, которая создает угрозу национальной безопасности России, наносит огромный ущерб продуктивному потенциалу земельного фонда страны.
Результаты мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий свидетельствуют об уменьшении содержания в них органических и основных питательных веществ, что негативно отражается на продуктивности и экономической эффективности сельскохозяйственного производства. Основные препятствия к преодолению создавшегося положения заключаются в нестабильности экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, дефиците финансирования мероприятий по повышению плодородия почв (рисунок 5.9).
Рисунок 5.9 - Различные типы почв России
В земледелии сложился отрицательный баланс питательных веществ в почвах и их неблагоприятное соотношение. Ежегодный вынос питательных веществ из почвы вследствие сельскохозяйственной деятельности в три раза превышает их возврат с вносимыми минеральными и органическими удобрениями. Большая часть урожая в современном земледелии формируется за счет мобилизации почвенного плодородия при недостаточной компенсации выносимых с урожаем элементов питания.
Одним из главных факторов почвенного плодородия, оказывающим значительное влияние на формирование урожая сельскохозяйственных культур, является кислотность почв. Результаты мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий, обобщенные за последний цикл агрохимического обследования по состоянию на 1 января 2010 г. показывают, что из обследованных 83,6 млн. га площадей пашни 29,4 млн. га, или 35%, имеют повышенную кислотность. Сильнокислые и очень сильнокислые почвы распространены на площади 2,7 млн. га, доля их составляет 0,03%, среднекислые почвы занимают 8 млн. га (9,6%).
Кислые почвы наиболее распространены в Уральском (46%), Центральном (54,4%) и Дальневосточном (74,2%) федеральных округах. В остальных федеральных округах, кроме Южного федерального округа, пахотные почвы с кислой реакцией почвенной среды составляют от 21 до 40%. Наблюдается смещение границы кислых почв на юг. В Краснодарском крае в настоящее время насчитывается 143,4 тыс. га кислых почв, Республике Адыгея - 103,1 тыс. га.
Резкое сокращение объемов известкования почв привело к тому, что повышенная кислотность стала лимитирующим фактором получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур. Увеличение площадей кислых почв неизбежно приведет к снижению их плодородия и сокращению урожайности сельскохозяйственных культур. Для сохранения почвенного плодородия и предотвращения распространения кислых почв ежегодно необходимо известковать не менее 3 млн. га. В 80-е годы ежегодное известкование проводилось на площади 4-5 млн. га, а в настоящее время эти работы проводятся на площади 200-300 тыс. га.
Пахотные почвы в целом по России характеризуются в основном средней обеспеченностью подвижным фосфором (37% площадей). Доля почв с повышенным содержанием подвижного фосфора составляет 21,3%, с высоким и очень высоким - 19,6%. Почвы с низким и очень низким содержанием фосфора занимают 18,2 млн. га, или 22%. Обеднены подвижным фосфором пахотные почвы субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и некоторых регионов Уральского федерального округа (Курганская и Челябинская области), где в целом по округам доля почв с низким содержанием фосфора составляет соответственно 58 и 53,2%.
В Российской Федерации преобладают почвы со средним и повышенным содержанием обменного калия (47,2%). Высоким и очень высоким его содержанием характеризуются 43,6% обследованных земель, 7,6 млн. га пашни, или 9,2%, имеют низкое содержание обменного калия. Наиболее обеднены обменным калием пахотные почвы субъектов Северо-Западного и Центрального федеральных округов, где доля пашни с низким его содержанием составляет 33,3 и 20,3%. В большей части субъектов Российской Федерации преобладают пахотные почвы со средним и повышенным содержанием обменного калия.
Органическое вещество почвы и гумус, как его основная составляющая часть, являются важными показателями, определяющими, а нередко и лимитирующими потенциальное и актуальное плодородие почв, активность почвообразовательных процессов, экологическое состояние окружающей среды. Результаты мониторинга состояния плодородия почв свидетельствуют о том, что в России преобладают пахотные почвы с содержанием органического вещества в диапазоне от 3 до 6% (39,4 млн. га), доля которых составляет 48%. Пахотные почвы с низким содержанием органического вещества в России занимают 25,8 млн. га, или 31,4%. Такие земли преобладают в Северо-Западном и Южном федеральных округах (61,1 и 61,4% соответственно). Кроме того, в Южном федеральном округе 31,4% пахотных земель содержит менее 2% органического вещества, а в Северо-Западном и Центральном федеральных округах -соответственно 26,6 и 22,7% (приложение 6).
По расчетам Россельхозакадемии, для обеспечения воспроизводства органического вещества (гумуса) в пахотных почвах страны ежегодная потребность в органических удобрениях составляет около 840 млн. т. Однако в„ связи с резким сокращением ресурсов органических удобрений, даже при их полной мобилизации потребность для воспроизводства гумуса почв, может быть удовлетворена лишь на 17-20%. Прогнозируемые объемы применения органических удобрений составляют не более 50-55 млн. т в год.
Одновременно необходимо наращивать объемы применения минеральных удобрений, которые в последние пять лет не превышают 1,9-2,4 млн. т в год в пересчете на действующее вещество. В противном случае плодородие почв будет интенсивно снижаться, что может привести к крайне неблагоприятным последствиям, в частности, к необратимой деградации наиболее ценных земель России.
Засоленные почвы занимают от 7 до 13% площади сельскохозяйственных угодий, а солонцовые - 11-13%. Засоление является одним из наиболее распространенных деградационных почвенных процессов, значительно снижающих плодородие сельскохозяйственных земель. Засоленные и солонцовые почвы на территории России распространены неравномерно. Наибольшее количество их отмечено в Южном федеральном округе, солонцовые почвы широко распространены в Западной Сибири и на Урале (рисунок 5.10).
Рисунок 5.10 -Профили солонцов черноземных (1) и каштановых (2)
Освоение естественно засоленных и солонцовых почв требует больших материальных затрат на удаление солей и улучшение физических и физико-химических свойств почв, а также на последующее постоянное поддержание состояния, позволяющего продуктивно использовать эти земли в сельскохозяйственном производстве. В на-
стоящее время работы по улучшению солонцовых почв практически прекратились. Ежегодные объемы гипсования составляют 400-500 га (в среднем за 1986-1990 гг. - 156 тыс. га).
Для сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения необходима государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Законодательство Российской Федерации не в полной мере обеспечивает участие государства в этих процессах. В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» осуществление мероприятии в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации.
Отдельные мероприятия в области обеспечения плодородия зе- мель сельскохозяйственного назначения могут финансироваться из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ. Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия реализу- ется в рамках Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (рисунок 5.11), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 (далее - ФЦП «Плодоро- дие»).
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ Федеральной Целевой Программы «ПЛОДОРОДИЕ» Приростпродукциирастениеводства,сохранение и восстановление почвенного плодородия, улучшение социально-экономических условий жизни в сельской местности
Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых
с/хугодий,вт.ч. пострадавших отаварни на Чернобыльской АЭС
Реконструкция оросительных систем
Мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах
Сохранение существующих н создание новых рабочих мест
Реконструкция осушительных систем
Разработка геоинформационных систем для
проведения мониторинга, научное н информационно-аналитическое обеспечение
Рисунок 5.11 - Федеральная целевая программа «Плодородие»
В рамках ФЦП «Плодородие» средства федерального бюджета выделяются только на субсидирование компенсации части затрат на приобретение средств химизации под ограниченный перечень культур. Такие агрохимические мероприятия, как известкование кислых почв, фосфоритование почв с низким естественным плодородием, гипсование солонцовых почв, внесение органических
удобрений должны в соответствии с законодательством выполняться за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Однако в связи с сокращением средств бюджетов субъектов Российской Федерации на мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, а также из-за отсутствия финансовых средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей агрохимические мероприятия ежегодно выполняются в крайне недостаточных объемах, а по сравнению с 80-ми годами их объемы сократились в 10-20 раз. В Ленинградской области, Приморском крае, республиках Удмуртия и Саха (Якутия) в связи с отсутствием учреждений агрохимической службы мониторинг состояния плодородия почв вообще не осуществляется (рисунок 5.12).