Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Л 5. МЗ СХ НАЗНАЧЕНИЯ.doc
Скачиваний:
3
Добавлен:
22.11.2018
Размер:
1.21 Mб
Скачать

Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения (Лекция №5, 4 часа) План:

  1. Краткая характеристика земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации.

  2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности.

  3. Состояние плодородия земель сельскохозяйственного на­значения.

  4. Состояние и использование мелиорированных земель.

  5. Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе зе­мель иных категорий, и формирования государственных инфор­мационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года.

1 я Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за

границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение этой площади, предот­вращение развития негативных почвенных процессов и повышения плодородия почв.

Земельные угодья - земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам (ГОСТ 26640-85), Делятся на три группы: сельскохозяйственные угодья -земли, используемые непосредственно для производства сельскохо­зяйственной продукции (пашня, сады, ягодники, виноградники и другие многолетние плодовые насаждения, сенокосы и пастбища); земли, используемые для размещения средств производства, нераз­рывно связанных с землёй (защитные лесные насаждения, гидро­технические сооружения, площадки для сельскохозяйственной авиации и др.); земли, не используемые в сельскохозяйственном производстве (каменистые места, овраги и др. неудобные земли). В результате рационального использования земельных угодий, пло­щадь сельскохозяйственных угодий, прежде всего пашни, может быть увеличена.

Трансформация земельных угодий (от позднелатинского {гапз&гтайо - преобразование, превращение), преобразование од­ного вида земельных угодий в другой. Трансформация земельных угодий призвана обеспечить наиболее правильный состав угодий, их рациональное размещение, повышение эффективности исполь­зования земли. При трансформации земельных угодий устраняют вклинивание, вкрапливание, раздробленность и мелкоконтурность угодий, вовлекают в сельскохозяйственный оборот неиспользуемые земли, расширяют площадь более ценных угодий. В исключитель­ных случаях (при соответствующем обосновании) трансформация земельных угодий предусматривает, например, перевод пашни в сенокос вследствие её сильной эродированности, облесение распа­ханных крутых склонов для борьбы с водной эрозией и т. п. За годы Советской власти освоено под пашню около 70 млн. га, из них только с 1954 года в сельскохозяйственный оборот вовлечено свы­ше 40 млн. га целинных и залежных земель. Мероприятия по трансформации земельных угодий предусматриваются в народных хозяйственных планах, проектах и схемах землеустройства. При этом рассчитывают межотраслевой баланс земельных ресурсов с учётом площади введения в сельскохозяйственный оборот новых земель и выбытия сельскохозяйственных угодий для строительных и др. нужд. В современных условиях освоение новых земель не яв­ляется главным источником расширения производства, однако пус­тующие, удобные для использования земли целесообразно вовле­кать в хозяйственный оборот.

Рекультивация земель (от лат. ге- - приставка, означающая по-вторность, возобновление и средние века латинское сиШуо - обра­батываю, возделываю), комплекс работ по восстановлению продук­тивности и народнохозяйственной ценности земель, улучшению условий окружающей среды. Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и др. работ. При этом нарушается или уничтожается почвенный покров, изме­няется гидрологический режим, образуется техногенный рельеф и др. В результате рекультивации земель на нарушенных землях соз­даются сельскохозяйственные и лесные угодья, водо­

ёмы различного назначения, рекреационные зоны, площади для за­стройки. Нарушенные земли, загрязняющие окружающую среду, рекультивация которых для хозяйственного использования эконо­мически не эффективна, подлежат консервации биологическими, техническими или химическими методами. Рекультивация земель обычно осуществляется в два этапа: технический (планировка по­верхности, покрытие её плодородным слоем или улучшение грунта, строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооруже­нии, др. работы в соответствии с проектом) и биологический (агро­технические и фитомелиоративные мероприятия по восстановле­нию плодородия, способствующие ускорению почвообразователь­ных процессов, возобновление флоры и фауны на рекультивируе­мых землях).

Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несель­скохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья - это зе­мельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). К ним относят­ся:

У пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обра­батываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав и чистые пары. К паш­не не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более двух лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья

садов,

исполь-

5.1);

Рисунок 5.1 - По-

сев ози-

мой

пшени-

цы

зуемые под посе­вы (ри­сунок

У многолетние насаждения — сельскохозяйственные угодья, ис­пользуемые под искусственно созданными древесными, кустарни­ковыми (без лесной площади) или травянистыми многолетними растениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции;

У залежь - земельный участок, который ранее использовался под пашню и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар;

У сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически ис­пользуемое под сенокошение;

> пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически ис­пользуемое для выпаса животных, и такое использование является основным, а также земельные участки, пригодные для пастьбы ско­та, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью.

К несельскохозяйственным угодьям отнесены лесные площади, земли, занятые лесными насаждениями (согласно ранее действо­вавшего законодательства древесно-кустарниковой растительно­стью), находящиеся под водой, занятые застройкой, дорогами, бо­лотами, нарушенные и прочие земли.

У Лесные площади включают лесные и нелесные земли, относя­щиеся к категории земель лесного фонда, а также земельные участ­ки, покрытые лесом и не покрытые лесом, расположенные на зем­лях других категорий.

УК лесным насаждениям относятся полезащитные лесные по­лосы и иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, защитные насаждения на поло­сах отводов железнодорожных магистралей, автомобильных дорог, каналов, озеленительные и другие древесно-кустарниковые насаж­дения (за исключением городских лесов) на землях населенных пунктов,

> Земли под водой - это площади, занимаемые реками, водохра­нилищами, ручьями, каналами межбассейнового перераспределе­ния и комплексного использования водных ресурсов, озерами, пру­дами, ледниками, снежниками.

У Болото - земельное угодье, избыточно увлажненное грунто­выми и атмосферными водами с наличием на поверхности разло­жившихся и полуразложившихся остатков в виде торфа.

> Земли застройки - земли под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их обслуживания. Зем­ли застройки включают земельные участки жилой и общественно-деловой застройки, а также промышленной, коммерческой и ком­мунально-складской застройки.

У Земли под дорогами - земли, занятые автомобильными и же­лезнодорожными магистралями, полосами отвода этих дорог, ско­топрогонами, улицами, проездами, переулками, площадями и ины­ми путями сообщения.

У Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность, являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека (рисунок 5.2).

Рисунок 5.2 -Техногенный ландшафт

>7<Г прочим землям относятся овраги, пески, га­лечники, оползни, скалы, осыпи, на­леди, деградиро­ванные и загряз­ненные земли, полигоны отходов, свалки, земельные участки, рас­положенные в тундре, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя (рисунок 5.3).

У К землям, находящимся^ в стадии восстановления плодородия, относятся участки, на которых закончена техническая рекультива­ция и проводится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на возобновление флоры и фауны.

> Земельные участки, находящиеся в стадии мелиоративного строительства - это только сельскохозяйственные угодья, на ко­торых ведется новое мелиоративное строительство, а также участки раскорчеванных, но не распаханных садов, площади сельскохозяй­ственных угодий, подготовленные под посадку лесных защитных насаждений, на которых еще не произведена закладка и т. д.

Рисунок 5.3 - Оползень на пастбищах

> Оленьи пастбища — это территории, располо­женные в зоне тундры и лесотундры, северной тай­ги, растительный покров которых пригоден в каче­стве корма для северного оленя. Оленьи пастбища могут располагаться на землях под лесами, древес-но-кустарниковой расти-I тельностью, на болотах, а также нарушенных и про-I чих землях. В учетную до-I кументацию оленьи паст-■ бища включаются в соста­ве тех угодий, на которых расположены.

По состоянию на 01.01.2009 г. площадь земельного фонда Рос­сийской Федерации составила 1709,8 млн. га, из них 402,3 млн., или 23,5%, занимают земли сельскохозяйственного назначения. В структуре распределения земельного фонда Российской Федерации в 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель всех категорий составила 220,5 млн. га, в том числе в составе зе­мель сельскохозяйственного назначения - 196 млн. га, или 48,7%. Таким образом, 24,5 млн. га сельскохозяйственных угодий нахо­дится вне состава земель сельскохозяйственного назначения и в ус­ловиях действующего законодательства выпадают из системы го­сударственного земельного контроля и мониторинга в сфере сель­ского хозяйства (таблица 5.1, 5.2, рисунок 5.4).

Сельскохозяйственные угодья в составе земель всех категорий включают в себя площадь пашни - 121,6 млн. га, залежи - 5,0 млн. га, многолетних насаждений -1,8 млн. га, сенокосов - 24,0 млн. га, пастбищ - 68,1 млн. га (рисунок 5.4).

в 2005-2008 гг.

Дальневосточный фе­деральный округ

Сибирский федераль­ный округ

Уральский федераль­ный округ

Приволжский феде­ральный округ

Северо-Кавказский фе­деральный округ

Южный федеральный округ

Северо-Западный фе­деральный округ

Центральный феде­ральный округ

Российская Федерация

Субъекты РФ

л

434 793

105 868

186 256

177 710

181 377

138 632

61 485

109 011

395 132

Количество, ед.

70 876,1

100 925,2

49 566,0

59 093,9

13 515,9

33 043,1

34 242,2

38 721,6

399 984,0

Общая площадь

5 183,1

49 585,9

13 933,6

51 309,3

11 346,7

29 717,4

5 543,0

29 452,8

196 071,8

всего

2 344,1

23 039,0

8 053,7

34 779,4

5 388,0

16 630,9

3 003,5

22 099,0

115 337,6

пашня

Сельсю

427,0

1 630,7

703,4

731,9

23,5

25,4

191,9

463,6

4 197,4

залежь

ш

^хозяйственные уп

52,2

141,4

55,2

212,4

98,7

171,7

84,4

353,8

1 169,8

многолетние насаждения

том числе:

и

1 251,7

7 561,6

2 232,0

3 040,8

519,9

745,2

1 262,9

1 983,0

18 597,1

сенокосы

1 108,1

17 213,2

2 889,3

12 544,8

5 316,6

12 144,2

1 000,3

4 553,4

56 769,9

пастбища

со

00)

и

О!

21,8

48,6

328,3

—1

43,6

464,4

В стадии мелиорат. строит, (сельхозугодья) и

восстанов. плодород.

3 579,3

12 160,5

3 547,3

4 358,1

325,7

79,2

7 443,1

5 899,7

37 392,9

всего

Лес

2 260,5

11 827,6

3 237,8

4 271,4

277,7

76,3

7 311,2

5 837,5

35 100,0

покрытые лесами

в том ч

ные площади

1 318,8

332,9

309,5

86,7

48,0

го

"со

131,9

62,2

2 292,9

не покрытые леса­ми

исле:

4 755,8

4 298,3

3 677,6

1 268,6

234,1

534,3

3 166,1

1 421,1

19 355,9

Лесные насаждения, не вхо­дящие в лесной фонд

Окончание таблицы 5.2 - Земли сельскохозяйственного назначения по федеральным округам

на 01.01.2010 г., тыс. га

Субъекты РФ

Под водой

Земли застройки

Под дорогами

Болота

Нарушенные земли

Прочие земли

Из всех земель оленьи пастбища

всего

в т.ч. занятые про­мышленными соору­жениями

всего

в том числе:

полигоны отхо­дов, свалки

пески

овраги

зем.участки с тундровой растит, не вошед. в др. угодья

другие земли

Российская Федерация

13197,6

1 083,6

3,5

2 300,9

1 629,6

25 521,3

204,2

104 391,4

15,4

2 263,0

490,8

71 384,8

30 237,4

105 569,6

Центральный федераль­ный округ

311,4

272,7

451,3

326,2

509,9

36,7

322,4

0,8

31,5

112,1

178,0

Северо-Западный феде­ральный округ

1 417,1

50,2

3,1

159,4

87,6

6 166,6

31,6

10 263,9

0,3

161,3

2,7

8 896,9

1 202,7

16 720,4

Южный федеральный ок­руг

519,5

204,0

291,3

236,0

336,2

4,8

1 028,1

3,5

606,1

76,8

341,7

Северо-Кавказский феде­ральный округ

233,6

74,3

140,2

67,7

50,3

4,7

1 057,7

1,2

59,5

52,2

944,8

Приволжский федераль­ный округ

409,2

213,6

0,4

586,6

440,7

217,7

28,2

680,8

2,8

70,5

196,2

411,3

Уральский федеральный округ

3 353,2

45,7

140,8

71,4

2 577,7

78,0

22 207,6

0,6

300,0

3,2

21 324,4

579,4

26 052,9

Сибирский федеральный округ

3 682,9

201,1

471,6

357,7

10 025,8

15,8

20 474,0

6,2

286,8

37,1

12 153,5

7 990,4

26 348,2

Сибирский федеральный округ

3 682,9

201,1

471,6

357,7

10 025,8

15,8

20 474,0

6,2

286,8

37,1

12 153,5

7 990,4

26 348,2

Динамику изменения площадей сельскохозяйственных угодий с 1990 г. проследить трудно, так как подход к учету формирования общих площадей земель данной категории изменялся. Так, только с 1 января 1999 г. статистические отчеты о наличии и распределении земель в субъектах Российской Федерации представляются в тер­риториальные управления Роснедвижимости (в настоящее время -Росреестр) в формах, разработанных в соответствии с действую­щим законодательством. По оценкам экспертов, сравнение показа­телей площади земель целесообразно осуществлять по периодам: с 1990 по 1998 гг. и с 1999 г. по настоящее время. Следует отметить, что на протяжении всего пореформенного периода в целом по Рос­сийской Федерации наблюдалось ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий. Так, с 1990 по 2008 г. площади сель­скохозяйственных угодий уменьшились на 1917,6 тыс. га, сокраще­ние площади земель, используемых под пашню, составило более 10,6 млн. га. При этом соответственно происходило увеличение площадей под сенокосами, пастбищами и залежами.

115,3 (29%)

105,3 (26%)

1

4.2(1%)

)

25.5 (6%)\"

2,3 {\%)-*Ф 1,1(0%)->/ 13.2 (3%)Ц

19,5(5%)

/ 1.1 (0% ГЧ8.5 (5%)

:. ' ■■■■

^56,6(14%)

39,4(10%)

Я - пашня: ■ - залежь; □-многолетние насаждения; Щ - сенокосы; ■ - пастоиша; ■ лесные ачошади: _( лесные насаждения, не входящие в леской фонд; ■ земли под водой; ■ земли застройки; земли под дорогами; П болота; Я прочие земли)

Рисунок 5.5 - Состав земель сельскохозяйственного назначения

на 01.01.2009 г., млн. га

За 2008 г. уменьшение площади земель, занятых сельскохозяй­ственными угодьями, составило 76,3 тыс. га и наблюдалось в 54 субъектах Российской Федерации. По состоянию на начало 2009 г. более 30 млн. га сельскохозяйственных угодий не используются по целевому назначению. Выведение из сельскохозяйственного оборо­та земель в таких масштабах порождает негативные социальные и экономические последствия:

                  1. уменьшение площади пахотных земель на душу населения и, как следствие, валового сбора сельскохозяйственной продукции;

                  1. потери «вложенного труда» (в мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорацию);

> сокращение сельского населения.

В то же время в 2008 г. впервые за почти 20-летний период на­блюдений за земельными ресурсами площадь земель, используе­мых под пашню, увеличилась на 75,4 тыс. га. В 28 субъектах Рос­сийской Федерации большие площади залежи были распаханы и вовлечены в сельскохозяйственный оборот.

Основные причины сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции - прекращение деятельности предприятий и организа­ций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель. Другая причина - истечение срока права аренды земель (или временного пользования) и невозобнов­ление его производителями сельскохозяйственной продукции. Как следствие, в последние годы наблюдается увеличение площади зе­мель, непредоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения земель. К 2009 г. площадь фонда составила 48,4 млн. га (таблица 5.3).

Таблица 5.3 - Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения в 2007-2008 гг., тыс. га

Состав земель

2007 г.

2008 г.

2008 г. к 2007 г., ±

Земли фонда перераспределения

46581,7

48410,4

+ 1828,7

Из них сельскохозяйственные угодья

11740,7

11758,7

+18,0

В том числе пашня

3710,5

3647,2

-63,3

Более подробные данные по динамике площадей сельскохозяй­ственных угодий с 2005 по 2008 г. можно получить из Государст­венного (национального) доклада Росреестра о состоянии и исполь­зовании земель в Российской Федерации.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации в фонд перераспределения земель включались земельные участки, не пре­доставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, лич­ных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Основанием включения земельных участков в фонд являлось решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет на­

следников ни по закону, ни по завещанию, при неиспользовании земли по целевому назначению. Значительные площади земель за­числены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.

В 2008 г. увеличение общей площади земель фонда перераспре­деления на 1,8 млн. га в значительной степени вызвано ликвидаци­ей сельскохозяйственных организаций и прекращением права сроч­ного пользования на территории Красноярского края (982,4 тыс. га), Вологодской (372,8 тыс. га), Смоленской (87,3 тыс. га) и Свердловской (80,8 тыс. га) областей, республик Саха (Якутия) (81,9 тыс. га) и Бурятия (70 тыс. га), Читинской области (68,8 тыс. га).

Кроме того, выбытие наиболее ценных земель сельскохозяйст­венного назначения - сельскохозяйственных угодий из сельскохо­зяйственного оборота связано с изъятием земель для несельскохо­зяйственных целей, изменением вида разрешенного использования земельных участков данной категории в связи с изменением (уста­новлением) границ населенных пунктов, переводом земель сель­скохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, в другие категории.

В 2008 г. осуществлены переводы пашни в менее ценные сель­скохозяйственные угодья (в основном в залежь) в Самарской (26,7 тыс. га), Тюменской (25,4 тыс. га), Курганской (18,9 тыс. га) и Чи­тинской (13 тыс. га) областях. Главная причина потери пахотных угодий - отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии. Отмечались факты пере­вода продуктивных земель в категорию земель запаса. В 2008 г. из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено 105,8 тыс. га для нужд, не связанных с сельским хозяйством, из них сельско­хозяйственных угодий - 84,1 тыс. га, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи было отведено 19,3 тыс. га, лесохозяйственным предприятиям для лесоразведения - 17,8тыс. га, для расширения и строительства на­селенных пунктов -41,3 тыс. га, для других нужд - 5,7 тыс. га (ри­сунок 5.6).

Под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения -22.9% (19,3 тыс. га)

Предприятиям, организациям и учреждениям природоохранного назначения-3.7% (3,1 тыс. га)

Лесохозя йственн ы м I предприятия м, организациям (для лесоразведения) -21,2% (17,8 тыс. га)

Для расширения и строительства населенных пунктов - 49,1% (41,3 тыс. га)

Рисунок 5.6 - Доля сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для государственных и общественных нужд (по данным Росреестра)

в 2005-2008 гг., млн. га

Как следует из данных, в период 2005-2008 гг. в динамике изме­нений площади сельскохозяйственных угодий наблюдаются незна­чительные колебания, структура распределения сельскохозяйст­венных угодий сохраняется (рисунок 5.7).

Несмотря на изменения площади сельскохозяйственных угодий в сторону их сокращения наблюдается устойчивый тренд сохране­ния валовых сборов по отдельным сельскохозяйственным культу­рам. По данным Росстата, сохраняется соотношение валового сбора и посевных площадей по зерновым и зернобобовым культурам: при значительном сокращении посевных площадей валовой сбор зерно­вых и зернобобовых культур сохранился на фиксированном уровне (рисунок 5.8).

П

Валовой сбор, 12П ■

— — — — — <-| с1 г-1 еч еч п <ч <ч <ч <ч Условные обозначения:

Ле— - валовой сбор культур (в массе после доработки), млн. т м д и - посевная площадь, млн га

- степенной валовой сбор культур (в массе после доработки), млн. т

- степенная посевная площадь, млн. га

Рисунок 5.8 - Соотношение посевных площадей и валового сбора зерновых и зернобобовых культур

В то же время практика сельскохозяйственного производства в пореформенный период свидетельствует о низком уровне эффек­тивности использования земель сельскохозяйственного назначения, которое осуществляется при игнорировании основ потенциальной продуктивности земель и научно обоснованных севооборотов сель­скохозяйственных культур, адаптированных к местным почвенным климатическим условиям, вовлечении в пашню преимущественно малоплодородных земель и ряде других факторов. В этой связи

приоритетными становятся задачи сохранения продуктивных сель­скохозяйственных земель, оптимизации площадей пашни и посев­ных площадей по количественным и качественным характеристи­кам земель. Решение этих задач связано с совершенствованием технологий поддержания и повышения биопродуктивности сель­скохозяйственных земель, развитием технологий рационального землеустройства, землепользования и охраны земель, созданием эффективных организационно- правовых механизмов управления сельскохозяйственными землями, а также развитием системы госу­дарственного мониторинга сельскохозяйственных земель и форми­рования государственных информационных ресурсов в сфере АПК.

2ЯВ результате проведенных реформ в Российской Федерации

ориентировочная численность собственников земельных долей составила более 12 млн. человек. К настоящему времени из них только 1,4 млн. осуществили государственную регистрацию прав (11%/ В натуре выделено 18 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, или чуть более 16% площади земель, находившихся в общей долевой собственности.

По данным на 1 января 2009 г., значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государствен­ной и муниципальной собственности - 273,4 млн. га (68%), в собственности граждан - 120,7 млн. (30%), в собственности юридических лиц - 8,2 млн. га (2%). Из всех земель Российской Федерации, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 97% (128,9 млн. га), из них 107,85 млн. га (более 83,6%) составили земельные доли граждан, включая доли в праве общей совместной собственности, в земельном фонде. Площадь невостребованных земельных долей из них оценивается в 25,6 млн. га (23,9 %).

Общая площадь земельных участков, предоставленных в собст­венность крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения лич­ного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животно­водства, индивидуального жилищного и дачного строительства, производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимате­лям, составила 13,4 млн. га. Увеличение данного показателя за 2008

г. составило 1,7 млн. га, одновременно количество земельных уча­стков, выделенных в натуре гражданам в счет земельной доли, уве­личилось на 1,4 млн. га.

В течение года наблюдалась смена собственника доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохо­зяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица или государства. Общая площадь земель сельскохозяйствен­ного назначения, на которые юридические лица зарегистрировали долю в праве общей собственности, составила 419,6 тыс. га. Рос­сийской Федерации, субъектам Российской Федерации и муници­пальным образованиям принадлежали доли в праве общей собст­венности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на площади 327,5 тыс. га, большая часть из которых принадлежит Белгородской области.

Общая площадь земель, находящихся в собственности юри­дических лиц только за 2008 г. увеличилась на 1546,7 тыс. га. К изменению этого показателя привели факты выкупа юридическими лицами земельных участков, предоставленных им на праве посто­янного (бессрочного) пользования или аренды, а также передачи права граждан в общей собственности на земельные участки из зе­мель сельскохозяйственного назначения в уставной (складочный) капитал сельскохозяйственного предприятия и выкупа доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохо­зяйственного назначения у граждан-собственников земельных до­лей. В течение десяти лет в счет земельных долей из земель сель­скохозяйственного назначения выделено (сформировано земельных участков) и зарегистрировано в частной, государственной или му­ниципальной собственности 8 млн. га земель (таблица 5.4).

В 2008 г. наблюдалось перераспределение сельскохозяйствен­ных угодий между группами землепользователей: площадь сель­скохозяйственных угодий, числящаяся в использовании сельскохо­зяйственных организаций, уменьшилась за истекший год на 3,2 млн. га, в использовании граждан - увеличилась на 3,6 млн. га. Крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляли свою деятельность по большей части на землях, на­ходящихся у них в собственности (29,7%), доля арендованных зе­мель государственной и муниципальной собственности составила 33%, находящихся в пожизненном наследуемом владении - 4,3%.

Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использо­вались земли иных организаций, предприятий и граждан, общая площадь которых составила 30,5% от площади всех используемых хозяйствами земель, из них земельные доли составили более 94%.

Таблица 5.4 - Сведения о земельных долях

Наименование

1998г.

2008 г.

1998г. к 2008 г., ±

Земли реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, переданные гражданам с правом собственности на земельную долю

Общая площадь земельных долей, млн. га

115,4

107,4

-8,0

Численность граждан-собственников земель­ных долей, млн.

11,8

10,6

-1,2

Из них земельные участки общей долевой собственности, сформированные и зарегистрированные после вступления в силу Федерального закона

от 24.07.2007 №101 - Ф3

Общая площадь, млн. га

-

17,6*

-

Количество, млн.

-

0,4

-

* Площади, зарегистрированные в качестве доли в праве общей собственности на землю, принадлежащие гражданам, юридическим лицам или Российской Федерации,

субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Для земледельческих территорий наиболее распространенной формой хозяйствования к концу 2008 г. оставались производствен­ные кооперативы, имеющие много общего с колхозами. Они ис­пользовали более 40% земель, находящихся у всех предприятий и организаций-производителей сельскохозяйственной продукции. Хозяйственные товарищества и общества использовали более 37% таких земель, государственные и муниципальные предприятия -более 6%, подсобные сельские хозяйства промышленных пред­приятий - около 0,8% (таблицы 5.5 и 5.6).

К началу 2009 г. в пользовании у сельскохозяйственных орга­низаций и граждан числилось более 190,9 млн. га сельскохозяй­ственных угодий из всех категорий земель. Собственники зе­мельных долей в процессе распоряжения земельными долями пред­почитали сдавать их в аренду, а не в уставный капитал сельскохо­зяйственных предприятий и организаций из-за экономической не­стабильности последних, или передавать долю в праве общей соб­ственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основе договоров купли-продажи. Земли, находя­щиеся в собственности товариществ и обществ, составили 5,8%, в собственности производственных кооперативов - 1,3%.

Для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства использовали, прежде всего, собственные земли (72,2%), доля земель, находящихся в постоянном (бессроч­ном) пользовании, составила 9,3%, арендованных земель государ­ственной и муниципальной собственности - 11%, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения - 5 8%.

Следует подчеркнуть, что в России показатель площади пашни на душу населения (0,84 га) в 3,3 раза превосходит среднемировое значение, при этом показатель эффективности землепользования ниже среднемирового.

3. Состояние плодородия земель сельскохозяйственного на­значения. Обеспечение продовольственной, экологической, эконо­мической и национальной безопасности Российской Федерации в целом в значительной степени зависит от состояния земель сель­скохозяйственного назначения и их способности к воспроизводству почвенного плодородия.

Деградация земель сельскохозяйственного назначения как ос­новного средства производства в сельском хозяйстве в настоящее время представляет собой одну из важнейших социально-экономических проблем, которая создает угрозу национальной безопасности России, наносит огромный ущерб продуктивному по­тенциалу земельного фонда страны.

Результаты мониторинга плодородия почв земель сельскохозяй­ственных угодий свидетельствуют об уменьшении содержания в них органических и основных питательных веществ, что негативно отражается на продуктивности и экономической эффективности сельскохозяйственного производства. Основные препятствия к пре­одолению создавшегося положения заключаются в нестабильности экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизво­дителей и, как следствие, дефиците финансирования мероприятий по повышению плодородия почв (рисунок 5.9).

Рисунок 5.9 - Различные типы почв России

В земледелии сложился отрицательный баланс питательных ве­ществ в почвах и их неблагоприятное соотношение. Ежегодный вынос питательных веществ из почвы вследствие сельскохозяйст­венной деятельности в три раза превышает их возврат с вносимыми минеральными и органическими удобрениями. Большая часть уро­жая в современном земледелии формируется за счет мобилизации почвенного плодородия при недостаточной компенсации выноси­мых с урожаем элементов питания.

Одним из главных факторов почвенного плодородия, оказы­вающим значительное влияние на формирование урожая сельско­хозяйственных культур, является кислотность почв. Результаты мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственных уго­дий, обобщенные за последний цикл агрохимического обследова­ния по состоянию на 1 января 2010 г. показывают, что из обследо­ванных 83,6 млн. га площадей пашни 29,4 млн. га, или 35%, имеют повышенную кислотность. Сильнокислые и очень сильнокислые почвы распространены на площади 2,7 млн. га, доля их составляет 0,03%, среднекислые почвы занимают 8 млн. га (9,6%).

Кислые почвы наиболее распространены в Уральском (46%), Центральном (54,4%) и Дальневосточном (74,2%) федеральных ок­ругах. В остальных федеральных округах, кроме Южного феде­рального округа, пахотные почвы с кислой реакцией почвенной среды составляют от 21 до 40%. Наблюдается смещение границы кислых почв на юг. В Краснодарском крае в настоящее время на­считывается 143,4 тыс. га кислых почв, Республике Адыгея - 103,1 тыс. га.

Резкое сокращение объемов известкования почв привело к тому, что повышенная кислотность стала лимитирующим фактором по­лучения высоких урожаев сельскохозяйственных культур. Увели­чение площадей кислых почв неизбежно приведет к снижению их плодородия и сокращению урожайности сельскохозяйственных культур. Для сохранения почвенного плодородия и предотвраще­ния распространения кислых почв ежегодно необходимо известко­вать не менее 3 млн. га. В 80-е годы ежегодное известкование про­водилось на площади 4-5 млн. га, а в настоящее время эти работы проводятся на площади 200-300 тыс. га.

Пахотные почвы в целом по России характеризуются в основ­ном средней обеспеченностью подвижным фосфором (37% площа­дей). Доля почв с повышенным содержанием подвижного фосфора составляет 21,3%, с высоким и очень высоким - 19,6%. Почвы с низким и очень низким содержанием фосфора занимают 18,2 млн. га, или 22%. Обеднены подвижным фосфором пахотные почвы субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и некоторых регионов Уральского федерального округа (Курганская и Челябинская области), где в целом по округам доля почв с низким содержанием фосфора составляет соответственно 58 и 53,2%.

В Российской Федерации преобладают почвы со средним и по­вышенным содержанием обменного калия (47,2%). Высоким и очень высоким его содержанием характеризуются 43,6% обследо­ванных земель, 7,6 млн. га пашни, или 9,2%, имеют низкое содер­жание обменного калия. Наиболее обеднены обменным калием па­хотные почвы субъектов Северо-Западного и Центрального феде­ральных округов, где доля пашни с низким его содержанием со­ставляет 33,3 и 20,3%. В большей части субъектов Российской Фе­дерации преобладают пахотные почвы со средним и повышенным содержанием обменного калия.

Органическое вещество почвы и гумус, как его основная состав­ляющая часть, являются важными показателями, определяющими, а нередко и лимитирующими потенциальное и актуальное плодо­родие почв, активность почвообразовательных процессов, эколо­гическое состояние окружающей среды. Результаты мониторинга состояния плодородия почв свидетельствуют о том, что в России преобладают пахотные почвы с содержанием органического веще­ства в диапазоне от 3 до 6% (39,4 млн. га), доля которых составляет 48%. Пахотные почвы с низким содержанием органического веще­ства в России занимают 25,8 млн. га, или 31,4%. Такие земли пре­обладают в Северо-Западном и Южном федеральных округах (61,1 и 61,4% соответственно). Кроме того, в Южном федеральном окру­ге 31,4% пахотных земель содержит менее 2% органического веще­ства, а в Северо-Западном и Центральном федеральных округах -соответственно 26,6 и 22,7% (приложение 6).

По расчетам Россельхозакадемии, для обеспечения воспроиз­водства органического вещества (гумуса) в пахотных почвах стра­ны ежегодная потребность в органических удобрениях составляет около 840 млн. т. Однако в„ связи с резким сокращением ресурсов органических удобрений, даже при их полной мобилизации по­требность для воспроизводства гумуса почв, может быть удовле­творена лишь на 17-20%. Прогнозируемые объемы применения ор­ганических удобрений составляют не более 50-55 млн. т в год.

Одновременно необходимо наращивать объемы применения минеральных удобрений, которые в последние пять лет не превы­шают 1,9-2,4 млн. т в год в пересчете на действующее вещество. В противном случае плодородие почв будет интенсивно снижаться, что может привести к крайне неблагоприятным последствиям, в ча­стности, к необратимой деградации наиболее ценных земель Рос­сии.

Засоленные почвы занимают от 7 до 13% площади сельскохо­зяйственных угодий, а солонцовые - 11-13%. Засоление является одним из наиболее распространенных деградационных почвенных процессов, значительно снижающих плодородие сельскохозяйст­венных земель. Засоленные и солонцовые почвы на территории России распространены неравномерно. Наибольшее количество их отмечено в Южном федеральном округе, солонцовые почвы широ­ко распространены в Западной Сибири и на Урале (рисунок 5.10).

Рисунок 5.10 -Профили солонцов черноземных (1) и кашта­новых (2)

Освоение естественно за­соленных и солонцовых почв требует больших материаль­ных затрат на удаление солей и улучшение физических и физико-химических свойств почв, а также на последую­щее постоянное поддержание состояния, позволяющего продуктивно использовать эти земли в сельскохозяйст­венном производстве. В на-

стоящее время работы по улучшению солонцовых почв практиче­ски прекратились. Ежегодные объемы гипсования составляют 400-500 га (в среднем за 1986-1990 гг. - 156 тыс. га).

Для сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения необходима государст­венная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Законодательство Российской Федерации не в полной мере обеспе­чивает участие государства в этих процессах. В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998г. № 101-ФЗ «О государ­ственном регулировании обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения» осуществление мероприятии в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного на­значения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации.

Отдельные мероприятия в области обеспечения плодородия зе- мель сельскохозяйственного назначения могут финансироваться из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ. Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия реализу- ется в рамках Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (рисунок 5.11), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 (далее - ФЦП «Плодоро- дие»).

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ Федеральной Целевой Программы «ПЛОДОРОДИЕ» Приростпродукциирастениеводства,сохранение и восстановление почвенного плодородия, улучшение социально-экономических условий жизни в сельской местности

Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых

с/хугодий,вт.ч. пострадавших отаварни на Чернобыльской АЭС

Реконструкция оросительных систем

Мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах

Сохранение существующих н создание новых рабочих мест

Реконструкция осушительных систем

Разработка геоинформационных систем для

проведения мониторинга, научное н информационно-аналитическое обеспечение

Рисунок 5.11 - Федеральная целевая программа «Плодородие»

В рамках ФЦП «Плодородие» средства федерального бюджета выделяются только на субсидирование компенсации части затрат на приобретение средств химизации под ограниченный перечень культур. Такие агрохимические мероприятия, как известкование кислых почв, фосфоритование почв с низким естественным плодо­родием, гипсование солонцовых почв, внесение органических

удобрений должны в соответствии с законодательством вы­полняться за счет средств субъектов Российской Федерации и вне­бюджетных источников. Однако в связи с сокращением средств бюджетов субъектов Российской Федерации на мероприятия по со­хранению и повышению плодородия почв, а также из-за отсутствия финансовых средств у сельскохозяйственных товаропроизводите­лей агрохимические мероприятия ежегодно выполняются в крайне недостаточных объемах, а по сравнению с 80-ми годами их объемы сократились в 10-20 раз. В Ленинградской области, Приморском крае, республиках Удмуртия и Саха (Якутия) в связи с отсутствием учреждений агрохимической службы мониторинг состояния плодо­родия почв вообще не осуществляется (рисунок 5.12).

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.