Внебюджетные источники 63%

Бюджет субъеков РФ 20%	Федеральный бюджет 15%	Бюджет субъектов РФ 17%		Федеральный бюджет 20% млн. рублей
Источники финансирования	Всего по программе	Факт 3 года 2006-2008гт. |		Ожидаемое в 2009 г.
Федеральный бюджет	95767,8		23972,4 |	15867,2
Бюджет субъектов РФ	82818,5		25471,3 I	12973,4
Внебюджетные источники	228433		65520,0 |	49000,0
ВСЕГО	407019		114963,7 I	77840.6

Рисунок 5.12 - Структура распределения по источникам финансирования ФЦП «Плодородие»

В целях сохранения, восстановления и повышения плодородия почв как национального достояния России государственная под­держка необходима не только на субсидирование компенсации час­ти затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобре­тение средств химизации, но и на такие мероприятия, как известко­вание кислых почв, гипсование солонцовых почв, применение на­учно обоснованных объемов органических удобрений.

4т Сельское хозяйство России ведется в сложных природно-климатических условиях: около 80% пахотных угодий расположе­ны в зонах неустойчивого и недостаточного увлажнения, а свыше 10% - в зонах избыточного увлажнения. В этих условиях особо ценной категорией преобразованных земель сельскохозяйственного назначения выступают мелиорированные земли. Они обеспечива­ют сохранение и повышение плодородия почв, и формирование ре­гиональной структуры земельных отношений. Урожайность на орошаемых землях в 3-4 раза выше по сравнению с неорошаемыми, при возделывании сельскохозяйственных культур на этих землях значительно снижаются затраты трудовых и материально-технических ресурсов. При этом производительность труда, эффек­тивность использования ресурсов увеличивается в 2-3 раза (рису­нок 5.13).

\

Рисунок 5.13 - Полив дождевальной машиной посевов озимой пшеницы - залог получения стабильных и высоких урожаев

На начало 1991 г. в Российской Федерации использовалось 11,3 млн. га мелиорированных земель, из них 6,16 млн. - орошаемых и 5,11 млн. - осушенных земель. С них получали до 30% продукции растениеводства в общем объеме ее валового производства. В на­стоящее время в землях всех категорий имеется 11 млн. га мелио­рируемых угодий, в пользовании сельскохозяйственных товаро­производителей находятся 9,04 млн. га мелиорированных земель, в том числе 4,25 млн. орошаемых и 4,79 млн. - осушенных с общей балансовой стоимостью систем всех форм собственности более 340 млрд. руб., в том числе федеральной собственности 142,8 млрд. руб. (42%). Мелиорированные земли занимают 8% от общей пло­щади пахотных угодий и позволяют производить около 15% вало­вого производства продукции, до 70% овощей, весь рис, более 20% грубых и сочных кормов и др.

За последние годы в мелиоративной отрасли, как и в других от­раслях АПК России, в результате произошедшего спада из сельско­хозяйственного оборота выбыло и переведено в немелиорирован-ные угодья 2,22 млн. га орошаемых и осушенных земель, в том числе 1,91 млн. га орошаемых (таблица 5.7). За 2008 год площадь мелиорируемых земель сократилась на 114,7 тыс. га, в том числе орошаемых земель - на 88,5 тыс., осушаемых - на 26,2 тыс. га.

Из общей площади орошаемых земель более 860 тыс. га (20% к наличию) имеют неудовлетворительное мелиоративное состояние, из них на 330 тыс. га наблюдается недопустимое залегание уровня грунтовых вод, на 260 тыс. - засоление почв, на 270 тыс. га имеют место оба эти неблагоприятных процесса. Свыше половины ороси­тельных систем (2,3 млн. га) нуждаются в проведении работ по ре­конструкции, повышению технического уровня и др. Более 70% орошаемых земель, имеющих неудовлетворительное мелиора­тивное состояние, сосредоточены в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Половина орошаемых земель расположена на юге России, мелиоративное состояние большей части земель характеризуется как хорошее.

В неудовлетворительном мелиоративном состоянии находятся 1,46 млн. га осушенных земель (30% к наличию), из них на 484 тыс. га наблюдается высокий уровень стояния грунтовых вод и недопус­тимо поздние сроки отвода поверхностных вод, что сдерживает проведение в оптимальные сроки сельскохозяйственных работ на них. Около 26% площади осушительных систем нуждаются в про­ведении работ по реконструкции осушительной сети и сооружений, на 35% площади осушенных земель требуется проведение химиче­ских мелиорации. Более 50% осушаемых земель находится на севе­ро-западе России, состояние которых преимущественно неудовле­творительное.

За последние годы не приостановлено ухудшение мелиоратив­ного состояния орошаемых и осушенных земель. Так, площадь зе­мель с хорошим почвенно-мелиоративным состоянием уменьши­лась на орошаемых землях с 4,09 до 2,39 млн. га, или на 41,5%, на осушаемых - с 2,46 до 0,98 млн. га, или на 60,2%. В настоящее вре­мя из-за неисправности внутрихозяйственных оросительных систем и других причин не поливается более 1,8 млн. га орошаемых зе­мель, или более трети от наличия. Свыше 450 тыс. га орошения по мелиоративному состоянию вообще не используются в сельскохо­зяйственном производстве. В ряде регионов Нечерноземья, Сибири более 30% осушенных земель не используются в севооборотах в связи с зарастанием, заилением, подтоплением и другими причина­ми. Из-за интенсивного зарастания кустарником и мелколесьем, подтопления, заболачивания, засоления и других негативных про­цессов в ближайшей перспективе может быть выведено из сельско­хозяйственного оборота до 3 млн. га орошаемых и осушенных зе­

мель, если не предпринять соответствующих мер по их восста­новлению, реконструкции и техническому улучшению (рисунок 5.14).

Рисунок 5.14 - Русло облицованного оросительного канала

Ухудшилось техническое состояние мелиоративных и внутрихо­зяйственных систем. Сократились площади полива, самортизирова-лось и выбыло из строя значительное количество поливной техни­ки, большая часть гидротехнических сооружений на системах нуж­дается в реконструкции и ремонте. Практически прекратилось строительство новых оросительных и осушительных систем, рекон­струкция существующих систем выполняется в объеме 5-10% от потребности. Недостаточно средств выделяется на реконструкцию и модернизацию гидротехнических сооружений. При ежегодной потребности капитальных вложений из федерального бюджета на реконструкцию гидросооружений около 6-8 млрд. руб. фактическое финансирование составляет 1,5-2 млрд. руб., нормативная потреб­ность затрат на текущий ремонт сооружений 2 млрд. руб. при уров­не фактического финансирования 0,3-0,6 млрд. руб.

Недостаточно средств выделяется на оплату электроэнергии, по­требляемой федеральными насосными станциями для орошения сельскохозяйственных культур и водоотведения, составления дек­лараций безопасности гидротехнических сооружений, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», практически не выделяются средства на охрану особо опасных гидротехниче­ских сооружений.

За последние годы все собираемые средства водного налога концентрируются в федеральном бюджете, однако Минсельхозу России на приведение гидротехнических сооружений в надлежащее состояние эти средства не выделяются. Находящийся в ведении Минсельхоза России водохозяйственный комплекс федеральной собственности представлен 60 тыс. гидротехнических сооружений. В их составе 232 водохранилища, более 2 тыс. регулирующих гид­роузлов, 134 плотины, 1,7 тыс. подающих и откачивающих воду стационарных насосных станций, более 40 тыс. км водопроводящих и сбросных каналов, свыше 3 тыс. км защитных валов и дамб и другие объекты.

Водохозяйственными сооружениями ежегодно забирается из водных объектов и подаётся на нужды АПК более 18 млрд. м вод­ных ресурсов, что составляет 24% от объема использования воды другими потребителями. По водопотреблению АПК занимает вто­рое место после энергетики.

С целью безаварийного пропуска половодья и паводков опреде­лены особо опасные объекты, к которым относятся в целом по Рос­сии 250 крупных гидротехнических сооружений, в том числе 135 сооружений в Северо-Кавказском, Южном и Приволжском феде­ральных округах. В зоне возможных затоплений расположено более 670 населенных пунктов с общей численностью населения 1,5 млн., промышленные и сельскохозяйственные объекты. Среди крупных защитных сооружений - зона инженерной защиты Костромской ни­зины в Ярославской области, инженерная защита Озеро-Руткинской сельскохозяйственной низины в Республике Марий Эл, защитные сооружения на реках Неман и Матросовка в Калинин­градской области протяжённостью 720 км, противопаводковая сис­тема обвалования рек Кубани и Протоки в Краснодарском крае протяжённостью защитных дамб 150 км.

Требуется проведение значительных объемов работ на мелиора­тивных системах, связанных с их реконструкцией и модернизацией внутрихозяйственных сетей, восстановлением и ремонтом насос­ных станций и гидротехнических сооружений, понижением уровня грунтовых вод путем строительства дренажных систем, проведени­ем противофильтрационных мероприятий на водоподводящих ка­налах, переоснащением систем поливной техникой и рядом других мероприятий (таблица 5.8). Наличие орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий по субъектам Российской Федерации и федеральным округам приведено в приложении 7.

Таблица 5.8 - Наличие мелиорированных земель на 01.01.2010 г., их техническое состояние и балансовая

Феде­ральный округ	Наличие мелиорированных земель, тыс. га					Требуется реконструкция систем, тыс. га				Балансовая стоимость сис­тем, млн. руб.
	всего	орошаемых		осушенных		оро-си-тель-ных	к на­ли­чию, %	осу- ШИ- тель-ных	к на­ли­чию, %	всего	В ТОМ числе феде­ральная
		всего	не­удов ле-тво- ри-тель ное со­сто­яние	всего	не-удов-летво ри-тель-ное со­сто­яние
Россий­ская Фе­дерация	9057,7	4269,9	860,6	4787,8	1460,2	1935,9	45	1232,1	25	341140,8	142842,6
Цен­тральный	1922,3	485,5	119,8	1436,8	506,5	340,7	69	366	25	52119,0	9442,4
Северо-Запад­ный	1858,4	18,3	7,5	1840,1	543,2	10,4	63	378,3	20	83010,5	4964,0
Южный	1132,3	1078,5	251,1	53,8	12,3	451,5	42	9,1	12	55420,0	37038,7
Северо-Кавказс­кий	1050,8	1034,1	354,2	16,7	7,9	377,4	36	9,7	58	52723,9	39779,8
Поволж­ский	1315,9	900,6	40,7	415,3	93,5	436,5	42	113	27	52885,1	31130,9
Ураль­ский	276,4	125,2	11,2	151,2	55,3	70,4	56	50,1	33	7578,2	2751,4
Сибир­ский	735,3	505,5	44,4	229,8	84,3	199,3	41	84	35	20337,6	11895,4
Дальне­восточ­ный	766,3	122,2	31,7	644,1	"157,2	49,7	57	221,9	27	17066,5	5840,0

Минсельхозом России совместно с подведомственными феде­ральными государственными учреждениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению и участием региональ­ных органов управления АПК предпринимаются определенные ме­ры по улучшению технического состояния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, обеспечению их надежного и безо-

^

>

пасного функционирования. Работы и финансирование ведутся в рамках ФЦП «Плодородие». В 2006-2009 гг. в ходе выполнения мероприятий программы осуществлено строительство и реконст­рукция более 350 мелиоративных и водохозяйственных объектов, из них уже введено в эксплуатацию свыше 190 объектов. Среди них Тиховский гидроузел в Краснодарском крае, Ассиновский гидро­узел в Республике Ингушетия, Алхан-Чуртская плотина на р. Терек в Республике Северная Осетия-Алания, тоннель Невиномысского канала и Ногайский водный тракт в Ставропольском крае, Ново­алексеевская и Доценкинская осушительные системы в Амурской области, 6-й пусковой комплекс оросительной системы в бассейне р. Бурлы в Алтайском крае, Адыге-Хабльский групповой водопро­вод в Карачаево-Черкесской Республике, Куйтунский групповой водопровод в Иркутской области и др.

Проведенные работы значительно сократили риски аварийности на гидротехнических сооружениях при чрезвычайных ситуациях, обеспечили подачу воды на межрегиональное распределение и по­лив сельскохозяйственных культур, водоснабжение населения, от­вод избыточной влаги с осушенных угодий. До 2012 г. намечается реконструировать и ввести в эксплуатацию 270 мелиоративных и водохозяйственных объектов. Вместе с тем, проводимыми в на­стоящее время мелиоративными и другими мероприятиями в рам­ках ФЦП «Плодородие» по причине ограниченных возможностей финансирования из бюджетов разных уровней и других объектив­ных причин решить кардинально имеющиеся проблемы по восста­новлению и развитию мелиоративно-водохозяйственного комплек­са невозможно. Необходима разработка и принятие долгосроч­ной целевой программы по развитию мелиорации земель в Рос­сии, что и было предусмотрено решением коллегии Минсельхоза России от 26 августа 2008 г. (протокол № 7).

В настоящее время Департаментом мелиорации совместно с ря­дом научно-исследовательских институтов системы Минсельхоза России и Россельхозакадемии разработан проект концепции феде­ральной целевой программы по развитию мелиорации сельскохо­зяйственных земель России на период до 2020 г., в котором опреде­лен весь комплекс необходимых мелиоративных и других меро­приятий, направленных на увеличение производства сельскохозяй­ственной продукции в целях обеспечения продовольственной безо-

пасности и импортозамещения, значительное снижение деградации сельскохозяйственных угодий (рисунок 5.15).

Рисунок 5.15 - Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель в