5. Бюджетная система и принципы ее построения

Бюджетная система Украины – это совокупность отдельных ее звеньев, юридически связанных между собой, которая базируется на общепринятых принципах и отвечают международным стандартам.

Бюджетная система Украины основывается на принципах:

1. Принцип единства бюджета означает существование единого счета доходов и расходов: каждого звена, бюджетной системы. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, единой денежной системой, единой социально-экономической политикой.

2. Принцип сбалансированности означает, что полномочия на осуществление затрат бюджета должны, отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.

3. Государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым, местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правил определения направлений их использования соответственно законодательству Украины.

4. Принцип полноты состоит в отображении в бюджете всех доходов и расходов.

5. Принцип обоснованности означает, что бюджет формируется на реалистических макропоказателях экономического и социального развития государства, и расчетах поступлений в бюджет и затраты бюджета, которые осуществляются соответственно утвержденных методик и правил.

6. Принцип эффективности состоит в том, что при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип субсидиарности – это распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами, которые основывается на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю.

8. Принцип целевого использования бюджетных средств состоит в использовании их только на цели, определенные бюджетными назначениями.

9. Принцип справедливости обеспечивает базирование бюджетной системы Украины на основах справедливого распределения общественного богатства в стране.

10. Принцип публичности и прозрачности означает, что государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение относительно отчета о их выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами.

11. Принцип ответственности участников бюджетного процесса требует ответственности их за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.

Бюджетная система Украины состоит из Государственного бюджета и местных бюджетов. Местными бюджетами признаются бюджет АР Крым, бюджеты области, районов и бюджеты местного самоуправления. К бюджетам местного самоуправления относятся бюджеты территориальных общин, сел, поселков, городов и их объединений.

Совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, является сводным бюджетом Украины (рис. 4). Он используется для анализа и прогнозирования экономического и социального развития Украины.

Рис. 4. Структура бюджетной системы Украины

Сводный бюджет АР Крым объединяет показатели бюджета АР Крым и сводит бюджеты районов и городов республиканского значения.

Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета и сводных бюджетов районов и городов областного значения этой области.

Сводный бюджет района объединяет показатели районного бюджета, бюджеты городов районного значения, поселковые и сельские бюджеты этого района.

Сводный бюджет города, который имеет районное деление, включает городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состава.

В бюджетную систему входят два самостоятельных звена – два бюджета городов республиканского значения – Киева и Севастополя.

Бюджетная система Украины объединяет свыше 11200 бюджетов.

Таблица 1

Показатели выполнения сводного бюджета Украины

Показатели	2008		2009		2010		2011 (янв.-сент.)
	млн. грн	в %	млн. грн	в %	млн. грн	в %	млн. грн	в %
Доходы	219939	100	297845	100	288580	100	215302	100
Налоговые поступления, в т.ч.	161264	73,3	227165	76,3	208073	72,1	160308	74,5
налог на доходы физических лиц	34782,1	15,8	45895,8	15,4	44485,3	15,4	36216,3	16,8
налог на прибыль предприятий	34407,2	15,6	47856,8	16,1	33048	11,5	27469,3	12,8
НДС	59382,8	27	92082,6	30,9	84596,7	29,3	55743,2	25,9
акцизный сбор с произведенных в Украине товаров	9072,2	4,12	10230,1	3,43	17934,5	6,21	17017,1	7,9
акцизный сбор с ввезенных на территорию Украины товаров	1495,5	0,68	2553	0,86	3690	1,28	3439,7	1,6
ввозная пошлина	9588,9	4,36	11932,8	4,01	6328,8	2,19	5828,8	2,71
Неналоговые поступления	48555,8	22,1	60495,2	20,3	74048,4	25,7	50509,2	23,5
Доходы от операций с капиталом	6373,4	2,9	6702,4	2,25	3653,1	1,27	2360,2	1,1
От правительств зарубежных стран и международных организаций	104,5	0,05	135,2	0,05	645,3	0,22	118,7	0,06
Целевые фонды	3641,2	1,66	3347	1,12	2159,5	0,75	2005,8	0,93

Как видно из таблицы, наибольший удельный вес в доходах сводного бюджета занимает НДС – 25-30%. А три главных налога – НДС, НДФЛ и налог на прибыль – дают бюджету практически до 60% доходов. А если к этой троице добавить акциз и ввозную пошлину, то получим уже 70%. Итого на все прочие налоги остается 5-6% доходной части бюджета.