§2. Проблемы, возникающие на стадии возбуждения уголовного дела.

Генеральный прокурор РФ требует от подчинённых прокуроров проводить проверки исполнения законов при приёме, регистрации, учёте заявлений и сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц, используя сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, медицинских учреждений и другие источники информации.⁴

На основании вышеизложенного, обратимся к статистике, которая предоставлена на сайте Прокуратуры города Вологды: так за 9 месяцев 2011 года на досудебной стадии уголовного преследования выявлено 20855 нарушений законов; внесено 490 представлений и информаций; 714 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности⁵.

Из приведенных данных видно, что ситуация с соблюдением законности в стадии возбуждения уголовных дел оставляет желать лучшего. Следовательно, прокурорский надзор необходимо улучшать, так как существует ряд организационных проблем в этой сфере. Так, если преступление совершено в российской глубинке, на месте происшествия следователю приходится думать не о поиске и фиксации быстро исчезающих следов, не о сборе доказательств, не о работе по горячим следам, а о том, как добраться до прокурора и получить согласие на возбуждение уголовного дела. В итоге самое продуктивное для расследования преступления время тратится на согласование. Процессуальная самостоятельность следователя уже на начальной стадии уголовного процесса ограничена. Прокурор города Казани рекомендует получать в таких случаях предварительное устное согласие прокурора на возбуждение уголовного дела, например, по телефону, официальную бумагу оформлять при первой же возможности[7]. Данная рекомендация, однозначно, спорная. Во-первых, возможно ли правильно оценить законность и обоснованность решения следователя о возбуждении уголовного дела, не изучив сообщения о преступлении, материалы их проверки, протоколы следственных действий (в случае их производства) по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего. Не случайно закон (ст. 146 ч. 4 УПК РФ) требует прилагать названные постановления, материалы, протоколы к постановлению следователя (дознавателя) о возбуждении уголовного дела при направлении этого постановления прокурору. Во-вторых, непонятно, как разрешить ситуацию, если прокурор по телефону согласится на возбуждение уголовного дела и проведение следственных и иных процессуальных действий, а позже, при ознакомлении с материалами дела, придет к выводу о необоснованности и незаконности постановления следователя о возбуждении уголовного дела? Будут ли процессуальные действия следователя признаны законными? Если нет, то кто будет отвечать за это? Для этого можно, конечно использовать современные средства телекоммуникаций, такие как электронная почта, а процессуальные документы следователь и прокурор могут закреплять электронной подписью, что необходимо законодателю закрепить в УПК РФ в соответствующей статье.

Таким образом, для достижения положительных результатов на стадии возбуждения уголовного дела, а, значит, и для эффективного исполнения своих функций прокуратурой и органами дознания и следствия – необходимо решить массу организационных вопросов.