§4. Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг

Центральное место в государственном регулировании качества продукции занимает законодательство о стандартизации и законодательство о сертификации продукции, работ и услуг. Требования, предъявляемые к качеству продукции (качественные характеристики), параметры, требования технической эстетики и эргономики, устанавливают нормативные акты. К документам по стандартизации относят:

• государственные стандарты РФ (ГОСТы);

• применяемые в установленном порядке международные стандарты;

• общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

• стандарты отраслей (ОСТы);

• стандарты предприятий (СТП);

• стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

ГОСТы разрабатываются на продукцию, имеющую межотраслевое значение. К обязательным относят требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья, имущества, охраны окружающей среды, технической информационной совместимости. Все остальные требования ГОСТов, в т.ч. потребительские характеристики продукции, эстетические и органометрические требования и другие носят рекомендательный характер. Необходимость их применения используется при заключении договора поставки, купли-продажи между поставщиком и потребителем.

ГОСТы (и общероссийские классификаторы технико-экономической информации) принимает Госстандарт России, а в строительстве и промышленности строительных материалов - Государственный комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой РФ). Эти органы в пределах своей компетенции определяют содержание ГОСТов, область их применения, сферу действия и дату введения в действие.

ОСТы разрабатываются и применяются государственными органами в пределах их компетенции на продукцию, имеющую однородное потребительское и функциональное назначение.

СТП разрабатываются и утверждаются предприятиями – изготовителями самостоятельно. ОСТы и СТП не должны нарушать обязательных требований, установленных ГОСТами.

В государственном регулировании качества продукции важное значение имеет ее сертификация, под которой следует понимать подтверждение ее соответствия требованиям нормативных документов по сертификации. Сертификация позволяет предотвратить поступление на рынок продукции представляющей опасность для жизни и здоровью людей и окружающей среды, обеспечить единую техническую политику и экономию ресурсов, конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках. Порядок проведения сертификации установлен Законом «О сертификации продукции и услуг».

Закон различает два вида сертификации – добровольную и обязательную. Добровольная сертификация проводится по усмотрению изготовителя (продавца) на соответствие продукции любым нормативным документам по стандартизации. Обязательной является сертификация продукции, в стандартах на которую установлены обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и т.д. Так, например, перечень продукции, на которую должен быть введен гигиенический сертификат, утвержден Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ. Он включает в себя все пищевые продукты и сырье, используемое при их изготовлении, товары для детей, парфюмерно-косметические средства, товары бытовой химии, средства химизации сельского хозяйства и т.д. Реализация продукции без сертификата запрещена. Сертификат соответствия на продукцию выдается органом сертификации после получения протокола испытаний на партию продукции или каждое изделие и регистрируется в государственном реестре. Срок его действия устанавливается органом по сертификации, но не более чем на три года. Все работы по сертификации оплачивает заявитель. Основным нормативным документов, регулирующим вопросы метрологии является Закон РФ «Об обеспечении единства измерений».Метрологический контроль и надзор осуществляется Государственной метрологической службой Госстандарта России в форме проверки средств измерения (меры веса, объема, длины и т.д.). Запрещается продажа и выдача на прокат измерительных приборов, не прошедших проверку. Контроль и надзор за соблюдение субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований к продукции, установленных ГОСТами, осуществляется Госстандартом России. За нарушение предписаний о запрещении или приостановке реализации продукции субъекты хозяйственной деятельности платят штраф в размере стоимости реализованной продукции. В случае причинения ущерба гражданам товарами несоответствующими требованиям ГОСТов по безопасности на них налагается штраф в размере суммы причиненного ущерба.

В современных условиях значительно возросла роль договора в определении требований к качеству продукции, работ, услуг. В договоры должны быть включены обязательные требования ГОСТов, в на продукцию подлежащую сертификации – сертификат и знак соответствия. Все остальные условия о качестве (технические характеристики, продолжительность гарантийных сроков, маркировка, качество тары, упаковка) определяются в договоре путем ссылки на ОСТы, СТП, либо могут быть установлены в самом договоре. В целях повышения ответственности за качество технически сложной продукции, предназначенной для длительного пользования или хранения, изготовитель устанавливает гарантийные сроки.

Гарантийный срок на продукцию исчисляется со дня ввода в эксплуатацию, на ТНП – со дня продажи через розничную торговую сеть, на строительные объекты – со дня подписания акта о приемки государственной комиссии.

Срок годности устанавливают на продукты питания, парфюмерно-косметические средства, медикаменты и другие товары, потребительские свойства которых со внесение могут быть ухудшены до такой степени, что они становятся непригодными к использованию или могут представлять опасность для жизни и здоровья.

Срок службы, как и гарантийный срок устанавливают на технически сложные изделия, предназначенные для длительного пользования. Получатель должен проверять качество продукции. Это станет барьером не допускания в розничную сеть недоброкачественных и не ходовых товаров в процессе продажи (инструкции приемки товаров народного потребления по количеству П-6 и по качеству П-7, утвержденных соответственно в 1965 и 1966 годах Госарбитражем при Совете Министров СССР.