§2. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности.

Соглашение (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. К таким действиям отнесены:

• установление, поддержание цен, тарифов, скидок, надбавок, наценок, повышение, снижение или поддержание цен на аукционах или торгах;

• раздел рынка по территориальному признаку, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, кругу продавцов или покупателей;

• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов, определенных товаров или их покупателей;

• отказ от заключения договора с определенными продавцами или покупателями.

3. Акты и действия органов власти и управления, направленные на ограничение конкуренции. Органом власти и управления не разрешается:

• устанавливать запреты на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом;

• не обоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйственных субъектов, устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона в другой;

• необоснованно представлять отдельным хозяйственным субъектам налоговые или иные льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношение к другим хозяйствующим субъектом.

4. Соглашение (согласование действия) органов власти и управления, ограничивающие конкуренцию. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично соглашения, направленные на:

• повышение или снижение тарифов, цен;

• раздел рынка по территориальному признаку, объему продаж или закупок, ассортименту и т.д.

В целях ограничения монополизма признан недопустимым участие в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и управления. Этим лицам запрещено: заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятие, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта, голосовать посредством принадлежащих им акций, на ее долей участия.

В соответствии с законом для признания положения предприятия на рынке доминирующим необходимо наличие: доли на рынке или способности ограничивать конкуренцию, а также если его доля на рынке превышает 35%. Это дает возможность повлиять на конкуренцию. Законом дано определение так называемой недобросовестной конкуренции (распространение ложных, неточных или искаженных сведений), способных причинить убытки хозяйствующему субъекту, или нанести вред его репутации, ввести потребителя в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара, самовольное использование товарного знака, маркировки, упаковки, разглашение коммерческой тайны и т.д.

Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства в стране созданы специальные органы исполнительной власти.

Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Антимонопольный комитет) и его территориальные управления. В задачи антимонопольных органов входит закон, исходящий из двух сторон их деятельности:

• репрессивной

• созидательной

В рамках репрессивных задач антимонопольные органы осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и управления, их должностных лиц. Привлекают нарушителей к ответственности.

К созидательным относят задачи, способствующие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства, развитию малого и среднего бизнеса. Для выполнения поставленных задач антимонопольные органы используют такие средства воздействия, как дача предписаний хозяйствующим субъектам, органам власти и управления, а при их невыполнении – наложение административных взысканий (предупреждений и штрафов). Штраф налагается антимонопольным комитетом на основаниях и в размере, установленных законом.

Антимонопольный комитет утверждает Государственный реестр предприятий-монополистов. В соответствии с Положением о Государственном реестре РСФСР объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарном рынке, предприятие включается в реестр, если его доля на соответствующем товарном рынке превышает 35%, а его действия нарушают антимонопольное законодательство. Включение в реестр РСФСР или региональный реестр не связано с формой собственности, а зависит только от рынка, на котором предприниматель занимает доминирующее положение. Включение предприятия в реестр влечет за собой ряд неблагоприятных для него последствий:

• ведение текущего контроля за производством и качеством продукции государственного контроля за ценами. Предприятия-монополисты имеют право устанавливать свободные цены на продукцию, не включенную в реестр. Однако эти предприятия обязаны осуществлять декларирование повышения свободных цен на продукцию, по которой они являются монополистами на местном или республиканском рынке. При подаче заявления об исключении из реестра предприятие должно представить документы, подтверждающие отсутствие признаков доминирующего положения на рынке, а также программу демонополизации.

• Антимонопольный закон устанавливает несколько видов санкций за нарушение его запретов. Основная из них – возмещение убытков, причиненных монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией. На ряду с этим предусмотрено наложение на предпринимателя крупных штрафов. Штраф налагается Антимонопольным комитетом не за факт злоупотребления доминирующим положением, а за уклонение от выполнения предписаний этого комитета (его территориальных управлений), предусматривающих прекращение нарушений Закона и восстановления первоначального положения (расторжение неправомерно заключенного договора, отмена незаконного акта).

Неисполнение предписаний Антимонопольного комитета (его территориальных управлений) должностными лицами влечет за собой предупреждение или наложение штрафа в установленном размере. Если штраф не уплачен добровольно, то с предпринимателя (хозяйствующего субъекта) он взыскивается Арбитражным судом, а с должностных лиц – общим судом по иску Антимонопольных органов.