- •Вопросы к экзамену по курсу «Социальная экология»
- •1. Развитие экологических представлений людей с древнейших времен до настоящих дней.
- •2. Возникновение и развитие экологии, как науки.
- •3. Развитие экологической мысли в России, особенности становления экологического сознания.
- •4. Вклад отечественных естествоиспытателей в развитие экологического мировоззрения.
- •5. Предмет экологии.
- •6. Классификация экологии. Связь экологи с другими науками.
- •7. Предмет социальной экологи, связь с другими областями знаний, становление и современные проблемы социальной экологи.
- •8. Учение Вернадского о биосфере, условия перехода биосферы в ноосферу.
- •9. Закономерности организации и эволюции биосферы, их краткая характеристика (синергетика биосферы, динамика популяций, развитие биосистем, сукцессии сообществ).
- •10. Величина популяции, типы развития популяций, пищевые ресурсы.
- •11. Современный экологический кризис, подходы к определению путей его преодоления.
- •12. Основные экологические проблемы Республики Коми, пути их решения.
- •13. Основные экологические проблемы России, пути их решения.
- •14. Основные понятия устойчивого развития. Мировая концепция устойчивого развития.
- •15. Политико-правовой, экономический, экологический и информационный аспекты устойчивого развития.
- •16. Основные итоги концепции оон по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро).
- •17. Основные этапы перехода России к устойчивому развитию.
- •18. Глобальные проблемы человечества и пути их решения. Демографический взрыв, ресурсный кризис.
- •19. Виды и критерии оценки деградации природной среды, понятие о зонах напряженной экологической ситуации.
- •20. Человек и общество, как субъекты социально-экологических отношений.
- •21. Здоровье человека, как показатель качества жизни и состояния среды обитания.
- •22. Элементы окружающей среды, их значение для человека. Нормативные и качественные показатели окружающей среды.
- •23. Принципы нормирования безопасных уровней загрязнения, организация экологического мониторинга.
- •24. Водные ресурсы и охрана вод.
- •25. Атмосферный воздух, трансграничные загрязнения. Способы охраны атмосферы.
- •26. Влияние на человека городской среды. Основные проблемы урбанизации и пути их решения.
- •27. Отходы производства и потребления, пути решения проблем, основное влияния на человека.
- •28. Роль различных экологических факторов в формировании различных болезней человека.
- •29. Понятие и роль экономического механизма в обеспечении рационального природопользования.
- •30. Понятие о планировании природопользования, основные его элементы.
- •31. Понятие о мониторинге окружающей среды и здоровья человека, их организация, построение и основные результаты.
- •32. Нормирование и стандартизация в экологии: виды нормативов, примеры, их значение.
- •33. Информационное обеспечение рационального природопользования, основные источники экологически значимой информации.
- •34. Право граждан на экологически значимую информацию, ее доступность и основные источники.
- •35. Понятие экологической культуры личности, основные принципы ее формирования. Типы экологической культуры.
- •36. Проблемы ненасильственного взаимодействия человека, общества и природы. Нормы экологического бытия.
- •37. Развитие экологического образования в России, структура экологического образования.
- •38. Элементы экологической этики и психологии.
- •39. Становление международного экологического сотрудничества. Ведущие организации, принципы их работы.
- •40. Социальная политика и вопросы социальной экологии. Гуманизм социальной политики.
33. Информационное обеспечение рационального природопользования, основные источники экологически значимой информации.
Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.
Прежде всего такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав, вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач. В статье 12 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» прямо говорится о том, что доступ физических и юридических лиц к государственным информатизационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред.
В России и в мире сформирован достаточно развитый банк экологически значимой информации о количественных и качественных характеристиках природных объектов, о воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную тенденцию расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть факт острого дефицита соответствующей информации. Такая ситуация характерна не только для России, но и для других государств, в том числе экономически высоко развитых, мирового сообщества в целом.
Так, в мире существует около 100 000 коммерческих химических веществ, хотя на долю 1500 из них приходится 95% мирового производства. При этом, однако, отсутствуют крайне важные данные, необходимые для оценки опасности большого числа этих производимых в значительных объемах химических веществ для здоровья человека и окружающей среды. По данным ЮНЕП на 1992 г., из 3350 видов пестицидов, используемых в мире, данные о токсичности имелись лишь в отношении 10%. Из 8627 пищевых добавок данные о токсичности отсутствовали относительно 80% , а из 1815 лекарств данные о токсичности отсутствуют примерно для 42%*.
Приведенные данные свидетельствуют, в частности, о существенном дефиците экологически значимой информации в такой важнейшей сфере, как быт, а ведь с ним связаны все граждане, в том числе должностные лица органов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды. Это заставляет сконцентрировать усилия на выявлении опасностей, связанных с использованием разного рода материалов и веществ.
Что представляет собой экологически значимая или экологическая информация? Общее понятие информации дает Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Понятие экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику предмета. В законодательстве отсутствует определение экологической информации. Между тем в контексте права граждан на информацию о состоянии окружающей среды и его защиты нормативное решение этого вопроса было бы полезным.
Обратимся к европейскому законодательству. В соответствии с Директивой Европейского сообщества (сейчас – Европейского союза) 90/313 о свободном доступе к экологической информации она определяется, с одной стороны, как состояние «воды, воздуха, земли, фауны, флоры, сельскохозяйственных земель и заповедников» и, с другой – как деятельность, которая либо оказывает или может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду, либо защищает ее.
Более широко содержание информации о состоянии окружающей среды регламентируется Модельным законом об охране окружающей среды, подготовленным под эгидой Совета Европы и принятым им в 1994 г. В соответствии со ст. 21 она включает информацию, существующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности (связанной с такими вредными воздействиями, как шум) или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.
В целом это – огромный массив разнообразной информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:
• о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы,, недр, природных ландшафтов и комплексов;
• об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
• о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;
• о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;
• о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;
• о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.
Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов права окружающей среды. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти.
Таким образом, рассмотренные законы предоставляют гражданам право требовать и получать экологически значимую информацию от основных субъектов – ее обладателей: уполномоченных государственных органов и предприятий (организаций)-природопользователей. С практической точки зрения, однако, важно иметь в виду, что установленное Конституцией РФ право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды носит абсолютный характер, т.е. касается любой экологически значимой информации, обладающей режимом свободного доступа. Основываясь на этом праве, гражданин может требовать предоставления ему любой «открытой» информации.
Сбор, накопление, распространение, доступ к экологически значимой информации регулируется также рядом природоохранительных актов, предусматривающих разнообразные пути и формы сбора, накопления и иные виды обращения с такой информацией. Например, одним из средств получения экологически значимой информации служит проведение общественных слушаний при оценке воздействия новой планируемой деятельности на окружающую среду, проведение государственной экологической экспертизы. Второе средство – предоставление предприятием информации государственным природоохранительным органам при обращении к ним с заявками на получение разрешений на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Третье – разного рода маркировки потенциально опасных веществ и продуктов и сопроводительные документы на них. Так, в соответствии с проектом Федерального закона об опасных веществах для распознавания опасных веществ и обеспечения людей, имеющих доступ к ним, информацией по безопасному обращению все опасные вещества должны быть снабжены соответствующей информацией. Кроме того, с целью предоставления потребителю достоверной информации о безопасном использовании, хранении, транспортировании и утилизации предприятие, производящее или поставляющее вещество на рынок, должно составлять паспорт безопасности вещества. Четвертое средство – обращение органов экологического контроля к предприятиям с требованием о предоставлении соответствующей информации.
Наконец, есть ситуации, в которых предприятия или природоохранительные органы сами обязаны предоставлять экологически значимую информацию. В какой степени урегулированы отношения, касающиеся обязательного информирования населения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды? В законодательстве эти вопросы решены применительно к нескольким группам отношений: по подготовке и принятию экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений; по использованию экологически потенциально опасных товаров (работ, услуг); а также связанным с аварийными ситуациями.