1.3 Роль региональных органов управления в регулировании региональных рынков

До перехода к рыночной системе хозяйствования обращение товарных и финансовых ресурсов в регионе осуществлялось преиму­щественно по ведомственным каналам. При административно-командной системе в распределительных отношениях пре­обладали вертикальные связи и основными центрами распределения были министерства и ведомства.

В настоящее время не существует единой системы регулирования и управления региональными рынками. Региональные органы управления имеют отношение лишь к отдельным аспектам регулирования рыночных процессов, связанным с региональным заказом, бюд­жетным планированием и денежным обращением. Бо­лее того, даже эти функции органы регионального уп­равления полностью не реализуют.

В условиях перехода к рыночной экономике перед региональными администрациями встают новые задачи по регулированию развития региональных рынков, на­правленные на повышение эффективности региональ­ного воспроизводственного процесса и усиление эконо­мической мотивации хозяйствующих субъектов в раз­витии производства и реализации товаров и услуг на региональных рынках.

Совокупность органов управления и регулиро­вания развития региональных рынков на уровне обла­сти состоит из следующих элементов:

• областной Совет (областная Дума),

• областная администрация,

• аппарат государственного федерального инспектора,

• территориальные управления федеральных мини­стерств и ведомств,

• государственные финансово-кредитные органы, органы контрольно-нормативного регулирования,

• общественные независимые организации.

Хотя на уровне области имеется свыше 30 управля­ющих и регулирующих органов³, управление региональ­ным рыночным процессом как единой системой отсут­ствует. Сравнительный анализ структур управления на региональном уровне показывает, что, несмотря на имеющиеся различия в составе отделов, комитетов и управлений областных (краевых) администраций, об­щие контуры системы управления соответствуют схеме, содержащейся на рис.2.

Рассмотрим роль основных органов управления в ре­гулировании процессов развития региональных рынков на уровне области.

В системе государственного регулирования этих про­цессов важная роль принадлежит представительному органу субъекта Федерации — об­ластному Совету (областной Думе), который осуществляет правовое регулирование со­циально-экономического развития области, определяет структуру управления областью, утверждает областной бюджет, принимает правовые акты о введении или от­мене налогов, освобождении от их уплаты, об измене­нии финансовых обязательств области и др.

В составе областного Совета (Думы) действует Коми­тет по экономике, основу деятельности которого состав­ляет законодательное обеспечение развития экономики области, региональных рынков, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

В задачи региональной администрации на уровне области входит экономическое регулирование деятель­ности предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы различных форм собственности, населения, занимающегося предпринимательской деятельностью, организаций рыночной инфраструкту­ры в регионе. Взаимоотношения предприятий и региональных ор­ганов управления должны рассматриваться как парт­нерские, а местные налоги могут послужить эффектив­ным средством поддержания взаимовыгодных отноше­ний.

Рис. 2. Органы управления и регулирования процессов развития региональных рынков на уровне области

Располагая широкой базой налогообложения, ре­гиональные власти обеспечивают развитие инфраструк­туры, необходимой для функционирования предприя­тий, охрану окружающей среды, развитие системы об­разования и здравоохранения. Партнерство рассматри­вается, главным образом, как вопрос региональной ком­петенции, и в этом вопросе власти региона не должны зависеть от воли федеральных органов.

Отмеченные выше положения составляют основу но­вого экономического механизма регулирования разви­тия региональных рынков. Новая модель экономичес­кого механизма предполагает, что отношения регио­нальной администрации с предприятиями, расположен­ными в регионе, строятся на взаимовыгодной основе. Администрация может предоставлять предприятиям и организациям региона преимуществен­ное право пользования земельными и иными природ­ными ресурсами, а также обеспечивать материально-техническими ресурсами и услугами по льготным це­нам и тарифам.

Одна из важных функций региональной админист­рации — поддержка и стимулирование развития мало­го бизнеса и частного предпринимательства в регионе. Эта функция осуществляется за счет льготного налогообложения, упрощения процедур регистрации, проведение конкурсов на предоставление земельных участков, основных и оборотных фондов и др.

Территориальные управления федеральных мини­стерств и ведомств. В областях, краях, республиках Российской Федерации действуют территориальные орга­ны управления министерств и ведомств РФ, которые участвуют в осуществлении государственного регули­рования рыночных процессов:

• территориальные управления Министерства по ан­тимонопольной политике (МАП) РФ;

• управления Государственного таможенного комите­та (ГТК) РФ;

• уполномоченные Министерства экономического раз­вития и торговли РФ;

• агентства Министерства имущественных отношений (Минимущество) РФ и др.

Главной задачей территориальных органов управ­ления Министерства по антимонопольной политике является проведение государственной политики по со­действию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монопо­листической деятельности и недобросовестной конку­ренции.

На антимонопольные органы в со­ответствии с законодательством возложены функции контроля за соблюдением Законов Российской Федера­ции «О защите прав потребителей», «О товарных бир­жах и биржевой торговле» и Закона «О рекламе».

В целях активизации международных экономичес­ких связей региональных рынков Министерством ино­странных дел (МИД) РФ созданы уполномоченные на местах, которые являются представителями этого ми­нистерства в республиках в составе РФ, краях, облас­тях, автономных образованиях и отдельных регионах. Возглавляемые ими управления, которые входят в сис­тему МИД РФ, должны обеспечивать выполнение воз­ложенных на них функций - содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода предприятий на внешний рынок, а также осу­ществление государственного контроля и регулирова­ние внешнеэкономических связей в регионе в соответ­ствии с действующим законодательством и т.д.

Государственные финансово-кредитные органы регулирования обеспечивают единство системы кредит­но-денежного обращения, необходимой для развития внутрирегиональных, межрегиональных и международ­ных связей региональных рынков.

В состав этих орга­нов входят территориальные управления Центрального банка России; Федерального казначейства Минфина РФ; Министерства по налогам и сборам РФ; Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг; Федеральной службы по валютному и экспортному контролю; Финансовое управление (Управление финансовой и кредитной политики) областной администрации.

Региональные общественные объединения и незави­симые организации играют важную роль в общей сис­теме регулирования региональных рынков. В их число входят:

• региональные торгово-промышленные палаты;

• региональные общественные объединения потреби­телей;

• региональные аудиторские палаты;

• коммерческие (купеческие) собрания;

• региональные ассоциации коммерческих банков и др.

Региональные торгово-промышленные палаты созда­ются в целях содействия развитию экономики регионов Российской Федерации, формированию современной информационной, финансовой и торговой инфраструк­туры, созданию благоприятных условий для предпри­нимательской деятельности и др.

Для обеспечения защиты прав потребителей на ре­гиональных рынках товаров и услуг создаются обще­ственные объединения потребителей, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Федераль­ным законом «Об общественных объединениях» и их уставами.

Опыт других стран (в частности, США) показывает, что региональные общественные объединения и организации бизнесменов могут принимать участие в управ­лении развитием рыночной инфраструктуры региона. Создание подобных организаций - как на региональном (област­ном, краевом) уровне, так и на межрегиональном уров­не, можно рекомендовать для России. Ряд функций по обеспечению экономического взаи­модействия предприятий и организаций региона в реше­нии проблем развития региональных рынков и рыноч­ной инфраструктуры могут взять на себя уже созданные в регионах общественные организации, союзы и ассоци­ации (коммерческие и купеческие собрания, региональ­ные ассоциации коммерческих банков, региональные отделения Союза акционерных обществ, Союза малых предприятий и др.). Функции межрегионального взаимо­действия в решении проблем развития региональных рынков и рыночной инфраструктуры могут взять на себя межрегиональные ассоциации субъектов Федерации.