47. Реформа Генриха II Плантагенета.

Укрепление прерогатив короны, бюрократизация и профессионализация государственного аппарата, позволившие сделать централизацию в Англии необратимой, связаны в основном с мероприятиями Генриха II (1154-1189).

Реформы Генриха II способствовали созданию общегосударственной бюрократической системы управления и суда.

Направления реформ:

1. судебная реформа (приведение в систему, придание более четкой структуры королевской юстиции)

2. реформирование армии на основе сочетания принципов ополченческой системы и наемничества; (цель - обеспечение независимости короны от феодальных дружин и ополчений)

3. церковная реформа (попытка юридически закрепить верховенство короны над церковью)

1) перестройка судебно-административной системы: Проведенная Генрихом II судебная реформа сформировала институт королевских судей.

• в Англии прочно утверждается деятельность разъездных судов – выездных сессий королевских судей; назначение разъездных судей производилось королевским приказом, судьи наделялись чрезвычайными полномочиями (судебными, административными, финансовыми). В ходе судебного объезда разбирались все иски, подсудные короне, производились аресты преступников, расследовались злоупотребления местных чиновников.

• упорядочилась система королевских приказов и узаконивалась специальная процедура для расследования дел по земельным спорам и правонарушениям. Для начала этой процедуры нужно было купить специальное распоряжение королевской канцелярии – приказ о праве, далее возбуждался гражданский или уголовный иск в королевских судах; расследование проводилось разъездными судьями или шерифами с помощью присяжных (двенадцать полноправных граждан сотни). Такой порядок расследования создавал возможность для более объективного решения дел по сравнению с ордалиями и судебным поединком в судах феодалов.

Т.о, во второй половине 12 в. Генрихом II был создан специальный механизм королевского правосудия по гражданским и уголовным делам, который повысил авторитет и расширил юрисдикцию королевских судов.

• упорядочилась структура и компетенции королевской курии (высшего органа центрального управления) – окончательно сформировались канцелярия во главе с канцлером, центральный («личный») суд короля и казначейство. Постепенно выделяется Суд общих тяжб (мог заседать без участия короля и не должен был следовать за ним при его переездах). Деятельность Суда общих тяжб сыграла решающую роль в создании «общего права» Англии.

2) Военная реформа Генриха II состояла в распространении воинской повинности на все свободное население страны: любой свободный - феодал, крестьянин, городской житель — должен был иметь вооружение, соответствующее его имущественному положению. Имея свое снаряжение, войско, тем не менее, содержалось за счет государственной казны, поступления в которую были значительно увеличены. Была узаконена замена личной воинской повинности уплатой «щитовых денег», которые стали взимать не только с феодалов, но даже с несвободных. Эта мера открывала возможность для короля содержать наемное рыцарское ополчение. Помимо практики взимания «щитовых денег» с феодалов и прямого налога (тальи) с городов постепенно утвердился налог на движимое имущество.

3) Генрих II, пытаясь усилить влияние короны на местную церковь, издал в 1164 году Кларендонские конституции (по ним: король – верховный судья по делам, рассматриваемым церковными судами. Все споры по поводу церковных назначений должны были решаться в королевском суде; духовные лица, получившие ленные пожалования от короны, частично утрачивали свой иммунитет: они обязывались нести все повинности с владений; окончательное утверждение вакантных церковных должностей принадлежало королю; без согласия короля епископы впредь не могли никого отлучать от церкви. Сами духовные особы должны были беспрекословно являться в суд короля. Эти конституции в немалой степени противоречили догматам церкви, против них выступил глава английской церкви Томас Беккет, его поддержал папа римский, и от многих нововведений пришлось отказаться).

Военные и финансовые реформы Генриха II позволили резко увеличить численность преданных королю войск и подорвать руководство войском со стороны крупнейших феодалов, а также получить средства на содержание профессионального чиновничества. Кроме того, очень доходной статьей бюджета оставалось осуществление правосудия.