Нормативная литература

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с из менениями и дополнениями, принятыми на республиканском рефе­ рендуме 24 ноября 1996 г.) // Национальный реестр правовых ак­ тов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

2. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об админист­ ративно-территориальном делении и порядке решения вопросов ад­ министративно-территориального устройства Республики Бела-

139

2. Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков: 1999. 320 с.

3. Козлов А. Е. Право на самоопределение как принцип между­ народного права и конституционное право человека // Права чело­ века и межнациональные отношения. М., 1994.

5. Конституции республик в составе Российской федерации. Сборник документов. М., 1995.

140

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЮЗЫ

В период существования советской государственно-пра­вовой доктрины под конфедерацией понималась форма го­сударственного устройства со следующими основными признаками:

• наличие учредительного договора, в котором фикси­ ровались структура объединения государств, функции го­ сударства и объем правосубъектности;

• построение отношений между государствами — члена­ ми конфедерации на основе норм права, изложенных в заключенных между ними международных договорах;

• сохранение государствами, входящими в конфедера­ цию, суверенитета, собственных финансовых и налоговых систем;

• закрепление права выхода из конфедерации при соб­ людении условий учредительного договора.

В настоящее время конфедерация рассматривается как союз государств без образования нового государства. Как единое целое конфедерация выступает только в междуна­родных отношениях.

141

Термин «конфедерация» вошел в употребление главным образом в Европе в XIX в., когда возникли Рейнская кон­федерация (1815—1848 гг.), Германская конфедерация (1815-1866 гг.), Австро-Венгрия (до 1918 г.).

Во второй половине XX в. широкое распространение получил термин «международная организация». Междуна­родная организация создается и действует на основе меж­дународного договора. Цели, задачи, компетенция и структура международной организации имеют договорную (согласованную) основу. Составляющие такого государ­ства остаются суверенными. В то же время они уполномо­чивают международную организацию действовать от их имени в определенной области и в определенных преде­лах. Создавая международную организацию, государства-члены наделяют ее определенной право- и дееспособ­ностью. Таким образом, международная организация как новый субъект международного права осуществляет пра­вотворческие, правоприменительные и правоохранитель­ные функции в сфере международного сотрудничества. Международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции, закрепленной в учредительных актах и других докумен­тах. Иными словами, понятия конфедерации и междуна­родной организации по существу тождественны. Вместе с тем согласно распространенной классификации междуна­родных организаций конфедерации обычно относят к сою­зам государств.

Как правило, в конфедерации образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В их ведение входит следующий круг вопросов: война и мир, внешняя политика, общая система коммуникаций и т. п. В конфе­дерации бюджет формируется за счет добровольных взно­сов ее членов, в конфедерации нет единых вооруженных сил, денежной единицы. Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий. Их акты ад­ресованы, как правило, не гражданам, а государственным органам, при этом акты органов, создаваемых для реше­ния общих для союза вопросов, не обязательно действуют на территории всех государств. Парламент союза обычно формируется парламентами его членов.

Конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие движению лиц, това­ров, услуг и капитала.

142

В конфедерации нет единой территории, но есть терри­тория отдельных государств, вступивших в союз. Если в федерации гражданство единое союзное, то одновременно присутствует единое и союзное гражданство ее субъектов, в конфедерации же нет единого гражданства, а существу­ет гражданство каждого отдельного государства, вступив­шего в союз.

Таким образом, конфедерация — это объединение го­сударств, достаточно тесный межгосударственно-правовой союз входящих в него государств, который не ведет к соз­данию нового государства. История имеет примеры обра­зования конфедерации с ее последующим перерастанием в (федеративное государство. Некоторые страны, давно явля­ясь федерациями, сохраняют в своем названии слово «кон­федерация» (Швейцария, Канада). Вместе с тем уже в но­вейшей истории имеются факты образования конфедера­ции и быстрого ее распада (в 1981 г. Сенегал и Гамбия объединились в Конфедерацию Сенегамбия, которая рас­палась в 1988 г.).

К числу межгосударственных союзов относится Евро­пейский Союз (ЕС). Он был создан на основе Договора об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенного в Париже 18 апреля 19511;. В 1957 г. Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидер­ланды подписали Римские договоры, учредившие Евро­пейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество но атомной энергии (Евратом). С 1 января 1973 г. к Сооб­ществу присоединились Дания, Ирландия и Великобрита­ния, с 1 января 1981 г. — Греция, а затем Испания и Пор­тугалия. В 2004 г. ЕС пополнился еще десятью членами из числа государств Восточной Европы.

С подписанием Маастрихтских соглашений в 1993 г. Европейский Союз стал существенно отличаться от других международных организаций и по существу представляет собой конструкцию государства. Ныне компетенция Евро­пейского Союза охватывает сферы деятельности, в сово­купности образующие важнейшие признаки государствен­ности: создание общего рынка путем интеграции их наци­ональных рынков и предоставления равных условий для продажи и покупки товаров и услуг; регулирование сво­бодного движения товаров, рабочей силы, свободы прожи­вания и экономической деятельности населения, предо­ставление услуг и движение капитала, а также регулиро-

143

.1

вание развития сельского хозяйства, транспортной, соци­альной и конкурентной политики. Вместе с тем ЕС не яв­ляется государством. Ему не хватает общей правоспособ­ности, присущей государству. Европейский Союз не впра­ве создавать новые сферы компетенции. Иными словами, занимая как бы промежуточное положение между госуда­рством и международной организацией, ЕС представляет по существу новую форму взаимоотношений между госу­дарствами, носящую наднациональный характер. Таким образом, ныне Европейский Союз — это такая ассоциация государств, которая наделена независимыми полномочия­ми со своими суверенными правами и правопорядком, не­зависимым от государств-членов. При этом страны и их граждане подчиняются правопорядку ЕС в сферах действия компетенции данного Союза.

Основными руководящими органами ЕС, реализующи­ми его наднациональную компетенцию, являются: Евро­пейский парламент; Совет; Комиссия; Суд.

Европейский парламент (Европарламент) с 1978 г. избирается гражданами государств-членов прямым всеоб­щим голосованием и состоит из 567 членов. Парламентом руководит Президент и 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образо­ванных в рамках Европарламента. Члены парламента объ­единяются в политические группы независимо от нацио­нальной принадлежности.

Вместе с тем законотворческая компетенция Европарла­мента ограничена. По ряду вопросов при принятии реше­ний с ним обязан консультироваться Совет ЕС. Однако результаты консультаций для Совета не являются обяза­тельными. С 1975 г. Европарламент наделен правом участ­вовать в процессе принятия решений по бюджету ЕС. Сов­местно с Советом он составляет бюджет и вправе вносить в него поправки, которые не может отменить даже Совет.

Совет Европейского Союза (Совет ЕС) состоит из представителей правительств стран ЕС (по одному или более представителей). Представителями государств в ЕС являются министры иностранных дел, сельского хозяй­ства, транспорта и т. п. (в зависимости от вопроса, кото­рый выносится на обсуждение). Принятие решений в Со­вете осуществляется по принципу большинства голосов. Для принятия решений требуется квалифицированное большинство голосов. Вес голоса различных государств неодинаков: Великобритания, Германия, Италия и Фран-

144

ция имеют по 10 голосов, Испания -- 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия — по 5, Дания и Ирландия -по 3 и Люксембург — 2 голоса.

Комиссия Европейского Союза (ЕС) состоит из 17 членов, назначенных с общего согласия правительств государств — членов ЕС сроком на 4 года: по два предста­вителя от Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции и по одному от других стран. Возглавляют Ко­миссию Председатель и 6 вице-председателей. Комиссия обязана представлять Совету предложения и проекты нор­мативных актов, направленные на дальнейшее развитие политики ЕС. На комиссию возлагаются определенные контрольно-исполнительские функции: исполнение бюд­жета ЕС, контроль над нормами, регулирующими конку­ренцию. Комиссия также осуществляет представительство ЕС в международных организациях.

Суд Европейского Союза (ЕС) состоит из 13 судей и 6 юридических экспертов (генеральных адвокатов), на­значаемых с общего согласия правительств государств -членов ЕС, сроком на 6 лет. Основной задачей Суда ЕС яв­ляется контроль за выполнением договоров между государ­ством в соответствии с правовыми нормами, установленны­ми в ЕС. Кроме того, на Суд возложено обеспечение соб­людения права ЕС при толковании и применении учреди­тельных договоров и иных актов, принимаемых Советом и Комиссией. Суд наделен компетенцией формулировать принципы, на которых держится и действует правопорядок ЕС. Будучи судебным органом, Суд ЕС рассматривает ис­ки: к государствам, которые не выполняют свои обязатель­ства по учредительным договорам или не соблюдают пра­вовые нормы, установленные в ЕС; принимает решения против бездействия органа ЕС или же решения, отменяю­щие принятые им действия, а также иски о внедоговорной ответственности ЕС; о пересмотре решения Комиссии о на­ложении штрафа в связи с определенными нарушениями нормативных актов ЕС; иски, касающиеся споров между ЕС и его должностными лицами. При удовлетворении Су­дом иска государство-ответчик обязано немедленно при­нять меры для выполнения решения Суда. В ряде случаев Суд ЕС может выступать как арбитражный суд, когда спе­циальный договор прямо наделяет его таким правом.

Юридическими актами ЕС, оказывающими наиболее сильное воздействие на национальные правовые системы,

145

являются регламенты (договоры) и общие решения. Они являются актами прямого применения, обладают одинако­вой юридической силой на всей территории ЕС, применя­ются без изменений и полностью во всех странах ЕС и обя­зательны для исполнения, как и национальные законы. Кроме общеобязательных актов ЕС органами Союза при­нимаются также директивы (договоры) и рекомендации. Эти виды актов требуют от адресата принятия мер в той степени, в которой могут быть необходимыми для дости­жения целей ЕС. Как правило, при выполнении директив (рекомендаций) ЕС государства-члены изменяют действу­ющее национальное законодательство: принимают новые законы, отменяют либо вносят изменения в действующие акты. Наряду с обязательными органы ЕС могут прини­мать необязывающие акты: заключения и рекомендации, имеющие скорее политический и моральный характер, чем юридический. Такие акты позволяют органам ЕС выра­жать свои взгляды государствам-членам, а в некоторых случаях и отдельным гражданам по каким-либо вопросам или политическим ситуациям.

Содружество Независимых Государств (СНГ) было оформлено несколькими документами, имеющими учреди­тельный характер, а именно: Соглашением о создании СНГ, подписанным Республикой Беларусь, Россией и Ук­раиной 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Республи­ка Беларусь), Протоколом к нему, ставшим составной частью Соглашения и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Узбекиста­ном и Украиной, и Алма-Атинской декларацией. Право­вую основу СНГ составляет Устав^_гпжнятый 22 января •1993 г. и подписанный Республикой Беларусь, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

Особенностью правовой природы СНГ является согла­шение в силу статьи 1 Устава СНГ о том, что Содружест­во не является государством и не обладает наднациональ­ными полномочиями. Каждое государство — участник СНГ сохраняет свой суверенитет в полном объеме. Основ­ные принципы, на которых базируются взаимоотношения стран, входящих в СНГ, — это: уважение независимости, территориальной целостности и свободы воли друг друга; невмешательство во внутренние дела; добровольность участия в общих мероприятиях.

146

Основные сферы совместной деятельности в рамках СНГ:

=> внешняя политика;

=> формирование и развитие общего экономического пространства, рынка и таможенной политики; => развитие транспорта и связи; => охрана окружающей среды; => борьба с организованной преступностью.

Сотрудничество в каждой из этих сфер осуществляется путем заключения соответствующих соглашений.

Для реализации целей и задач Содружества 21 декабря 1991 г. было принято решение о создании высших органов СНГ • Совета глав государств и Совета глав прави­тельств. Совет глав государств является высшим органом обсуждения принципиальных вопросов, связанных с коор­динацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов. Совет глав государств и Совет глав прави­тельств были созданы как организационные механизмы для обеспечения постоянных консультаций участников СНГ. Для осуществления организационно-технических функций, более тесного сотрудничества между странами -членами СНГ в мае 1993 г. были созданы Исполнительный секретариат и Координационно-консультативный комитет, состоящий из заместителей глав правительств, который от­вечал за исполнение решений органов СНГ.

Сотрудничество в военной области базируется на под­писанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договоре о коллектив­ной безопасности. В 1993 г. к нему присоединились Азер­байджан, Белоруссия и Грузия. Руководящими органами управления вооруженными силами стран СНГ стали Глав­ное командование стратегических сил, Главное командова­ние сил общего назначения и Главное командование погра­ничных войск. Данные органы наделялись правом приня­тия решений, обязательных для войсковых формирований, расположенных на территориях государств — участников СНГ.

Однако в сентябре 1993 г. Совет глав государств -участников СНГ ликвидировал Главное командование объ­единенных вооруженных сил СНГ и создал Штаб по коор­динации и военному сотрудничеству стран СНГ.

24 сентября 1993 г. в г. Москве Азербайджаном, Арме­нией, Республикой Беларусь, Казахстаном, Кыргызста­ном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменией,

147

Узбекистаном был подписан Договор о создании экономи­ческого союза (Украина стала ассоциированным членом со­юза). Основная цель данного Договора — создание общего экономического пространства, которое позволило бы обес­печить соответствующие условия для динамичного и гармо­ничного развития экономики и проведения экономических реформ в странах — участницах Договора. Реализация До­говора возлагалась на уставные органы СНГ — Совет глав государств и Совет глав правительств. Для решения спор­ных вопросов был создан Экономический суд СНГ.

К осени 1993 г. произошло укрепление основных инс­титутов Содружества. В дополнение к Советам глав госу­дарств и правительств, а также Совету Министров оборо­ны был создан Координационно-консультативный коми­тет, а рабочая группа в Минске преобразована в Исполни­тельный Секретариат СНГ. В сентябре того же года уч­реждены Совет Министров иностранных дел, Комиссия по правам человека, Совет командующих пограничными войсками.

В декабре 1993 г. по решению глав государств введен институт председателя СНГ. В октябре 1994 г. принято ре­шение о создании Межгосударственного экономического комитета.

На заседании Совета глав государств 21 октября 1994 г. были подписаны Меморандум об основных направлениях интеграционного развития СНГ, а также перспективный план подготовки документов о развитии сотрудничества в экономической и военной областях, в сфере миротворчест­ва, пограничных вопросах, в гуманитарной и социальной областях, в сфере координации внешнеэкономической де­ятельности.

На состоявшемся в Алма-Ате 27 марта 1992 г. совеща­нии председателей Верховных Советов (парламентов) бы­ла организована Межпарламентская ассамблея СНГ. В ней в соответствии с Соглашением о создании Межпарламен­тской ассамблеи предусматривалось обсуждение не только вопросов парламентского сотрудничества, политических и социально-экономических проблем, но и направление предложений по законодательству (прежде всего, модель­ных кодексов) и других законопроектов парламентам, со­ветам глав государств и правительств.

В январе 1995 г. было заключено Соглашение между Россией и Республикой Беларусь о таможенном союзе, а

148

затем к нему присоединился Казахстан. Таможенный союз установил между этими странами более тесные отношения. Были сняты внутренние препятствия для движения това­ров и введены одинаковые правила, включая полную отме­ну таможенных пошлин, налогов и сборов, а также каких-либо количественных ограничений.

21 февраля 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о дружбе, добро­соседстве и сотрудничестве. Договор отразил стремление сторон придать новое качество своим отношениям и укре­пить правовую основу сотрудничества. Страны взяли на себя обязанность координировать свою внешнеполитичес­кую деятельность, уделяя приоритетное внимание созда­нию системы коллективной безопасности в мире и на Ев­ропейском континенте.

Следующим важным шагом в реализации концепции стало заключение 29 марта 1996 г. Договора между Рес­публикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углубленной интеграции в экономической и гуманитарной областях. В Договоре речь шла о создании в перспективе нового меж­государственного образования -- Сообщества интегриро­ванных государств. Для управления процессом интеграции Договор предусматривал создание специальных совмест­ных органов: Межгосударственного Совета, Интеграцион­ного Комитета и Межпарламентского Комитета.

Первым шагом в реализации упомянутого Договора об углублении интеграции 28 мая 1996 г. было подписание Соглашения о Межпарламентском Комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. В Межпарламентский Комитет входят парламентские делегации государств — участников Договора. Организационную деятельность осуществляет Бюро, состоящее из полномочных представителей парламент­ских делегаций, в число которых входят Председатель и за­местители Председателя Межпарламентского Комитета.

Важнейшим и принципиально новым шагом в интегра­ционных процессах стран СНГ стало подписание 2 апреля 1996 г. Договора между Российской Федерацией и Респуб­ликой Беларусь об образовании Сообщества. В силу статьи 1 данного Договора стороны решили на доброволь­ной основе образовать глубоко интегрированное полити­чески и экономически Сообщество России и Беларуси в це-

149

лях объединения материального и интеллектуального по­тенциалов своих государств для подъема экономики, соз­дания равных условий для повышения уровня жизни на­родов и духовного развития личности.

Высшим органом Сообщества стал Высший Совет, в который входили главы государств и правительств, руко­водители парламентов, а также председатель Исполнитель­ного Комитета. Высший Совет рассматривал и решал важнейшие вопросы развития Сообщества. Высший Совет избирал Председателя на ротационной основе сроком на 2 года.

Стороны учредили Парламентское Собрание, состоя­щее из равного числа парламентариев от каждого государ­ства. Парламентское Собрание принимало модельные за­конодательные акты и вносило соответствующие предло­жения в органы, имеющие право законодательной инициа­тивы, а также другие органы. Решения принимаются ква­лифицированным большинством голосов.

Для организации практической работы по выполнению Договора решением Высшего Совета был создан Исполни­тельный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного органа. В состав Исполкома входило рав­ное число представителей сторон.

Важной особенностью Сообщества являлся государ­ственный суверенитет, независимость и территориальная целостность, своя Конституция, Государственный флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной власти. Го­сударства, образовавшие Сообщество, оставались субъек­тами международного права и самостоятельно устанавли­вали дипломатические и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными государствами.

Заключению Договора о создании Содружества 26 мая 1995 г. предшествовала фактическая ликвидация границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Пред­седатель Правительства Российской Федерации В.С. Чер­номырдин убрали пограничный столб у белорусской дерев­ни Речка.

2 апреля 1997 г. состоялось подписание нового межго­сударственного договора — Договора о Союзе Беларуси и России, который в сентябре того же года был зарегистри­рован Секретариатом ООН. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза Беларуси и России.

150

25 декабря 1998 г. Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, которая преду­сматривала продолжение поэтапного движения к добро­вольному объединению в союзное государство при сохра­нении национального суверенитета государств — участни­ков Союза. В тот же день были заключены Договор о рав­ных правах граждан Российской Федерации и Республики Беларусь и Соглашение о создании равных условий субъ­ектам хозяйствования.

8 декабря 1999 г. Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации был подписан Договор о созда­нии Союзного государства и Программа действий Респуб­лики Беларусь и Российской Федерации, что ознаменова­ло выход Республики Беларусь и Российской Федерации на новый уровень союзных отношений, определило основ­ные направления и этапы дальнейшего развития интегра­ции Беларуси и России.

На саммите глав государств СНГ в Ялте 19 сентября 2003 г. президенты Республики Беларусь, России, Казах­стана и Украины выступили с новой интеграционной ини­циативой и подписали Соглашение о формировании Еди­ного экономического пространства (ЕЭП), в соответ­ствии с ним и предполагалось объединение таможенных территорий четырех государств, на которых будут функ­ционировать единые экономические механизмы, обеспечи­вающие свободное передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Кроме того, была предложена единая внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валют-но-финансовая политика. Основные положения концепции формирования ЕЭП сводятся к следующему:

1. Под единым экономическим пространством стороны понимают экономическое пространство, объединяющее та­моженные территории государств сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, ос­нованные на единых принципах, обеспечивающие свобод­ное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспе­чения равноправной конкуренции и поддержания макро­экономической стабильности, налоговая, денежно-кредит­ная и валютно-финансовая политика.

151

2. Стороны содействуют развитию взаимной торговли и инвестиций на базе общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе принципов и правил ВТО.

3. Стороны рассчитывают решить следующие задачи:

=> формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаим­ной торговле антидемпинговых, компенсационных и спе­циальных защитных мер на базе проведения в области та­рифного и нетарифного регулирования;

=> унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фи-тосанитарных норм;

=> гармонизация макроэкономической политики;

=> создание условий свободного движения товаров, ус­луг, капитала и рабочей силы;

=> гармонизация законодательств государств, сторон в той мере, в какой это необходимо в той мере и в том объ­еме, в каких это необходимо для функционирования еди­ного экономического пространства, включая торговую и конкурентную политику;

=> формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железно­дорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах);

=> обеспечение координации и управление формирова­нием и функционированием ЕЭП на межгосударственном уровне осуществляется Советом глав государств-участни­ков (стороны учреждают единый регулирующий орган ЕЭП, которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий; его постановления являются обязательными для выполнения всеми сторона­ми; в едином регулирующем органе ЕЭП решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием; количе­ство голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала).

Документ предполагал, что ЕЭП будет формироваться поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и разно-скоростной интеграции. Переход от одного этапа к друго­му осуществляют те стороны, которые в полном объеме выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем

этапе комплекса мер по формированию ЕЭП. При этом в соглашении подчеркнуто, что каждая сторона самостоя­тельно определяет, в каком из направлений развития ин­теграции или отдельных интеграционных мероприятий она принимает участие и в каком объеме.

Данное Соглашение открыто для присоединения других государств СНГ, предполагая принцип сугубо доброволь­ности. Причем каждая из сторон может, предварительно уведомив другие стороны, выйти из Соглашения.

АТА

ГЕНЕЗИС СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

• 26 июня 1992 г. — установление дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

• 6 января 1995 г. — заключение Соглашения между Респуб­ ликой Беларусь и Российской Федерацией о Таможенном союзе.

• 21 февраля 1995 г. — подписание в Минске Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.

• 26 мая 1995 г. — фактическая ликвидация границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией (Прези­ дент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Председатель Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдин убрали пограничный столб у белорусской деревни Речка).

• 2 апреля 1996 г. — подписание Договора об образовании Со­ общества Беларуси и России.

• 2 апреля 1997 г. — подписание нового межгосударственного договора — Договора о Союзе Беларуси и России.

• 23 мая 1997 г.— подписание Устава Союза Беларуси и России.

• Сентябрь 1997 г. — Секретариат ООН зарегистрировал До­ говор Союза Беларуси и России.

> Конец 1997 г.- принятие бюджета Союза Беларуси и Рос­ сии на 1998 г. (90% бюджета направлялось на реализацию совместных программ).

25 декабря 1998 г. — подписание Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации Декларации о дальней­шем единении Беларуси и России (продолжать поэтапное движение к добровольному объединению в союзное государ­ство при сохранении национального суверенитета госу­дарств — участников Союза).

152

153

• 25 декабря 1998 г. — заключение Договора о равных правах граждан и Соглашения о создании равных условий субъек­ там хозяйствования.

• 8 декабря 1999 г. — подписание Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации Договора о создании Со­ юзного государства и Программы действий Республики Бе­ ларусь и Российской Федерации о реализации его положе­ ний (это ознаменовало выход Республики Беларусь и Рос­ сийской Федерации на новый уровень союзных отношений, определило основные направления и этапы дальнейшего развития интеграции Беларуси и России).

РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

(Статья 19 Устава Союза Беларуси и России)

• Высший Совет (в своей деятельности руководствовался Ста­ тутом Высшего Совета Союза Беларуси и России, утверж­ денным Решением Высшего Совета Союза Беларуси и Рос­ сии от 22 января 1998 г. №10).

• Парламентское Собрание (принятие решений Парламент­ ским Собранием Союза регулируется ст. 23 Устава Союза и Регламентом Парламентского Собрания, утвержденного По­ становлением Парламентского Собрания от 13 июня 1997 г.).

• Исполнительный Комитет (в своей деятельности руковод­ ствовался Положением об Исполнительном Комитете Союза Беларуси и России, утвержденным Решением Высшего Со вета Союза Беларуси и России № 10 от 22 января 1998 г. и Регламентом Исполнительного Комитета Союза, утвержден­ ным Постановлением Исполнительного Комитета от 2 декаб­ ря 1997 г. № 1).