Специальная литература

1. Андрющенко Е. О. О некоторых принципах избирательного процесса //' Народный депутат. 1990. № 3. С. 15>-24.

2. Белкин А. А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1. С. 3-14.

3. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Бела­ русь. Мн., 2003.

4. Василевич Г. А. Конституционные основы избирательного права в Республике Беларусь // Органы государственной власти в Республике Беларусь. Мн., 1999. С. 231-262.

5. Головко А. А. Понятие и взаимодействие избирательной сис­ темы и избирательного права в СССР // Проблемы правового ста­ туса субъектов права. Калиниград, 1976. С. 75—81.

1. Коркунов Н. М. Пропорциональные выборы. СПб., 1896.

6. Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руково дящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублжа. 2003. 29 сакавша. С. 1-7.

2. Лейзеров А. Т. Советская избирательная система. Мн., 1974.

3. Мейер Г. Избиральное право. В 2 т. М., 1905, 1906.

10. Михалева Н. А., Морозова Л. А. Новые республиканские за­коны о выборах народных депутатов // Знание. М., 1990. И. Постников А. Е. Избирательное право России. М., 1996.

12. Реформа индивидуальной системы в Италии и России: опыт и перспективы. Сборник статей. М., 1995.

13. Тодыка Ю. Я. Основы конституционного строя Украины. Харьков, 1999. 320 с.

бий¹, Марсилий Падуанскии* и др.). Древние греки ис­пользовали этот принцип для того, чтобы укрепить государ­ственный строй, защитить от непредсказуемых изменений и потрясений.

Однако в качестве самостоятельного учения идея разде­ления властей как составная часть учения о демократиче­ском государстве была связана с революциями XVII—XVIII вв. и сформулирована в середине XVIII в. Дж. Локком (Ве­ликобритания) и Ш. Монтескье (Франция). Принцип раз­деления власти рассматривался этими авторами как важ­нейшая гарантия против концентрации и злоупотребления властью, которые были свойственны феодальным монар­хиям.

Уже в первых конституциях — США (1787 г.) и Фран­ции (1789 г.) — принцип разделения властей закрепляется как важный элемент равновесия трех основных ветвей го­сударственной власти для осуществления главной функ­ции государства — охраны свободы и прав человека.

Его суть заключается в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, которые должны быть самостоятельными и существовать независи­мо друг от друга, ибо соединение законодательных, испол­нительных и судебных функций в одном государственном органе приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторских ре­жимов.

Единая государственная власть функционально делится на три ветви:

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

В качестве конституционной основы и конституционно­го принципа осуществления государственной власти прак­тически во всех демократических странах используется принцип разделения властей. Данный принцип в зача­точном состоянии описывался античными и по мере его развития средневековыми учеными (Аристотель, Поли-

174

^Полибий (ок. 200 — ок. 120 гг. до н. э.) — древнегреческий исто­рик. Автор «Истории», охватывающей историю Греции, Македонии, М. Азии, Рима и других стран от 220 до 146 г. до н. э. Поклонник рим­ского государственного устройства.

^•Марсилий Падуанский (1275 — ок. 1343 гг.) — итальянский поли­тический мыслитель. В трактате «Защитник мира» отстаивал идею об­щественного договора. Наилучшей формой государства считал сослов­ную монархию -- сложившуюся в большинстве стран Европы в XIII—XIV вв. форму государства, при которой власть монарха сочета­лась с органами сословного представительства дворян, духовенства и горожан. Выступал против притязаний папства на светскую власть. В 1327 г. был отлучен от церкви.

175

• законодательную;

• исполнительную;

• судебную.

Разделение властей — это конституционный прин­цип организации управления государственной жизнью, суть которого заключается в разделении единой государст­венной власти на три ветви, представляемые самостоятель­ными видами органов государственной власти — законода­тельную, исполнительную, судебную и разграничение пол­номочий между ними.

Данный принцип объективно выражается в специализа­ции государственных органов по видам деятельности, ко­торые наделяются соответствующей компетенцией, само­стоятельны, независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контроли­ровать друг друга. При этом ни одна из трех ветвей влас­ти не может принять на себя функции другой и в то же время не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, образуя еди­ный государственный механизм.

Принцип разделения властей осуществляется на прак­тике в политической жизни США и многих других госу­дарств. Согласно статье 1 Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Кон­грессу США. Согласно статье 2 Конституции полномочия исполнительной власти принадлежат главе государства -Президенту США. Судебная власть согласно статье 3 осу­ществляется Верховным судом США и нижестоящими су­дами, утверждаемыми Конгрессом.

Данная модель осуществления принципа разделения властей была впоследствии воспринята рядом других госу­дарств.

Конституционный принцип разделения властей, пред­полагающий самостоятельность государственных органов, их взаимодействие, уравновешивание друг друга преду­сматривает создание и функционирование системы сдер-жек и противовесов. В силу статьи 6 Конституции Респуб­лики Беларусь «государственная власть в Республике Бе­ларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государ­ственные органы в пределах своих полномочий самостоя­тельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

176

Элементами системы сдержек и противовесов явля­ются:

• срочность полномочий должностных лиц различных уровней;

• несовместимость депутатского мандата с занятием от­ ветственной должности в аппарате управления;

• право вето на законопроекты;

• право роспуска парламента;

• контроль за законодательной властью, осуществляе­ мый народом в ходе выборов;

• конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;

• независимость судейского корпуса.

Таким образом, принцип разделения властей, внесен­ный в Конституцию, и реализация его на практике — важ­ное качество правового демократического государства.

Организация государственной власти в стране может основываться на двух различных принципах. Суть перво­го принципа (принципа верховенства представительных органов (верховенства Советов) состоит в том, что на нсех уровнях власти представительные органы занимают главенствующее положение и имеют право принять к сво­ему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства или соответствующей территории. Представи­тельные органы формируют все другие органы государ­ства, которые подотчетны им. Именно концепция верховен­ства представительных органов — Советов - - являлась конституционной основой государственной системы быв­шего СССР и БССР. По действующим тогда Конституци­ям СССР и БССР именно Советы обладали верховенством и государстве. Суть второго принципа в том, что органи­зация государственной власти основана на разделении властей: представительные органы не имеют верховен­ства и действуют на основе разделения полномочий между государственными органами, т. е. рассматривают и решают лишь те вопросы, которые находятся в их веде­нии. При данной модели представительные органы имеют исполнительные средства воздействия на другие органы государства. Они вправе, к примеру, заслушать отчеты ис­полнительных органов о реализации требований законода­тельства, выражать доверие или недоверие правительству п т. п. Вместе с тем и другие органы государства имеют свои специфические средства воздействия на представи-

177

тельные органы, предотвращающие принятие ими необос­нованных решений. Таким образом, существует система сдержек и противовесов, при которой все ветви власти уравновешивают друг друга.

Итак, содержание принципа разделения властей мож­но сформулировать следующим образом:

• законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представитель­ ным) органом;

• исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотвор­ чеством, быть подчиненной или главе государства или пар­ ламенту;

• между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений или даже всей пол­ ноты власти на одного из них;

• судебные органы независимы и в пределах своей ком­ петенции действуют самостоятельно;

• ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой власти;

• спорные вопросы о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процеду­ ру, т. е. Конституционным Судом.

В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь Парламент — Национальное собрание Республи­ки Беларусь является представительным и законода­тельным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. В состав Палаты представителей на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании избирается 110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и г. Минска тай­ным голосованием на заседаниях депутатов местных Сове­тов базового уровня каждой области и города Минска из­бираются по 8 членов Совета Республики. Кроме того, 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочий Парламента -4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Палата представителей Национального собра­ния Республики Беларусь по предложению Президента

178

либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Респуб­лики Беларусь, обладающих избирательным правом, рас­сматривает проекты законов о внесении изменений и до­полнений в Конституцию, о толковании Конституции и др.

Совет Республики Национального собрания Рес­публики Беларусь одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изме­нений и дополнений в Конституцию, о толковании Конс­титуции, проекты иных законов, а также решает другие вопросы в соответствии со своей компетенцией.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Респуб­лики Беларусь — центральный орган государственного уп­равления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премь­ер-министра, его заместителей и министров. В состав Пра­вительства могут входить и руководители иных республи­канских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения пред­ложения по кандидатуре Премьер-министра.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. Деятельность Правительства — Совета Министров Респуб­лики Беларусь регламентируется Конституцией и Законом Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. «О Совете Мини­стров Республики Беларусь» (с изменениями и дополнени­ями от 16 июня 2000 г. и 31 января 2003 г.).

Судебная власть в Республике Беларусь принад­лежит судам¹. Система судов строится на принципах терри­ториальности и специализации. Судоустройство в Респуб­лике Беларусь определяется Законом Республики Бела­русь от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республики Беларусь» (с последующими измене­ниями и дополнениями). Образование чрезвычайных су­дов в Республике Беларусь законодательством запрещает­ся. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в их деятельность по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Суды осуществляют

179

правосудие на основе Конституции и принятых в соответ­ствии с ней иных нормативных правовых актов.

Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Судебные постановления являются обязательными для всех граждан и должностных лиц. Стороны и лица, участвующиев процессе, имеют пра­во на обжалование решений, приговоров и других судеб­ных постановлений.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Рес­публики Беларусь. Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высо­коквалифицированных специалистов в области права, име­ющих, как правило, ученую степень. Президент Республи­ки Беларусь назначает 6 судей Конституционного Суда, а 6 судей избирает Совет Республики. Председатель Консти­туционного Суда назначается Президентом из числа судей данного Суда с согласия Совета Республики. Срок полно­мочий членов Конституционного Суда — 11 лет. Предель­ный возраст членов Конституционного Суда — 70 лет.

Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров дает заключения:

• о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Респуб­ лики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

• о соответствии актов межгосударственных образова­ ний, в которые входит Республика Беларусь, указов Пре­ зидента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Рес­ публикой Беларусь, законам и декретам;

• о соответствии постановлений Совета Министров, ак­ тов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Ге­ нерального прокурора Конституции, международно-право­ вым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, за­ конам, декретам и указам;

• о соответствии актов любого другого государственно­ го органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, дек­ ретам и указам.

Нормативные акты или их отдельные положения, при­знанные неконституционными, утрачивают силу в целом

180

или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

В случаях, предусмотренных статьей 116 Конституции Республики Беларусь, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фак­тов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются Законом Республи­ки Беларусь от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Су­де Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями от 7 июля 1997 г. и 16 июня 2000 г.).

Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих су­дов, в пределах своих полномочий рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора, по вновь от­крывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инс­танции. Кроме того, Верховный Суд изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодатель­ства Республики Беларусь, возникающим при рассмотре­нии судебных дел. Разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Беларусь являются обязательными для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон.

В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь с согласия Со­нета Республики назначает на должность Председателя Верховного Суда, судей Верховного Суда, иных судей Республики Беларусь, а также освобождает от должности Председателя и судей Верховного Суда по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Рес­публики. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. состав Верховного Суда Рес­публики Беларусь установлен в количестве 51 человека.

В своей деятельности Верховный Суд Республики Бе­ларусь руководствуется Конституцией и Законом от 13 ян­варя 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Респуб­лике Беларусь» (с последующими изменениями и дополне­ниями).

Правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений осуществляют в Республике Беларусь хозяйст-ненные суды, являющиеся органами судебной власти. Еди­ную систему хозяйственных судов составляют Высший Хо-

181

зяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные су­ды областей, хозяйственный суд г. Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходи­мости Президентом Республики Беларусь по представле­нию Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь не­сет ответственность за выполнение задач, возложенных на хозяйственные суды, а также за организацию, состояние и совершенствование их деятельности. Он является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (эконо­мических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйст­венными судами, осуществляет судебный надзор за их де­ятельностью.

Полномочия Высшего Хозяйственного Суда Республи­ки Беларусь, иных хозяйственных судов определяются За­коном Республики Беларусь от 9 декабря 1998 г. «О хо­зяйственных судах в Республике Беларусь».

183

4. Демичев Д. М. Правовое государство и разделение властей. // Материалы Международной научно-практической конференции «Утвеждение принципов правового демократического государства в Республике Беларусь посредством конституционного контроля (Минск, 26-27 июня 2003 г.). Мн., Европейская комиссия к демо­ кратии через право (Венецианская Комиссия Совета Европы). Конституционный Суд Республики Беларусь, 2003. С. 83—86.

5. Демичев Д. М. Ветви одного древа // Белоруская думка. 2003. № 12. С. 100-104.

6. Конституционное право. Под ред. А. Е. Козлова. М., 1996.

7. Козлов А. Е. Федеративные начала организации государ­ ственной власти в России. М., 1996.

8. Органы государственной власти в Республике Беларусь. Мн., 1999. С. 231-262.

9. Разделение властей и парламентаризм. Сб. статей. М., 1992.