Нормативная литература

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с из­ менениями и дополнениями, принятыми на республиканском рефе­ рендуме 24 ноября 1996 г.) // Национальный реестр правовых ак­ тов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости На­ ционального собрания Республики Беларусь. 1999. № 79. Ст. 101; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 74. 2/960.

3. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с изменениями)! дополнениями от 4 июля 2000 г.) // Ве­ домости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. № 6. Ст. 47; Национальный реестр правовых актов Республики Бела­ русь, 2000. № 25. 2 / 145; № 64. 2 Верховного Совета Республики Беларусь. № 11. Ст. 122; 1995.

87

21. Тодыка ю. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков, 1999.

22. Туманов В. А. Учения о праве // Общая теория права. Ниж­ ний Новгород, 1993. С. 11—21.

23. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Ч. 1. Общее го­ сударственное право. М., 1894.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСТВА.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Гражданство является важнейшим условием, предпо­сылкой и элементом правового статуса личности.

Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная государственная власть как в пределах государства, так и вне его границ.

В настоящее время все отношения по поводу граждан­ства регулируются конституциями государств и законами о гражданстве. В Республике Беларусь вопросы граждан­ства регулируются Конституцией, Законом Республи­ки Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Рес­публики Беларусь», Указом Президента Республики Бе­ларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по воп­росам гражданства».

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Бела­русь «О гражданстве Республики Беларусь» граждан­ство Республики Беларусь — это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответ­ственности, основанная на признании и уважении достоин­ства, основных прав и свобод человека. Гражданство Рес­публики Беларусь является неотъемлемым атрибутом госу­дарственного суверенитета Республики Беларусь.

90

Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства.

В силу значимости института гражданства Конституция Республики Беларусь включила этот институт в содержа­ние раздела I «Основы конституционного строя». В статье 10 Конституции Республики Беларусь записано: «Гражда­нину Республики Беларусь гарантируется защита и покро­вительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. При­обретение и утрата гражданства осуществляются в соотве­тствии с законом».

Кроме этих положений, согласно статье 30 Конститу­ции Республики Беларусь, «граждане Республики Бела­русь имеют право свободно передвигаться и выбирать мес­то жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно».

Впервые в отечественной практике в статье 10 Конституции Республики Беларусь установлен запрет на лишение гражданина Республики Беларусь его граж­данства. Никакой государственный орган, никакое долж­ностное лицо не могут сделать это ни при каких обстоя­тельствах, так как лишение гражданства противоречит ес­тественным правам человека и является антигуманным.

Гражданами Республики Беларусь являются:

• лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;

• лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с данным Законом.

Гражданами Республики Беларусь по рождению при­знаются лица, родившиеся в пределах современной терри­тории Республики Беларусь, граждане бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Бела­русь до вступления в силу Закона от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь».

Основные принципы гражданства, как правило, определяются в конституциях и регулируются обычными законами:

91

-. , -

1. «Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения (статья 3 закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»). Этот принцип означает, что гражданство Рес­ публики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица. Никто не может быть лишен гражданства Рес­ публики Беларусь или права изменить гражданство;

2. Доступность и свободный характер граждан­ ства Республики Беларусь подразумевает, что, во-пер­ вых, каждый человек Республики Беларусь, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство независимо от каких бы то ни было условий; во-вторых, наличие достаточно простого и легкого пути приобретения гражданства; в-третьих, в зап­ рете на лишение гражданства и наличие права его изме­ нять: «Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство») (статья 3 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Бела­ русь»); в-четвертых, в допустимости двойного граждан­ ства; в-пятых, в сокращении количества лиц без граждан­ ства; в-шестых, в праве граждан Республики Беларусь из­ менить гражданство;

3. Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодатель­ ством означает, что национальное законодательство не вправе нарушить нормы международного права;

4. Неотъемлемость гражданства выражается, во- первых, в несвязанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами Республики Беларусь, про­ живающими за ее пределами, гражданства Республики Бе­ ларусь, ибо их проживание на территории иностранного государства само по себе не ведет к утрате белорусского гражданства; в-третьих, в недопустимости высылки граж­ данина Республики Беларусь за пределы Республики Бе­ ларусь;

5. Защита и покровительство граждан Респуб­ лики Беларусь как на территории Республики Бе­ ларусь, так и за ее пределами. Это значит, что госу­ дарственные органы Республики Беларусь, ее дипломати-

92

ческие и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Республи­ки Беларусь была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законо­дательством государства, международными договорами Республики Беларусь и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нару­шенных прав граждан Республики Беларусь. В случае от­сутствия дипломатического представительства и консуль­ских учреждений нашей страны в государстве пребывания граждан Республики Беларусь защита прав и законных интересов граждан может осуществляться в соответствии с международными договорами Республики Беларусь соот­ветствующими органами других государств. Гражданин Республики Беларусь не может быть выслан за пределы белорусского государства или выдан другому государству. Нормы законодательства о гражданстве по предмету ре­гулирования можно объединить в т р и группы:

• нормы, регулирующие порядок приобретения граждан­ ства;

• нормы, регулирующие порядок прекращения граждан­ ства;

• нормы, регулирующие порядок разрешения дел о гражданстве.

Приобретение гражданства. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» гражданство Республики Беларусь приобретается:

1. по рождению;

2. в результате приема в гражданство Республики Бе­ ларусь;

3. в порядке регистрации;

4. по иным основаниям, предусмотренным Законом Рес­ публики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

Ребенок приобретает гражданство Республики Бела­русь по рождению, если на день рождения ребенка:

• родители (единственный родитель) ребенка состоят в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

• один из родителей ребенка состоит в гражданстве Рес­ публики Беларусь, а другой является лицом без граждан­ ства или признан безвестно отсутствующим, или место его

93

нахождения неизвестно, независимо от места рождения ре­бенка;

• один из родителей ребенка состоит в гражданстве Рес­ публики Беларусь, а другой является иностранным граж­ данином, — по совместному заявлению родителей незави­ симо от месторождения ребенка. При отсутствии такого за­ явления ребенок приобретает гражданство Республики Бе­ ларусь, поскольку перед этим ребенком существовала бы угроза стать лицом без гражданства;

• родители (единственный родитель) ребенка, постоян­ но проживающие на территории Республики Беларусь, яв­ ляются лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

• родители (единственный родитель) ребенка, постоян­ но проживающие на территории Республики Беларусь, яв­ ляются иностранными гражданами при условии, что ребе­ нок родился на территории Республики Беларусь, а госу­ дарства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства;

• находящийся на территории Республики Беларусь ре­ бенок, родители которого неизвестны, становится гражда­ нином Республики Беларусь.

В гражданство Республики Беларусь на основании письменного заявления может быть принято любое ли­цо, достигшее 18-летнего возраста, если оно;

1. берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2. знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

3. постоянно проживает на территории Республики Бе­ ларусь на протяжении последних 7 лет;

4. имеет законный источник средств существования;

5. не имеет гражданства либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения граждан­ ства Республики Беларусь, либо обратилось в полномоч­ ный орган иностранного государства с заявлением о выхо­ де из гражданства (отказе от гражданства) этого государ­ ства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невоз­ можен либо его нельзя обоснованно требовать.

Лица, признанные беженцами в порядке, установлен­ном законодательством Республики Беларусь, могут полу-

94

чить гражданство Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания их беженцами (при условии, если беже­нец берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь; знает один из го­сударственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения; имеет законный источник средств существования; не имеет гражданства либо утрачи­вает гражданство иностранного государства в случае при­обретения гражданства Республики Беларусь).

Семилетний срок проживания, установленный статьей 14 Закона Республики Беларусь «О граждан­стве Республики Беларусь», может быть сокращен ли­бо не применяться вовсе для:

• белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по пря­ мой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за преде­ лами современной территории Республики Беларусь;

• лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республи­ кой Беларусь, высокие достижения в области науки, тех­ ники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

• лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное граждан­ ство;

• лиц, являющихся иностранными гражданами или ли­ цами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Приобрести гражданство Республики Беларусь в по­рядке регистрации могут:

1. лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г.¹, а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве быв­ шего СССР, и их потомки;

2. дети — по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо ио заявлению одного из родителей, состоящего в

'До вступления в силу Закона Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь».

95

гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным граждани­ном, неизвестно, либо по заявлению единственного роди­теля, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

3) дети, находящиеся на территории Республики Бела­русь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновле­ние, признаны в судебном порядке недееспособными, без­вестно отсутствующими или умершими, а также недееспо­собные лица, над которыми установлены опека или попе­чительство, — по заявлению опекуна (попечителя), согла­сованному с органом опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 16 Закона Республики Бела­русь «О гражданстве Республики Беларусь» заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь мо­жет быть отклонено, если заявившее об этом лицо:

• осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, прес­ тупления против государства;

• имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Бела­ русь или за ее пределами, признаваемого таковым законо­ дательством Республики Беларусь;

• является подозреваемым или обвиняемым и в отноше­ нии его осуществляется уголовное преследование в Рес­ публике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, — до вынесения приговора или ино­ го итогового решения по делу,

• осуждено и отбывает наказание в виде лишения сво­ боды (до истечения срока наказания);

• депортировалось из Республики Беларусь (до истече­ ния срока, позволяющего в соответствии с законодатель­ ством Республики Беларусь повторно обращаться с прось­ бой о въезде в Республику Беларусь);

• представило ложные сведения или подложные доку­ менты;

• состоит на воинской службе, службе в полиции, орга­ нах безопасности, юстиции или иных государственных ор­ ганах иностранного государства.

96

Прекращение гражданства Республики Беларусь происходит:

1) вследствие выхода из гражданства Республики Бела­ русь;

2) вследствие утраты гражданства Республики Бела­ русь.

В соответствии со статьей 20 Закона Республики Бела­русь «О гражданстве Республики Беларусь» прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:

• является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

• имеет задолженность по налогам или другие непога­ шенные долги и обязательства перед Республикой Бела­ русь, ее юридическими и физическими лицами;

• не имеет иного гражданства или гарантий его приоб­ ретения.

Выход из гражданства Республики Беларусь осущес­твляется в порядке, установленном Президентом Респуб­лики Беларусь, и при отсутствии оснований, предусмотрен­ных статьей 20 Закона Республики Беларусь «О граждан­стве Республики Беларусь».

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вслед­ствие поступления лица на воинскую службу, службу в по­лицию, органы безопасности, юстиции или иные государ­ственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

97

В силу статьи 21 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» решение о приобре­тении или прекращении гражданства Республики Беларусь отменяется, если оно было принято на основании представ­ленных заведомо ложных сведений или подложных доку­ментов. Отмена решения о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь производится Президен­том Республики Беларусь или уполномоченным им орга­ном, принявшим это решение. Отмена решения по вопросам гражданства Республики Беларусь возможна в течение 7 лет со дня его принятия. Решение о приобретении или прекра­щении гражданства Республики Беларусь в случае его отме­ны считается недействительным со дня его принятия.

4 Зак. 1955

Разрешение дел о гражданстве. Решения о приеме в гражданство Республики Беларусь и его прекращении при­нимаются Президентом Республики Беларусь в соответ­ствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утверж­денным Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209. Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются:

• Президент Республики Беларусь;

• органы внутренних дел;

• органы дипломатической службы Республики Бела­ русь за рубежом.

В системе органов государства, решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладает Прези­дент Республики Беларусь (пункт 17 статьи 84 Конститу­ции Республики Беларусь). Полномочия Президента в сфере решения вопросов о приеме в гражданство и его прекращении установлены также статьей 30 Закона Рес­публики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», в соответствии с которой Глава государства:

1. определяет порядок приобретения гражданства Рес­ публики Беларусь и его прекращения;

2. издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь;

3. издает распоряжения в случаях отклонения заявле­ ний о приеме в гражданство и выходе из гражданства Рес­ публики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Бела­русь от 17 ноября 1994 г. № 209 «Об утверждении Поло­жения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства» (с последующими изменениями и дополнени­ями) при Президенте Республики Беларусь образована Комиссия по вопросам гражданства. Комиссия образует­ся на срок полномочий Президента в составе председате­ля, двух заместителей председателя и членов Комиссии. Комиссия обеспечивает единую государственную политику в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства, рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства, о приобрете-

98

нии двойного гражданства. Комиссией рассматриваются все заявления и представления по вопросам гражданства Республики Беларусь с заключениями Министерства внут­ренних дел, Министерства иностранных дел, Комитета го­сударственной безопасности, а также другими необходи­мыми материалами.

Подготовка материалов по вопросам, связанным с граж­данством, на рассмотрение Президенту Республики Бела­русь и Комиссии возлагается на соответствующее структур­ное подразделение Администрации Президента Республики Беларусь (отдел по вопросам гражданства и помилования), которое обеспечивает анализ и обобщение сведений по воп­росам гражданства Республики Беларусь, проверяет ход исполнения соответствующих решений Президента Респуб­лики Беларусь в министерствах, государственных коми­тетах и других республиканских органах государственного управления Республики Беларусь, а также проводит рабо­ту с обращениями, связанными с гражданством.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республи­ки Беларусь свое предложение по каждому заявлению. Ре­шение Комиссии оформляется протоколом, подписанным всеми членами Комиссии, которые участвовали в заседании. Решения Президента Республики Беларусь о приеме в гражданство Республики Беларусь и выходе из граждан­ства Республики Беларусь оформляются указами. В них указываются фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого принимается решение, год и место рождения, а также фамилия, имена и возраст его несовершеннолетних детей, если одновременно изменяется их гражданство.

Изменения в гражданстве считаются правомочными со дня издания Указа Президента Республики Беларусь. Все другие органы, связанные с решением вопросов гражданства, в том числе органы внутренних дел, выпол­няют вспомогательную работу. Полномочия органов внут­ренних дел Республики Беларусь по вопросам граждан­ства заключаются в следующем:

• принимать от лиц, постоянно проживающих в Респуб­лике Беларусь, заявления по вопррсам гражданства, про­верять факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений; направлять материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республи­ки Беларусь на рассмотрение Президента Республики Бе­ларусь;

99

• определять принадлежность лиц, находящихся на тер­ ритории Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь;

• решать вопросы приобретения гражданства Республи­ ки Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• решать в соответствии с законодательством Республи­ ки Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь.

Полномочия органов дипломатической службы Рес­публики Беларусь по вопросам гражданства сводятся к следующему:

1. принимать от лиц, постоянно проживающих за гра­ ницей, заявления по вопросам гражданства, проверять факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;

2. направлять материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Бела­ русь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

3. определять принадлежность лиц, находящихся за границей, гражданству Республики Беларусь;

4. решать вопросы приобретения гражданства Респуб­ лики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими за границей;

5. решать в соответствии с законодательством Респуб­ лики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь.

Заявления по вопросам гражданства Республики Бела­русь подаются на имя Президента Республики Беларусь через органы внутренних дел Республики Беларусь по мес­ту постоянного жительства заявителя, а лицами, постоян­но проживающими за границей, в соответствующий орган дипломатической службы Республики Беларусь. Данные заявления подаются заявителем лично в письменной фор­ме. Требования к форме заявления и перечень прилагае­мых к нему документов применительно к конкретным ос­нованиям приобретения или прекращения гражданства Республики Беларусь определяются Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопро­сов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и об­разовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства» (с последующими изменениями и дополнениями). К ходатайствам по вопросам граждан-

ства заявители прилагают следующие документы: заявле­ние-анкету в двух экземплярах; пять фотографий; автобио­графию в двух экземплярах; копии свидетельств о рожде­нии заявителя, а при необходимости и других лиц; доку­менты об уплате государственной пошлины или освобож­дении от ее уплаты; документ о выходе из иностран­ного гражданства или о непринадлежности к гражданству другой страны; справку с места жительства с указанием состава семьи. К заявлению могут быть приложены иные документы, имеющие отношение к делу. Если заявитель не может подписать заявление вследствие неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подпи­сывается другим лицом, о чем органом внутренних дел, а за границей — дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь произво­дится соответствующая запись на заявлении.

Заявления по вопросам гражданства детей и недееспо­собных лиц подаются их родителями или другими закон­ными представителями. При невозможности личного обра­щения заявителя заявление и прилагаемые к нему доку­менты могут быть переданы для рассмотрения через дру­гое лицо либо направлены по почте.

'^Л Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь не должен превышать 1 года, о вы­ходе из гражданства — не более 6 месяцев, о приобретении гражданства в порядке регистрации — не свыше 2 месяцев.

Лицо приобретает гражданство Республики Бела­русь:

• в соответствии со статьей 13 Закона Республики Бела­ русь «О гражданстве Республики Беларусь» (приобретение гражданства по рождению) — со дня рождения ребенка;

• в соответствии с частью первой статьи 27 Закона Рес­ публики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» (гражданство ребенка при усыновлении) — со дня усынов­ ления ребенка;

• в остальных случаях — со дня вступления в силу Ука­ за Президента Республики Беларусь или со дня принятия решения уполномоченным им органом.

Гражданство Республики Беларусь прекращается со дня вступления в силу Указа Президента Республики Бела­русь или принятия решения уполномоченным им органом.

101

Повторные заявления лица о приеме в гражданство Рес­публики Беларусь или выходе из гражданства принимают­ся не ранее чем через год после принятия предшествующе­го решения. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть из­вестны заявителю, повторное заявление может быть рас­смотрено и ранее.

Решения по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих в Республике Беларусь, исполняются орга­нами внутренних дел, а в отношении лиц, проживающих за границей, — органами дипломатической службы Респуб­лики Беларусь. Органы внутренних дел, дипломатические представительства или консульские учреждения вручают лицам, которые получили в установленном порядке граж­данство Республики Беларусь, паспорта граждан Респуб­лики Беларусь. В документах детей, не достигших 16 лет, производится запись об их принадлежности к гражданству Республики Беларусь.

Законодательством предусмотрено, что решения по воп­росам гражданства, принятые Президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в Верховный Суд Рес­публики Беларусь, который рассматривает такие дела в ка­честве суда первой инстанции. Решения по вопросам граж­данства, принятые государственными органами, уполномо­ченными Президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в областные и Минский городской суды. Кро­ме того, в суд могут быть обжалованы необоснованный от­каз в приеме заявлений по вопросам гражданства, наруше­ние сроков рассмотрения заявлений, а также другие не­правомерные действия должностных лиц.

Документы, выданные в соответствии с ранее действо­вавшим законодательством о гражданстве Республики Бе­ларусь, сохраняют свою юридическую силу, если они над­лежащим образом оформлены и считаются действительны­ми на день вступления в силу Закона Республики Бела­русь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Бе­ларусь», который применяется к правоотношениям, воз­никшим после вступления его в силу. До 1 января 2004 г. при определении принадлежности к гражданству Респуб­лики Беларусь по правоотношениям, возникшим до вступ­ления в силу Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», применя­ются положения Закона РеспубликиБеларусь от 18 октяб-

102

ря 1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь» и поста­новления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. «О введении в действие Закона Респуб­лики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республи­ки Беларусь, если иное не определено Конституцией, за­конами и международными договорами. Они обязаны вы­полнять Конституцию и законодательство Республики Бе­ларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь.

Согласно статье 12 Конституции Республики Беларусь наша страна может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, ре­лигиозные убеждения или национальную принадлежность.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» (с изменениями и допол­нениями от 18 июля 2000 г.), а беженцев — Законом от 22 февраля 1995 г. «О беженцах» (в редакции Закона от 16 июня 1999 г.). Правовое положение иностранных цэаж-дан в Республике Беларусь может определяться также на ос­новании международных договоров Республики Беларусь.

Иностранными гражданами в Республике Бела­русь, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», признаются лица, не являющиеся граждана­ми Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имею­щие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Беженец — это лицо, которое не является граждани­ном Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пресле-

103

довании в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не же­лает вследствие таких опасений пользоваться защитой это­го государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Бела­русь вследствие подобных обстоятельств, не может или не-желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Рес­публике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образова­ния, языка, отношения к религии, рода и характера заня­тий и других обстоятельств. Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Бела­русь своих прав и свобод не должно наносить ущерба инте­ресам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц. Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необхо­димо для защиты прав и основных свобод граждан Респуб­лики Беларусь, обеспечения государственной безопаснос­ти, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Положения Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» в отношении иностранных граждан, находящихся в Рес­публике Беларусь, применяются на взаимной основе. В случае, если другое государство ограничивает или наруша­ет общепризнанные нормы правового положения иност­ранных граждан в отношении граждан Республики Бела­русь, Советом Министров Республики Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в Республике Беларусь постоянно либо времен­но. Они считаются постоянно проживающими в Республи­ке Беларусь, если имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство.

Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без граждан­ства выдается, если они:

104

• находятся в близком родстве с гражданами Республи­ ки Беларусь;

• заключили брак с гражданином Республики Беларусь.

Вид на жительство¹ в Республике Беларусь лицам, по­лучившим разрешение на постоянное жительство в Респуб­лике Беларусь, оформляется согласно Положению о видах на жительство иностранного гражданина и лица без граж­данства в Республике Беларусь, утвержденному Постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь от 25 ок­тября 1999 г. № 1660.

Иностранные граждане и лица без гражданства, нахо­дящиеся в Республике Беларусь по иным основаниям, счи­таются временно проживающими в Республике Беларусь. Условия их пребывания на территории Республики Бе­ларусь определяются постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1654 «Об утверждении Правил пребывания иностранных граж­дан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Иностранные граждане и лица без гражданства, счита­ющиеся временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из Республики Беларусь по истечении оп­ределенного им срока пребывания.

на жительство -- документ, подтверждающий личность иностранца, получившего в соответствии с законодательством Республи­ки Беларусь разрешение на постоянное жительство в Республике Бела­русь (статья 3 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. «Об иммиграции» //' Ведомости Национального собрания Республики Ьеларусь. 1999. № 3. Ст. 35).

105

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, на­ходящимся в Республике Беларусь, в соответствии с Конс­титуцией и законами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы. Задержанные или арестованные иност­ранные граждане либо лица без гражданства должны быть безотлагательно информированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста, правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Бе­ларусь. Орган, задержавший или арестовавший иностран­ного гражданина, сообщает об этом в Министерство иност­ранных дел Республики Беларусь для информирования о случившемся дипломатического или консульского предста­вительства государства, гражданином которого является задержанный или арестованный.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совер­шившие на территории Республики Беларусь преступле­ния, административные и иные правонарушения, несут от­ветственность за содеянное в соответствии с законодатель­ством Республики Беларусь.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано во въезде в Республику Беларусь:

1. если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

2. в интересах обеспечения государственной безопаснос­ ти, охраны общественного порядка и здоровья населения;

3. если во время прежнего пребывания в Республике Беларусь были установлены факты нарушения лицом за­ конодательства о правовом положении иностранных граж­ дан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, тамо­ женного, валютного или иного законодательства;

4. если при возбуждении ходатайства о въезде лицо со­ общило о себе ложные сведения или не представило необ­ ходимые документы;

5. если иностранный гражданин или лицо без граждан­ ства, въезжающие на территорию Республики Беларусь, не располагают средствами, необходимыми для покрытия расходов по своему пребыванию на территории Республи­ ки Беларусь и выезду за пределы Республики Беларусь. Размер средств, необходимых для оплаты указанных рас­ ходов, определяется Советом Министров Республики Бе­ ларусь;

6. если иностранный гражданин или лицо без граждан­ ства включены в Список лиц, въезд которых на террито­ рию Республики Беларусь запрещен или нежелателен. Правила включения иностранных граждан и лиц без граж­ данства в Список лиц, въезд которых в Республику Бела­ русь запрещен или нежелателен, а также порядок ведения данного Списка определяются Советом Министров Рес­ публики Беларусь;

7. в других случаях, предусмотренных законами Рес­ публики Беларусь.

Право на выезд иностранных граждан либо лиц без гражданства из Республики Беларусь может быть ограни­чено в случаях:

106

=> если в отношении их возбуждено уголовное дело (до завершения его рассмотрения тем органом, в производ­стве которого оно находится);

=> если они осуждены за совершенное преступление (до окончания срока отбывания наказания или освобожде­ния от отбывания наказания);

=> если они не выполнили имущественных обяза­тельств перед Республикой Беларусь или имущественных обязательств, возникших из брачных и семейных отноше­ний, а также иных имущественных обязательств, установ­ленных вступившими в законную силу судебными решени­ями (до исполнения обязательств);

=> если их выезд противоречит интересам националь­ной безопасности (до прекращения обстоятельств, препят­ствующих выезду).

Иностранным гражданам либо лицам без гражданства, нарушившим законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи­ке Беларусь, может быть сокращен определенный им срок пребывания в Республике Беларусь. Срок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи­ке Беларусь может быть сокращен также в случаях, если утратили силу основания для их дальнейшего нахождения в Республике Беларусь.

В соответствии с Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи­ке Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1653, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть депортированы¹ за пределы Республики Беларусь:

1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

^Депортация — выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодатель­ством Республики Беларусь. Данная процедура связана с организаци­ей принудительного выезда иностранца с территории Республики Бела­русь, применяется к лицам, которые въехали в Республику Бела­русь или находятся в Республике Беларусь без соответствующей визы или с недействительной визой, а также к лицам, в отношении которых принято решение об аннулировании разрешения на постоянное житель­ство в Республике Беларусь или которым отказано в дальнейшем пре­бывании на ее территории.

107

2. если их действия противоречат интересам государ­ ственной безопасности или охраны общественного порядка;

3. если они грубо нарушили законодательство о право­ вом положении иностранных граждан и лиц без граждан­ ства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности;

4. в других случаях, предусмотренных законами Рес­ публики Беларусь.

Решение о выдворении иностранцев принимается орга­нами внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь самостоятельно либо по представле­нию заинтересованных органов. К обращениям заинтере­сованных органов о необходимости депортации иностран­ца должны прилагаться соответствующие материалы (ко­пии материалов), подтверждающие наличие правовых ос­нований для вынесения постановления о депортации иностранца. До принятия решения о выдворении иност­ранца орган внутренних дел или орган государственной безопасности направляет иностранцу уведомление, в кото­ром указывает причины его депортации, место и время рассмотрения данного вопроса, а также разъясняет право на присутствие иностранца при рассмотрении этого вопро­са. В случае неявки иностранца, а также отсутствия его по разрешенному месту жительства вопрос о его депортации может быть рассмотрен без его участия. Иностранцы, в от­ношении которых рассматривается вопрос о депортации, обязаны проживать на территории Республики Беларусь только по месту жительства, разрешенному органами, рас­сматривающими вопрос о депортации иностранца. В поста­новлении о выдворении иностранца орган внутренних дел или орган государственной безопасности указывает способ выдворения (выезда) иностранца за пределы Республики Беларусь (например, иностранец выдворяется в принуди­тельном порядке (под конвоем) с принятием мер по задер­жанию на срок, необходимый для выдворения; иностранец добровольно покидает Республику Беларусь за счет лич­ных средств в срок, определенный постановлением о вы­дворении). В случае необходимости задержания иностран­ца для последующего выдворения из Республики Беларусь постановление о выдворении должно быть санкционирова­но прокурором по месту проживания или задержания иностранца.

108

Иностранные граждане и лица без гражданства обяза­ны покинуть Республику Беларусь в срок, указанный в ре­шении о депортации, принятом в установленном порядке. Иностранные граждане или лица без гражданства, кото­рые уклоняются от выезда либо в отношении которых име­ются основания полагать, что они могут уклониться от вы­полнения решения о депортации, подлежат с санкции про­курора задержанию и депортации. Задержание допускает­ся на срок, необходимый для депортации.

АТА

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГРАЖДАНСТВА

1. гражданство — правовое состояние, выражающееся в его общем правовом нормировании, в индивидуальном докумен­ тальном юридическом оформлении гражданства каждого чело­ века (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной до­ кумент, содержащий указание на гражданство);

2. устойчивый характер отношений гражданства, существу­ ющих постоянно, как правило, от рождения до смерти гражда­ нина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;

3. двусторонняя связь человека с государством, выражаю­ щаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответ­ ственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;

4. распространение на гражданина суверенной власти государ­ ства как внутри страны, так за ее пределами.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА

1. Гражданство Республики Беларусь является равным неза­ висимо от оснований и времени приобретения (статья 3 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» установила, что гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения).

2. Доступность и свободный характер гражданства Респуб­ лики Беларусь, что выражается,

во-первых, в том, что каждый человек в Республике Бела­русь, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство независимо от каких бы то ни было условий;

109

во-вторых, наличие достаточно простого и легкого пути при­обретения гражданства;

в-третьих, в запрете на лишение гражданства и наличие права его изменять (статья 3 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» «Право на гражданство» «... никто не может быть лишен гражданства Республики Бе­ларусь или права изменить гражданство»);

в-четвертых, в допустимости двойного гражданства;

в-пятых, в сокращении количества лиц без гражданства;

в-шестых, в праве граждан Республики Беларусь изменить гражданство.

3. Принцип приоритета норм международного права и меж­ дународных договоров по вопросам гражданства над нацио­ нальным законодательством.

4. Неотъемлемость гражданства, что выражается, во-первых, в несвязанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами Республики Беларусь, проживающими за ее преде­ лами, гражданства Республики Беларусь; в-третьих, в недопус­ тимости высылки гражданина Республики Беларусь за пределы Республики Беларусь.

5. Защита и покровительство граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь.