Специальная литература

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федера­ ции. М., 1997.

2. Василевич Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Мн., 1999.

3. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Бела­ русь. Мн., 2003.

4. Горенберг М. Б. Глава государства // Конституционное го­ сударство. СПб., 1908. С. 74 - 120.

5. Демичев Д. М. Президент Республики Беларусь в государ­ ственно-правовом механизме преодоления последствий чернобыль­ ской катастрофы // Право и политика. 2001. № 4. С. 39-45.

6. Демичев Д. М. Организационно-правовая деятельность Пре­ зидента Республики Беларусь в области минимизации последствий чернобыльской катастрофы // Научные труды Академии управле­ ния при Президенте Республики Беларусь. Вып. 2. Мн., Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. С. 33-47.

7. Круглоголов М. А. Президент Французской республики: пра­ вовое положение. М., 1980.

8. Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента

200

Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руково­дящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублжа. 2003. 29 марта. С. 1-7.

9. Окуньков М. А. Президент Российской Федерации. М., 1996.

10. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Парламент (от франц. рагНетеп!; — говорить) — об­щенациональное представительное учреждение государ­ства, осуществляющее законодательные функции.

В свете теории разделения властей Парламент — это об­щегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законода­тельной власти. Ему по праву отводится первая ступенька в перечне органов ветвей власти, ибо и исполнительная и судебная власти, по существу располагая собственной сфе­рой деятельности, действуют от имени закона и во испол­нение закона. Еще Дж. Локк отмечал, что законодательная класть по необходимости должна быть «верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей об­щества проистекают из нее и подчинены ей»¹.

Первые законодательные учреждения в зачаточном сос­тоянии с такими полномочиями возникли во времена ан­тичности: Народное собрание (экклезия) во времена Пе-рикла^; древнеримский Сенат; сословно-представительные учреждения в Европе в начале средних веков. Родиной (•<временного парламента является Англия.

Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов, поскольку законодательная де­ятельность является их основной функцией. Реализация данной функции занимает зачастую наибольшее место в деятельности законодательных органов, ибо исключитель­но законами в большинстве стран определяются основные

\Локк Дж. Избранные произведения. М., 1962. Т. 2. С. 86. -Перикл (ок. 490—429 гг. до н. э.) — древнегреческий политик и

полководец.

201

права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, упорядочиваются важнейшие блоки общест­венных отношений, регламентируется юридический режим собственности и т. д.

Широкий диапазон общественных отношений, которые должны быть урегулированы именно законами, подчерки­вает особый статус законодательных органов, в том числе и Парламента — Национального собрания Республики Бела­русь как представительного и законодательного органа.

Правовой статус Парламента — Национального собра­ния Республики Беларусь регулируется статьями 90—105 Конституции Республики Беларусь. В силу статьи 90 Конституции Республики Беларусь Парламент — Нацио­нальное собрание Республики Беларусь является предста­вительным и законодательным органом Республики Бела­русь. Парламент состоит из двух палат — Палаты предста­вителей и Совета Республики.

Согласно статье 91 Конституции Республики Беларусь в состав Палаты представителей избирается 110 депу­татов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществля­ется в соответствии с законом на основе всеобщего, свобод­ного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориаль­ного представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня каждой облас­ти и города Минска по 8 членов Совета Республики. Кро­ме того, 8 членов Совета Республики назначаются Прези­дентом Республики Беларусь.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего со­зыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводят­ся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутатом Палаты представителей может быть гражда­нин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Со­вета Республики может быть гражданин Республики Бела­русь, достигший 30 лет и проживший на территории соот­ветствующей области, города Минска не менее 5 лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе.

202

Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. Одно и то же лицо не может одно­временно являться членом двух палат Парламента. Депу­тат Палаты представителей не может быть депутатом мест­ного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускает­ся совмещение обязанностей депутата Палаты представите­лей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Согласно статье 93 Конституции Республики Беларусь срок полномочий Парламента — 4 года. Полномочия Пар­ламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно.

Компетенция Палаты представителей Нацио­нального собрания Республики Беларусь определе­на статьей 97 Конституции Республики Беларусь. Данная палата:

1. рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Бела­ русь, обладающих избирательным правом, проекты зако­ нов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2. рассматривает проекты законов, в том числе об утверж­ дении основных направлений внутренней и внешней поли­ тики Республики Беларусь; военной доктрины; ратифика­ ции и денонсации международных договоров; о граждан­ стве; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; об охране окружающей среды и рацио­ нальном использовании природных ресурсов; о местном са­ моуправлении; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом ре­ жиме военного и чрезвычайного положения; об установле­ нии государственных наград; о толковании законов и др.;

.'О назначает выборы Президента;

4. дает согласие Президенту на назначение Премьер- министра;

5. заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы оз­ начает выражение вотума недоверия Правительству;

(>) рассматривает по инициативе Премьер-министра воп­рос о доверии Правительству;

203

7. по инициативе не менее одной трети от полного сос­ тава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8. принимает отставку Президента;

9. выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смеще­ нии Президента с должности;

10) отменяет распоряжения Председателя Палаты пред­ставителей.

Компетенция Совета Республики Национально­го собрания Республики Беларусь закреплена в статье 98 Конституции Республики Беларусь. Данная палата:

1. одобряет или отклоняет принятые Палатой предста­ вителей проекты законов о внесении изменений и дополне­ ний в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2. дает согласие на назначение Президентом Председа­ теля Конституционного Суда, Председателя и судей Вер­ ховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйствен­ ного Суда, Председателя Центральной комиссии по выбо­ рам и проведению республиканских референдумов, Гене­ рального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

3. избирает шесть судей Конституционного Суда;

4. избирает шесть членов Центральной комиссии Рес­ публики Беларусь по выборам и проведению республикан­ ских референдумов;

5. отменяет решения местных Советов депутатов, не со­ ответствующие законодательству;

6. принимает решение о роспуске местного Совета де­ путатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, пре­ дусмотренных законом;

7. рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государствен­ ной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований

204

большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8) рассматривает указы Президента о введении чрезвы­чайного положения, военного положения, полной или час­тичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

В соответствии со статьей 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики зако­ном, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента Республики Беларусь могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот за­кон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президен­ту на:

• издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, толкование Конституции;

• изменение и дополнение программных законов;

• утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

• изменение порядка выборов Президента и Парламента;

• ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий

Президенту не может разрешать ему изменение этого зако­на, а также предоставлять право принимать нормы, имею­щие обратную силу.

Основной организационно-правовой формой работы Парламента является сессия. Первая после выборов сес-гпя палат Парламента созывается Центральной комиссией но выборам и проведению республиканских референдумов п начинает свою работу не позднее чем через 30 дней пое­ме выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осу­ществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выбо-1>лм и Палату представителей не проводится, отсчет три­дцатидневного срока осуществляется со дня проведения псриого тура общих выборов в Республике Беларусь. От-I чет тридцатидневного срока для созыва и начала работы нерпой сессии Совета Республики осуществляется со дня

205

первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжитель­ность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сес­сия открывается 2 апреля. Ее продолжительность не мо­жет быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 ап­реля приходятся на нерабочий день, то сессия открывает­ся в первый следующий за ним рабочий день. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты. Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично де­путатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Палата представителей и Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сес­сию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного сос­тава каждой из палат по определенной повестке дня. Вне­очередные сессии созываются указами Президента.

Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава Председателя Палаты представителей, Пред­седателя Совета Республики и их заместителей. Данные должностные лица ведут заседания палат и ведают их внут­ренним распорядком. Кроме того, палаты из своего соста­ва избирают постоянные комиссии и иные органы для веде­ния законопроектной работы, предварительного рассмотре-' ния и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

Согласно статье 103 Конституции Республики Беларусь за­седания палат являются открытыми. Палаты, если этого тре­буют интересы государства, могут принять решение о проведе­нии закрытого заседания большинством голосов от их полно­го состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Пре­зидент, его представители, Премьер-министр и члены Прави­тельства могут выступать вне очереди записавшихся для выс­тупления столько раз, сколько они этого потребуют.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов де­путатов Палаты представителей и членов Совета Республи-

206

ки и ответов Правительства. Депутат Палаты представите­лей, член Совета Республики вправе обратиться с запро­сом к Премьер-министру, членам Правительства, руково­дителям государственных органов, образуемых или изби­раемых Парламентом. Запрос должен быть включен в по-псстку дня заседания палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение 20 сессионных дней в порядке, установлен­ном палатой Парламента.

Согласно статье 104 Конституции Республики Беларусь решения Палаты представителей принимаются в форме за­конов и постановлений. Постановления Палаты представи­телей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Решения Совета Республики при­нимаются в форме постановлений.

Решения палат считаются принятыми при условии, что на них проголосовало большинство от полного состава па­лат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законы об основных направлениях внутренней и внеш­ней политики Республики Беларусь, о военной доктрине 1'сспублики Беларусь являются программными и счита­ются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опуб-мпкования, если в самом законе не установлен иной срок.

Порядок деятельности Палаты представителей, Совета !'(ч -публики*, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.

[? соответствии с Регламентом работы Палаты предста-ц|целей Национального собрания Республики Беларусь (статьи 22—38) для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организа­ции работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей создается Совет Палаты представи­телей, который является постоянно действующим орга­ном, подотчетным Палате представителей, и осуществляет | пою деятельность в соответствии с Конституцией, законо­дательством и Регламентом. Совет Палаты представителей нп.плавляет Председатель Палаты представителей.

207

В состав Совета Палаты представителей входят:

• Председатель Палаты представителей;

• заместитель Председателя Палаты представителей;

• председатели постоянных комиссий Палаты предста­ вителей;

• 6 депутатов, избираемых Палатой представителей.

Порядок избрания членов Совета Палаты представите­лей, кроме лиц, входящих в его состав по должности, оп­ределяется Палатой представителей. Решение об образова­нии Совета Палаты представителей и его состава оформля­ется постановлением Палаты представителей.

Совет Палаты представителей осуществляет свою рабо­ту, как правило, в форме открытых заседаний. В случае, если этого требуют интересы государства, Совет Палаты представителей может большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей принять решение о проведении закрытого заседания.

Заседание Совета Палаты представителей правомочно при условии, что на нем присутствует более половины от его полного состава. Заседания Совета Палаты представите­лей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Правовые акты Совета Палаты представите­лей принимаются в форме решений болыиинств голосов от полного его состава. В случае необходимости реше­ние Совета Палаты представителей может быть принято путем опроса членов Совета Палаты представителей.

Президент Республики Беларусь и его полномочные представители, Премьер-министр Республики Беларусь, а также члены Правительства Республики Беларусь имеют право присутствовать на заседаниях Совета Палаты пред­ставителей, и том числе закрытых, выступать перед Сове­том Палаты представителей и любое время с речью или со­общением. Депутаты Палаты представителей имеют право участвовать в заседаниях Совета Палаты представителей с правом совещательного голоса.

В целях организации деятельности Палаты представи­телей и ее органов Совет Палаты представителей органи­зует работу по подготовке сессий; принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии Палаты представи­телей на рассмотрение Палаты представителей; принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей на сессии; осуществляет другие функции, предусмотренные Регламентом.

208

В соответствии с Регламентом Совета Республики Бела­русь (статья 53) для организации работы Совета Респуб­лики, предварительного рассмотрения и подготовки вопро­сов, относящихся к ведению Совета Республики, создает­ся Президиум Совета Республики, который, как и Совет Палаты представителей, является постоянно действую­щим органом, подотчетным Совету Республики. Данный ор­ган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конс­титуцией Республики Беларусь, действующим законодатель­ством и Регламентом Совета Республики. В состав Президи­ума Совета Республики входят Председатель Совета Респуб­лики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики. Президиум Совета Республики возглав­ляет Председатель Совета Республики.

В связи с созывом и проведением сессии Совета Респуб­лики его Президиум:

• организует работу по подготовке сессии Совета Рес­ публики;

• принимает решения о внесении проекта повестки дня и проектов о дополнении повестки дня сессии Совета Рес­ публики на рассмотрение Совета Республики;

• контролирует подготовку и предоставление членам Со­ нета Республики законопроектов, документов и материалов;

• принимает меры к обеспечению присутствия членов Сонета Республики на сессии;

• осуществляет другие функции, предусмотренные Рег- лам^нтом.

В силу статьи 96 Конституции Республики Беларусь (часть четвертая) Палата представителей и Совет Респуб­лики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, пред­варительного рассмотрения и подготовки вопросов, отно­сящихся к ведению палат.

В соответствии с постановлением Палаты представи­телей Национального собрания Республики Беларусь от ',>.'! ноября 2000 г. «Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Респуб-||цки Беларусь» в указанной палате образовано 14 посто­ит них комиссий:

1. Комиссия по законодательству и судебно-правовым •опросам;

2. Комиссия по национальной безопасности;

209

3. Комиссия по государственному строительству, мест­ ному самоуправлению и регламенту;

4. Комиссия по аграрным вопросам;

5. Комиссия по образованию, культуре, науке и науч­ но-техническому прогрессу;

6. Комиссия по правам человека, национальным отно­ шениям и средствам массовой информации;

7. Комиссия по международным делам и связям с СНГ;

8. Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

9. Комиссия по бюджету, финансам и налоговой поли­ тике;

10. Комиссия по денежно-кредитной политике и банков­ ской деятельности;

11. Комиссия по труду, социальной защите, делам вете­ ранов и инвалидов;

12. Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

13. Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

14. Комиссия по промышленности, топливно-энергети­ ческому комплексу, транспорту, связи и предприниматель­ ству.

Постоянные комиссии Палаты представителей рассмат­ривают письменные обращения граждан и других субъек­тов, содержащие предложения по совершенствованию за­конодательства Республики Беларусь по направлениям де­ятельности комиссий, а также обращения граждан по дру­гим вопросам.

Персональный состав постоянных комиссий предлагает­ся Палате представителей Советом Палаты представителей и депутатами. Перечень и состав постоянных комиссий ут­верждаются Палатой представителей и оформляются по­становлением. В состав постоянной комиссии входят пред­седатель комиссии, заместители председателя и члены ко­миссии — от 5 до 13 депутатов Палаты представителей. Кандидатуры на должность председателя постоянной ко­миссии вправе выдвигать депутатские группы и депутаты Палаты представителей. Избрание председателя постоян­ной комиссии осуществляется тайным голосованием.

Выдвижение кандидатур на должности заместителей председателя комиссии осуществляется на заседании по-

210

стоянкой комиссии и вносятся на утверждение Палаты представителей соответствующей комиссией.

Председатель постоянной комиссии может быть до­срочно освобожден от должности по решению Палаты представителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, требований законода­тельства и Регламента, а также по его личной инициативе.

Каждый депутат Палаты представителей обязан состо­ять в одной из постоянных комиссий. Председатель Пала­ты представителей Национального собрания и его замести­тель не могут входить в состав постоянных комиссий.

Заседания постоянной комиссии проводятся по мере не­обходимости, но не реже двух раз в месяц и созывается председателем комиссии либо по его поручению — замес­тителем, а также по требованию не менее одной трети от полного состава комиссии.

Постоянные комиссии Палаты представителей имеют право вносить предложения по повестке дня сес­сии Палаты представителей в Совет Палаты представите­лей либо непосредственно в Палату представителей. Кроме того, они рассматривают модельные законодательные акты, принятые Межпарламентским Комитетом Республики Бела­русь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Рос­сийской Федерации и Республики Таджикистан и Межпар­ламентской Ассамблеей государств участников Со-друж'ества Независимых Государств, и готовят предложе­ния об их использовании в национальном законодательстве.

Комиссии вправе проводить совместные заседания, которые считаются правомочными при условии, что на них присутствуют более половины от полного состава каждой ил комиссий, участвующих в совместном заседании. На гокместном заседании комиссий председательствует по вза­имной договоренности председатель одной из комиссий. 1'ппсние совместного заседания комиссий принимается большинством голосов от полного состава каждой из ко­миссий, участвующих в совместном заседании, и оформля-г|гя протоколом.

Для подготовки отдельных вопросов и парламентских слушаний комиссия может создавать рабочие группы из числа членов этой комиссии, других депутатов Палаты представителей, а также с их согласия представителей и ' 1и'П,палистов министерств и иных государственных орга­нон, общественных объединений, научных учреждений.

211

Комиссии вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, созда­вать на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий. Комиссии вправе также вносить в Совет Пала­ты представителей предложения по подготовке иных воп­росов, относящихся к ведению Палаты представителей. Постоянные комиссии вправе запрашивать официальные документы, информационные и иные материалы, необхо­димые для их деятельности, в порядке, установленном за­конодательством .

Палата представителей при необходимости создает временные комиссии. Способ формирования состава временных комиссий определяется решением Па­латы представителей. Создание временных комиссий оформляется постановлением Палаты представителей. За­дачи и порядок деятельности временных комиссий опреде­ляются Палатой представителей при их образовании. Вре­менные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей в составе председателя и членов комиссии. Комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся депутатами Палаты представителей. Из­брание депутата Палаты представителей в состав времен­ной комиссии не прекращает членства депутата в составе постоянной комиссии. Депутаты Палаты представителей, не избранные в состав временной комиссии, имеют право участвовать в ее работе с совещательным голосом.

Заседание временной комиссии Палаты представителей проводится открыто, если комиссия не приняла иное реше­ние. Временные комиссии вправе запрашивать офици­альные документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, уста­новленном законодательством.

Временные комиссии подотчетны Палате представите­лей и ответственны перед нею. По результатам деятельнос­ти временная комиссия представляет Палате представите­лей доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой представителей принимается постановление. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполне­ния возложенных на нее задач или досрочно по решению Палаты представителей.

212

Совет Республики также избирает из своего состава постоянные и временные комиссии для ве­дения законопроектной работы, предварительного рас­смотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ком­петенции. Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами Совета Республики.

Совет Республики Национального собрания Респуб­лики Беларусь образует следующие постоянные комис­сии по:

1. законодательству и государственному строительству;

2. экономике, бюджету и финансам;

3. социальным вопросам;

4. региональной политике;

5. международным делам и национальной безопасности.

Постоянные комиссии Совета Республики по вопро­сам, относящимся к ведению комиссии:

• осуществляют подготовку заключений по проектам за­ конов, принятым Палатой представителей и переданным на рассмотрение в Совет Республики;

• готовят заключения по рассмотренным Палатой пред­ ставителей декретам Президента Республики Беларусь;

• разрабатывают законопроекты и проекты иных право- иых актов;

_%» готовят предложения о порядке использования в наци­ональном законодательстве нормативных правовых актов, принятых Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и имеющих статус законодательной рекомендации, а также модельных законодательных актов, принятых Меж­парламентской Ассамблеей государств — участников Содру­жества Независимых Государств и Межпарламентской Ас-( амблеей Евразийского экономического сообщества;

• организуют проведение парламентских слушаний;

• рассматривают письменные обращения граждан, дру­ гих заинтересованных субъектов, содержащие предложе­ нии по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;

• разрешают иные вопросы, отнесенные Регламентом к их компетенции.

И состав постоянной комиссии Совета Республики вхо-лят председатель постоянной комиссии, заместители пред-< гдателя и члены постоянной комиссии. Председатели пос-К1Яиных комиссий избираются на заседании Совета Рес-

213

публики. Кандидатуры на должность председателя посто­янной комиссии вправе выдвигать Председатель Совета Республики, его заместитель и члены Совета Республики. Член Совета Республики вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность председателя постоянной ко­миссии. Председатель постоянной комиссии избирается тайным голосованием, если Совет Республики не при­мет иное решение.

Председатель постоянной комиссии подотчетен Совету Республики и может быть досрочно освобожден Советом Республики от занимаемой должности в случае ненадлежа­щего исполнения им своих обязанностей, нарушения тре­бований законодательства и Регламента, а также по его личному заявлению.

Кандидатуры на должности заместителей председателя постоянной комиссии вправе выдвигать председатель и члены постоянной комиссии. Заместители председателя постоянной комиссии избираются на заседании постоянной комиссии большинством голосов от полного состава комис­сии и утверждаются Советом Республики большинством голосов от полного состава Совета Республики. Числен­ный состав членов каждой постоянной комиссии определя­ется Советом Республики. При этом в состав постоянной комиссии должно входить не менее восьми членов Совета Республики, включая председателя и заместителей предсе­дателя постоянной комиссии.

Персональный состав постоянных комиссий избирается большинством голосов от полного состава Совета Республи­ки открытым голосованием, если Совет Республики не при­мет иное решение. Решение об избрании персонального сос­тава постоянных комиссий оформляется постановлением.

Постоянные комиссии Совета Республики вправе про­водить совместные заседания. Организация и проведе­ние совместных заседаний возлагаются на постоянную ко­миссию, ответственную -за рассмотрение обсуждаемого вопроса. Председательствует на совместном заседании председатель постоянной комиссии, ответственной за рас­смотрение обсуждаемого вопроса, или его заместитель. Совместное заседание постоянных комиссий считается правомочным при условии, если на нем присутствует более половины от полного состава каждой из постоянных ко­миссий, участвующих в совместном заседании. Решение совместного заседания постоянных комиссий принимается

214

большинством голосов от полного состава каждой из ко­миссий, участвующих в совместном заседании, и оформля­ется протоколом.

Совет Республики создает при необходимости следственные, ревизионные и иные временные ко­миссии. Временные комиссии избираются из числа членов Совета Республики в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии большинством голосов от полного состава Совета Республики. Создание временной комиссии оформляется постановлением Совета Республи­ки. Временные комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся членами Совета Республи­ки. При этом избрание члена Совета Республики в состав кременной комиссии не прекращает его членства в составе постоянной комиссии Совета Республики. Заседание вре­менной комиссии проводится открыто, если комиссия не приняла иное решение.

Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Советом Республики при их образовании. Временные комиссии вправе запрашивать официальные документы, другие материалы, необходимые для их дея­тельности. Они подотчетны Совету Республики и ответст­венны перед ним.

По,»результатам деятельности временная комиссия представляет Совету Республики доклад по существу воп­роса, в связи с которым она была создана. Временная ко­миссия прекращает свою деятельность после выполнения подложенных на нее задач или досрочно по решению Со­нета Республики.

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституци­ей, полномочия Палаты представителей или Сове­та Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Сонета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.

15 силу статьи 94 Конституции Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены:

• при отказе в доверии Правительству;

• при выражении вотума недоверия Правительству;

• двукратном отказе в даче согласия на назначение 1I рсмьер-министра.

215

Полномочия Палаты представителей либо Совета Рес­публики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парла­мента Конституции Республики Беларусь. Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Вместе с тем конституционным законодательством пре­дусмотрено, что палаты не могут быть распущены в пери­од чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в период решения па­латами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

АТА