2.3. Становление финансовой системы социалистического государства.

В теоретическом обосновании экономической платформы большевиков ведущая роль принадлежит В.И. Ленину, глубоко изучившему марксизм, развившему марксизм и превратившему его в практическое руководство к действию.

Марксистский анализ сущности капитала и капиталистического общества послужил базой для вывода, сделанного в «Манифесте Коммунистической партии», первом программном документе коммунистов, — превращении пролетариата в господствующий класс, завоевании демократии:

«Манифест Коммунистической партии» правомерно рассмат­ривать и как первую финансовую программу коммунистов, так как в нем называются мероприятия, обеспечивающие централи­зацию в руках пролетариата источников формирования финан­совых ресурсов, и дается оценка этих мероприятий как неиз­бежного средства для переворота во всем способе производства, Как средства деспотического вмешательства в право собственно­сти и в буржуазные производственные отношения.

Среди названных мероприятий часть имеет чисто финансо­вый характер, например, экспроприация земельной собственно­сти и обращение земельной ренты на покрытие государственных расходов, высокий прогрессивный налог, отмена права наследо­вания, конфискация имущества всех эмигрантов и мятежников, централизация кредита в руках государства посредством нацио­нального банка с государственным капиталом и с исключитель­ной монополией.

В «Манифесте Коммунистической партии» отмечается, что эти мероприятия, экономически кажущиеся недостаточными и несостоятельными, в ходе движения перерастают самих себя, а в «Капитале» К. Маркс подчеркивал, что кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от ка­питалистического способа производства к способу производства ассоции­рованного труда, — однако лишь как элемент в связи с другими велики­ми органическими переворотами в самом способе производства.

Уже в первой программе Российской социал-демократической рабочей партии, принятой в 1903 г. на II съезде РСДРП, про­слеживается преемственность «Манифеста Коммунистической партии» в определении пути достижения цели социальной рево­люции — уничтожения всех видов эксплуатации одной части общества другой, а именно: замене частной собственности на средства производства и средства обращения общественной и вве­дение планомерной организации общественно-производственного процесса для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества. Как основное условие демократи­зации государственного хозяйства выделено требование РСДРП об отмене всех косвенных налогов и установлении прогрессив­ного налога на доходы и наследства.

Требование отмены косвенных налогов обусловлено их не­справедливостью:

... косвенное обложение, падая на предметы потребления масс, от­личается величайшей несправедливостью. Всей своей тяжестью ло­жится оно на бедноту, создавая привилегию для богатых. Чем бед­нее человек, тем большую долю своего дохода отдаст он государству в виде косвенных налогов. Малоимущая и неимущая масса состав­ляет 9/10 всего народонаселения, потребляет 9/10 всех обложенных продуктов и платит 9/10 всей суммы косвенных налогов, а между тем из всего народного дохода она получает каких-нибудь две-три десятых.

Вкладом В.И. Ленина в развитие марксистской теории и пре­вращение ее в практику руководства социалистическими преоб­разованиями, в том числе преобразованием финансовой систе­мы, стала его работа «Грозящая катастрофа и как с ней бороть­ся», написанная накануне Октябрьской революции. В этой рабо­те Ленин дает глубокий анализ катастрофического положения экономики и финансов России и определяет основные меры борьбы, предотвращения катастрофы и голода: контроль, над­зор, учет, регулирование со стороны государства:

Для серьезной борьбы с финансовым расстройством и неизбежным финансовым крахом нет иного пути, кроме того революционного разрыва с интересами капитала и организации контроля действи­тельно демократического, т. е. «снизу», контроля рабочих и бед­нейших крестьян за капиталистами...

В И. Ленин убедительно доказывал, что такой контроль может быть обеспечен только революционно-демократическими метода­ми, т. е. национализацией банков и синдикатов, отменой коммер­ческой тайны, введением для богатых чекового обращения, т. е. мерами, дающими возможность государству «действительно кон­тролировать доходы капиталистов, действительно облагать их налогом, действительно «демократизировать» (а вместе с тем и упорядочить) финансовую систему».

Неограниченный выпуск бумажных денег — худший вид принудительного займа, ибо он поощряет спекуляцию, позволя­ет капиталистам наживать на ней миллионы и создает громад­ные трудности столь необходимому расширению производства, так как усиливается дороговизна материалов, машин и пр. Более всего ухудшается положение рабочих и беднейшей части населе­ния, поскольку ценность денег все быстрее и быстрее падает, а налоги на богачей все больше становятся фикцией, так как утайка доходов охраняется коммерческой тайной.

Основываясь на марксистской оценке сущности финансового капитала и роли банков при капитализме, Ленин настаивает на том, что в условиях, когда банки и крупные отрасли промыш­ленности и торговли срослись неразрывно, для регулирования экономической жизни необходима одновременная национализа­ция банков и синдикатов. Такая национализация и была мерой, которая обеспечивала первые шаги для того, чтобы «вырвать у буржуазии шаг за шагом весь капитал». Вторым шагом должна быть отмена коммерческой тайны, поскольку при монополисти­ческом капитализме она делается «исключительно орудием скры­вания финансовых мошенничеств и невероятных прибылей крупного капитала».

Необходимость отмены коммерческой тайны усиливалась еще и тем, что в условиях империалистической войны, которую вела Россия, крупные фирмы, связанные прямо или косвенно с военными поставками, и банки, ссужающие деньги под опера­ции с военными поставками, наживали неслыханные прибыли систематическим, узаконенным казнокрадством, «именно казно­крадством, ибо иначе нельзя назвать это надувание и обдирание народа «по случаю» бедствий войны, «по случаю» гибели сотен тысяч и миллионов людей».

В работе «Империализм, как высшая стадия капитализма», написанной в первой половине 1916 г. и являющейся глубокой теоретической разработкой вопроса о сущности финансового капитала и роста банков в эпоху монополистического капита­лизма, Ленин подчеркивает, что с концентрацией капитала и ростом оборотов банка, когда банковские операции вырастают до гигантских размеров,

... оказывается, что горстка монополистов подчиняет себе торгово-промышленные операции всего капиталистического общества, по­лучая возможность—через банковые связи, через текущие счета и другие финансовые операции — сначала точно узнавать состояние дел у отдельных капиталистов, затем контролировать их, влиять на них посредством расширения или сужения, облегчения или затруд­нения кредита, и, наконец, всецело определять их судьбу, опреде­лять их доходность, лишать их капитала или давать возможность быстро и в громадных размерах увеличивать их капитал и т. п.

Тем самым банки приобретают универсальный характер фи­нансовых институтов, работающих на промышленность.

Вот почему значение национализации банков — в том, что государство, а не горстка монополистов

впервые получило бы возможность сначала обозревать все главные денежные операции, без утайки их, затем контролировать их, далее регулировать хозяйственную жизнь, наконец, получать миллионы и миллиарды на крупные государственные операции, не платя «за ус­лугу» бешеных «комиссионных» господам капиталистам.

Ленин называет банки центром, главным стержнем и основ­ным механизмом капиталистического оборота и подчеркивает, что контроль за банками позволил бы наладить контроль за всей хозяйственной жизнью, за производством и распределением важнейших продуктов, регулирование экономической жизни:

Только при национализации банков можно добиться того, что госу­дарство будет знать, куда и как, откуда и в какое время переливают миллионы и миллиарды.

Одновременная национализация банков и синдикатов дает возможность противостоять главному злу финансовой неуряди­цы — чрезмерному выпуску бумажных денег. Но чтобы эта воз­можность стала реальностью, необходим был комплекс одновременных мер, направленных на финансовое упорядочение, на оздоровление расшатанных донельзя финансов, а именно:

Объединенные в союзы рабочие и крестьяне, национализируя бан­ки, вводя чековое обращение как обязательное по закону для всех богатых людей, отменяя торговую тайну, устанавливая конфиска­цию имущества за утайку доходов и т. д., могли бы с чрезвычайной легкостью сделать контроль и действительным и универсальным, контроль именно за богатыми, контроль именно такой, который вернул бы казне выпускаемые ею бумажные деньги от тех, кто их имеет, от тех, кто их прячет.

Одна из сфер финансовых отношений — страховые опера­ции. Примером классового подхода к определению сущности этих отношений является резолюция (Пражской) Всероссийской конференции, состоявшейся в 1912 г.

Критикуя думский законопроект о государственном страхо­вании рабочих, Ленин раскрывает классовый характер думского страхового проекта, призывает к защите интересов российского пролетариата и характеризует основные требования рациональ­ного построения страхования. Наилучшей формой страхования рабочих признается государственное страхование, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство; всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному принципу, страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств и во всех случаях утраты ими трудоспособ­ности или в случае потери заработка из-за безработицы. ;

Государственный кредит — другая важная сфера финансовых] отношений, анализу которой В.И. Ленин уделил большое внимание в ряде своих работ тоже задолго до социалистической революции. Еще в работе «Европейский капитал и самодержавие» (1905), используя публикации органов печати консервативной английской буржуазии, в которых раскрываются ухищрения с займами министров финансов царской России, уверяющих о якобы свободной наличности в государственной казне, раскры­вается правда о русских финансах, которая состоит в том, что Россия живет на занятые деньги и ее бюджеты на самом деле сводятся ежегодно к крупным дефицитам, Ленин подчеркивает зависимость России от иностранного капитала. А за три года им­периалистической войны эта зависимость еще больше усилилась.

Реакционный характер государственного кредита раскрыт В.И. Лениным в 1907 г. в статье «К дебатам о расширении бюд­жетных прав Думы» тоже задолго до социалистической революции.

Черносотенное правительство царя не могло удержаться после де­кабря 1905 г., не может держаться и теперь без помощи всемирного капитала международной буржуазии в виде займов. И буржуазия всего мира дает миллиардные займы явному банкроту, царю, не только потому, что ее прельщают, как всякого ростовщика, высо­ким барышом, и но и потому, что буржуазия сознает свою заинте­ресованность в победе старого порядка над революцией в. России, ибо во главе этой революции идет пролетариат.

Таким образом, экономическая платформа партии, принятая накануне Октябрьской революции съездом РСДРП (б), была подготовлена ленинским анализом исторического опыта предше­ствующих революций и финансово-экономического положения России в годы власти Временного буржуазного правительства.

В этой экономической платформе главным было признание того, что основной причиной экономического развала является несоответствие между состоянием производительных сил и теми требованиями, которые предъявляет империалистическая война, и что единственный выход из критического положения — лик­видация войны и организация производства не для войны, а для восстановления всего разрушенного ею, не в интересах кучки финансовых олигархов, а в интересах рабочих и беднейших кре­стьян. Необходимо проведение ряда решительных революцион­ных мероприятий и, прежде всего: вмешательство в область производства в целях планомерного регулирования производства и распределения, установление действительного рабочего кон­троля, национализация и централизация банковского дела, на­ционализация синдицированных предприятий, отмена коммер­ческой тайны, введение всеобщей трудовой повинности.

Для оздоровления близкого к окончательному краху состоя­ния государственных финансов признаны необходимыми сле­дующие меры:

немедленное прекращение дальнейшего выпуска бумажных денег, отказ от уплаты государственных долгов, как внешних, так и внут­ренних, с соблюдением, однако, интересов мелких подписчиков, преобразование всей налоговой системы путем введения поимуще­ственного налога, на прирост имуществ и высоких косвенных на­логов на предметы роскоши, реформа подоходного налога и поста­новка оценки доходов имуществ под действительный контроль как в центре, так и на местах.

Октябрьская социалистическая революция вызвала обостре­ние классовой борьбы и Гражданскую войну. Международная реакция от финансирования внутренних контрреволюционных сил перешла к прямой военной интервенции. Основные меро­приятия молодого государства были направлены на обеспечение перехода части собственности на основные средства производст­ва и средства обращения к общенародной, государственной форме собственности. А перед рабочим контролем была постав­лена задача обеспечить контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, их хранением, а также за финансовой деятельностью предприятия; установить ответст­венность перед государством владельцев предприятий и выбран­ных представителей рабочего контроля за строжайший порядок, дисциплину, охрану имущества и уголовную ответственность за сокрытие материалов, продуктов, заказов, неправильное ведение отчетов.

Переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства расценивался как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала, а закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных царским правительством помещиков и буржуазии, — как первый удар по международно­му банковому, финансовому капиталу. Все иностранные займы аннулировались, безусловно, и без всяких исключений. Мало­имущие граждане, владеющие аннулируемыми государственны­ми бумагами внутренних займов на сумму не свыше 10000 руб.(по номинальной стоимости), должны были получить взамен именные свидетельства нового займа РСФСР. Вклады в государ­ственные сберегательные кассы и проценты по ним объявлялись неприкосновенными, а облигации аннулируемых займов, принадлежащие сберегательным кассам, заменялись книжным дол­гом РСФСР.

Одновременно с мерами, направленными на централизацию общественного богатства и налаживание производства во всех отраслях народного хозяйства, были приняты меры по сниже­нию государственных расходов. Для этой цели декретом СНК 16 февраля 1918 г. был учрежден при ВСНХ Особый комитет по сокращению государственных расходов, на который в целях со­кращения и отмены ассигнований возлагались следующие функции:

1) пересмотр кредитов, уже разрешенных и вошедших во временные расходные расписания и в росписи государст­венных расходов, а также ассигнованных из военного фонда и из других источников;

2) пересмотр в необходимых случаях, в целях сокращения расходов, полномочий ведомств, а также лиц и учрежде­ний (совещаний, комиссий), пользующихся правом рас­поряжения кредитами, в области разрешения ассигнова­ний, денежных выдач и дачи заказов;

3) рассмотрение предложения об отпуске средств на расхо­ды, вызванные условиями военного времени;

4) предварительное рассмотрение финансовых смет ведомств и учреждений, проекта государственной росписи доходов и расходов и приложений к сметам ю специальных средст­вах ведомств;

5) рассмотрение всех без исключения представлений ве­домств о сверхсметных ассигнованиях из Государствен­ного казначейства и источниках их покрытия.

На Особый комитет возлагалась обязанность изыскивать все­возможные меры и разрабатывать предложения о сокращении государственных расходов. Предложения ведомств об отпуске средств из казны, также как и о всякого рода мероприятиях, связанных с денежными расходами, могли вноситься в Особый комитет только после предварительного их рассмотрения в На­родном комиссариате по финансовым делам с участием предста­вителей Народного комиссариата государственного контроля и с их заключением.

Основы организации финансовых отношений государствен­ных предприятий определены декретом СНК «О финансировании государственных предприятий», изданным 4 марта 1919 г. В нем предусматривалось, что единственным источником денежных средств всех государственных предприятий являются ассигнования из кредитов по росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР; расходы производятся исключительно по их сметам, составляемым самим предприятием по установленное форме и утверждаемым Финансово-экономическим отделом ВСНХ с участием представителей НК финансов и государственного контроля.

Одновременно с расходной сметой предприятия или учреж­дения Народному банку сообщался и краткий производственный) план с указанием общего количества предполагаемого в течение) сметного периода выпуска изделий и их стоимости. Все без исключения денежные поступления за сдаваемые предприятиями! продукты своего производства и по всем другим доходным статьям, чеки, переводные билеты, наличные деньги сдавались самим предприятием или регулирующим данную отрасль произ­водства учреждением в доход казны по данному предприятию или отрасли производства.

Огромное значение имела национализация банков. «Банки — это крупные центры современного капиталистического хозяйст­ва. Тут собираются неслыханные богатства и распределяются по всей громадной стране, здесь — нерв всей капиталистической жизни». Поэтому дальнейшие меры Советского государства бы­ли направлены на превращение банка из центра экономического господства эксплуататоров в орудие рабочей власти и рычаг эко­номического переворота.

Началось решение этой задачи с первых дней социалистиче­ской революции, когда Советская власть, избегнув ошибки Па­рижской Коммуны, захватила Государственный банк. Затем, пе­рейдя к национализации частных коммерческих банков, присту­пила к объединению национализированных банков, сберега­тельных касс и казначейств с Государственным банком, создавая таким образом основу единого Народного банка.

На первый план выдвигалась организация учета и контроля в тех хозяйствах, где уже экспроприированы капиталы, а также во всех остальных хозяйствах. Партия подошла вплотную к задачам управления, задаче практической организации по-новому самых глубоких, экономических основ жизни миллионов людей. В со­ответствии с этим определялись очередные задачи экономиче­ской и финансовой политики в области национализации банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения удовлетворительного, с пролетарской точки зрения, поимущественного и подоходного налогов, введения трудовой повинности. Главными задачами в области финансов стали:

1) Обеспечение финансовой централизации. Проведение единой строго определенной финансовой политики с обя­зательностью исполнения предписаний сверху донизу.

2) Правильная постановка прогрессивно-подоходного и по­имущественного налогов. Контрибуция как форма обло­жения имущих классов должна была уступить место еди­ному центральному государственному налогу.

3) Введение всеобщей трудовой повинности и регистрация имущих классов. Поголовный учет имущего населения, закон, обязывающий иметь рабочие, налоговые и бюд­жетные книжки, давал возможность переложить тяжесть налогов на богатых.

4) Замена старых денежных знаков новыми, поскольку бур­жуазия, храня запасы денег, сохраняла за собой и эконо­мическую власть, используя остающиеся в частной собст­венности денежные знаки в целях спекуляции, наживы и ограбления трудящихся. Поэтому предполагался ряд орга­низационных мер и в том числе разработка типа деклара­ции, обязательной к представлению каждым о количестве имеющихся у него денег, определение срока обмена ста­рых денежных знаков на новые, и его условия.