24.1. Особенности государственного строя Великобритании

Ядро государства составляет Английское королевство, англосаксонское по своему составу. Еще в XII в. оно завоевало Уэльс, населенный кельтами. В 1707 г. в результате объединения с кельтской Шотландией возникло Соединенное королевство Великобритании. В 1801 г. в результате унии с Ирландией государство стало называться Соединенное королевство Великобритании и Ирландии. В 1921 г. Ирландия, кроме ее северной части, получила статус доминиона, а позднее стала независимой. В результате страна получила современное название – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Несмотря на это, Великобритания – это унитарное государство.

Великобритания не имеет официальной конституции, их заменяют конституционные соглашения, статуты, судебные решения, труды выдающихся юристов.

Великобритания – это классический пример парламентского государства, где правительство формируется парламентским большинством. Еще в XIX в. была сформулирована доктрина парламентского верховенства: парламент может издать или отменить любой закон, не существует лица или учреждения, которые могли бы преступить его акты.

Великобритания – пример современной монархии, когда монарх формально обладает широкими правами, но они ограничены не законами, а конституционными соглашениями, обычаями, и он ими не пользуется. Монарх «царствует, но не правит».

С 1714 г. в Англии правила Ганноверская династия, которая с 1901 г. стала называться Саксен-Кобург-Готская (по титулу принца Альберта, мужа королевы Виктории). В 1917 г. она переименована в Виндзорскую.

В Великобритании действует кастильская система престолонаследия: мужчины имеют перед женщинами преимущество только при равной с ними степени родства, т.е. младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой, но дочь монарха имеет превосходство перед дядей и т.д.

До сих пор сохраняется запрет на занятие престола католиками, т.к. король является светским главой англиканской церкви. Он возглавляет исполнительную власть, судебную систему, является верховным главнокомандующим. Он объявляет войну, заключает мир, подписывает международные договоры. Король также возглавляет Британское содружество наций, т.к. бывшие английские доминионы – Канада, Австралия и др. признают его своим верховным главой. За королем формально сохраняется право роспуска парламента, назначения премьер-министра, право абсолютного вето, хотя почти 300 лет это право не применялось.

Нельзя считать английского монарха декоративной фигурой. Как писал правовед Беджгот, король имеет три права: «право советовать, право поощрять и право предостерегать». Т.е. власть короны носит скрытый характер. Дискуссии о ликвидации монархии не находят в Великобритании массовой поддержки, хотя популярны идеи сократить бюджетные выплаты на содержание двора. Королева Елизавета II согласилась платить подоходный налог.

Парламент формально состоит из короля, палаты лордов и палаты общин.

Палата Лордов состоит из пэров и пэресс (с 1958 г.), которые делятся на духовных лордов – архиепископов и епископов; наследственных лордов – герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов; ординарных лордов по апелляции, которые назначаются пожизненно из юристов для исполнения функций верховного суда (с 1882 г.); пожизненных пэров – представителей политической, экономической и культурной элиты, получивших титулы в XX в., назначаемых с 1958 г.

В 1999 г. была проведена реформа А.Блэра: наследственные лорды были вынуждены покинуть палату. Остались только лорды назначенные или заседающие по праву своей должности.

Палата общин включает 650 членов («коммонеры»), выбранных по принципу относительного большинства по округам всеобщим, прямым и равным голосованием. Активное избирательное право наступает с 18-ти лет, пассивное – с 21 года. Коммонерами не могут быть иностранцы, духовенство, члены палаты лордов (за исключением пэров Ирландии), лица, осужденные за измену, виновные в нарушении выборного законодательства, банкроты, психически больные, высшие судьи, гражданские чиновники, военные на действительной службе.

В Англии в XX в. сохраняется двухпартийная система. До 1923 г. главными партиями были консерваторы (тори) и либералы (виги), но влияние либералов упало, и с 1923 г. место вигов заняла лейбористская (социал-демократическая) партия.

Высший орган исполнительной власти – кабинет министров, причем парламент передал ему и законодательную инициативу. Премьер-министр имеет право в любой момент добиться роспуска парламента. Таким образом, исполнительная власть в Великобритании усиливается.

Высший судебный орган – Верховный суд правосудия, он состоит из Высокого суда (рассматривает гражданские споры), Суда короны (уголовные дела) и Апелляционного суда.

Высшая судебная инстанция – палата лордов, которая разбирает дела пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях, и апелляции.

На местах действуют мировые судьи. В Англии и Уэльсе есть магистратские суды (по уголовным делам), выездные суды – суды ассизов, суды графств (по гражданским делам); есть коронерские (коронер – особый судебный следователь, который расследует причины смерти лиц, умерших внезапно, когда есть основания предполагать наличие насильственной смерти), административные, военные суды.

Полиция находится в ведении местных выборных органов, а в целом – МВД. Армия формируется на добровольной основе, но во время I и II мировой войн вводилась всеобщая воинская повинность, которая действовала до 1961 г.

Местное самоуправление осуществляют выборные советы, председателем которых является мэр, избираемый из членов совета, в состав совета входят также старейшины – олдермены. Но в ХХ в. усилился контроль центральных органов, т.к. советы находятся в жесткой финансовой зависимости от дотаций государства.