1.3. Функциональные обязанности субъектов, ответственных за охрану окружающей среды

Закон РФ «Об охране окружающей среды» предусматривает обязательность изучения основ экологических знаний во всех учебных заведениях. Лица, не обладающие необходимой экологической подготовкой, не должны допускаться к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

Однако нормы Закона не действуют автоматически. Они нуждаются в применении через минимум государственных органов управления и контроля, органов прокуратуры и суда, арбитражного суда, общественных организаций и объединений. Вышеуказанные государственные органы должны образовать нравственную основу для поведения граждан и применять санкции за экологические преступления.

Организационная структура системы обеспечения экологической безопасности РФ (рисунок 2).

Рис. 2 Структура системы обеспечения экологической безопасности

Ответственность за экологические правонарушения предусматривает выполнение трех основных функций:

• стимулирующую: соблюдение норм права, выполнение эколого-правовых предписаний;

• компенсационную: направленную на воздействие потерь в природной среде и восстановление здоровья человека;

• превентивную: обеспечивающую предупреждение новых правонарушений.

Основанием возложения эколого-правовой ответственности служит экологическое правонарушение. Закон РФ «Об охране окружающей среды» дает определение экологического правонарушения, подчеркивая в нем три основных элемента: виновность, противоправность, наличие вреда.

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица, иностранные организации и граждане независимо от форм собственности и подчиненности.

Существуют три наиболее распространенных классификации эколого-правовой ответственности:

• по видам природных объектов, охраняемых законом;

• по способам причинения вреда (загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение);

• по применяемым санкциям законодатель вводит дополнительный критерий – субъект ответственности.

Вышеперечисленные виды ответственности могут быть применены как к физическим, так и к юридическим лицам. Однако, некоторые виды ответственности может нести только юридическое лицо – возмещение вреда, причиненное работником во время исполнения им своих служебных обязанностей. Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например дисциплинарная ответственность плюс возмещение причиненного вреда. Другие же – только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности.

В законе РФ «Об охране окружающей среды» определено: подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, должностные лица, граждане, юридические лица виновные в совершении экологических правонарушений:

• граждане – от однократного до десятикратного размера;

• должностные лица – от двухсот до пятисоткратного размера минимальной заработной платы, установленной в РФ;

• юридические лица – от 50000 до 500000 рублей.

Выполнением природоохранительных мероприятий непосредственно в воинской части руководит заместитель командира части по тылу.

Начальник штаба организует доведение до должностных лиц воинской части руководящих документов по вопросам охраны природы.

Командиры подразделений и начальники служб систематически в плановом порядке контролируют соблюдение требований по охране окружающей природной среды в подчиненных им подразделениях и службах, обращая особое внимание на сокращение объема образующихся отходов, на состояние мест для их сбора и уничтожения, проводят занятия с личным составом по вопросам охраны природы. В том числе на начальников служб части возлагается обеспечение рабочих мест инструкциями по сокращению и ликвидации загрязняющих отходов, а на командиров подразделений - поддержание всей техники в состоянии, исключающем загрязнение природной среды эксплуатационными отходами и потерями загрязняющих веществ [29].

Большой объем работ по охране природной среды выполняет квартирно-эксплуатационная служба. Она осуществляет эксплуатацию канализационных и очистных сооружений, озеленение военных городков и следит за состоянием лесонасаждений.

Надзор и контроль за проведением санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнения атмосферного воздуха водоемов и почвы, организует начальник медицинской службы воинской части. Он устанавливает места и периодичность отбора проб воздуха воды и почвы, организует отбор проб и их анализ на содержание загрязняющих веществ систематически проверяет соблюдение норм и правил охраны окружающей природной среды от загрязнения на объектах и в подразделениях воинской части. Начальник медицинской службы осуществляет надзор за работой систем канализации и очистных сооружений, включая лабораторный анализ сточных вод на очистных сооружениях. Проверяет порядок сбора, удаления и складирования (утилизации) бытового мусора и твердых отходов; контролирует выполнение мероприятий по предупреждению загрязнения почвы и водоемов горючим, смазочными материалами и другими веществами в местах их хранения на пунктах обслуживания и ремонта техники. В случае загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почвы начальник медицинской службы обязан требовать устранения выявленных недостатков и нарушений.