Экономическая оценка показателей состояния окружающей природной среды

Грицына Настя (за два вопроса)

Экономические методы управления природопользованием основываются на учете и соблюдении противоречивых интересов общества и природопользователя. Со своей стороны общество заинтересовано в минимизации экологического ущерба (нарушений) окружающей природной среде от хозяйственной деятельности природопользователя, а последний – в сокращении природоохранных расходов. При общественной собственности на природные ресурсы общество в принципе заинтересовано как в экономии издержек на природоохранные мероприятия, так и в сокращении экологического ущерба от техногенного воздействия на окружающую природную среду. Однако, как показал опыт, такой подход к решению природоохранных проблем способствовал в конечном итоге развитию процессов, определяющих состояние окружающей природной среды и здоровья людей, в сугубо негативном направлении. При разграничении собственности на общественную, частную или находящуюся в арендных отношениях с обществом, данная проблема может рассматриваться уже с разных точек зрения. Так, общество всегда будет заинтересовано в уменьшении экологического ущерба, а природопользователь – в сокращении своих финансовых расходов на природоохранные мероприятия. При этом природопользователь рассматривает издержки на предотвращение негативного воздействия на окружающую природную среду (выбросы и сбросы и пр.), а также на природоохранное совершенствование собственного производства как безусловно необходимые. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внутренними (для природопользователя). В то же время, его отношение к экологическому ущербу окружающей природной среде абсолютно иное. В этом случае, природопользователь не видит возможности получения для себя никакого экономического эффекта от затрат на ее восстановление. Отсюда, финансовые издержки на природоохранную деятельность, природопользователь рассматривает для себя как необязательные. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внешними (экстернальными). Следовательно, внутренние и внешние финансовые издержки (расходы) природопользователем воспринимаются неравнозначно. Однако, когда появляется как минимум два природопользователя, представляющие собой собственников природных ресурсов, их хозяйственная деятельность начнет оказывать негативное воздействие на среду природопользования каждого из них, то внутренние расходы одного будут уже частично включать внешние расходы другого и наоборот.

Кроме того, следует различать расходы на предотвращение негативного воздействия природопользования (природоохранные издержки) и затраты на компенсацию убытков от экологических нарушений. Первый вид расходов, осуществляемый в целях снижения негативного воздействия природопользования (строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений, разработка и внедрение малоотходных технологий, организация систем контроля и управления уровнем загрязнения среды и др.), ориентирован на снижение экологического ущерба. Однако этот вид расходов к категории ущерба не относится. Затраты же на компенсацию убытков, наряду с собственно убытками, непосредственно составляют категорию ущерба. При этом величина природоохранных издержек должна быть адекватна затратам на компенсацию возникающего ущерба.

Различают следующие типы внешних экстерналий: временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохранных затрат на будущие поколения (исчерпание невозобновимых ресурсов, деградация плодородных земель и др.); глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ и пр.; межотраслевые, например, в процессе разработки месторождений полезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйственные земли и т.д.; межрегиональные аналогичны глобальным, характеризующиеся меньшими масштабами, например, распространение вредных веществ с территории одного субъекта РФ на территорию другого; локальные, связанные с деятельностью конкретных природопользователей.

Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные издержки появляется не сразу, а только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб окружающей природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользователя. При этом следует иметь ввиду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляются только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстанавлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического ущерба существуют только внутренние природоохранные издержки природопользователя.

Рассмотрим график, характеризующий экономическую оценку экологического ущерба окружающей природной среде, наносимый постоянно возрастающей деятельностью конкретного природопользователя (рис.2) .

На отрезке от 0 до  никакого ущерба не наблюдается, т.к. природная среда успевает ассимилировать (поглощать, перерабатывать) внешнее негативное воздействие без особого вреда для себя, т.е. успевает срабатывать функция самовосстановления и саморегуляции. Следовательно никакого экологического ущерба окружающей природной среде природопользование в данный период времени не наносит.

Р 1

P¹(f²)

^m

s

0 f f¹ f²

Рис.2. Функция предельных затрат при экономической оценке экологического ущерба от загрязнения окружающей среды. Обозначения: f - ассимиляционная емкость окружающей природной среды; 1 – функция предельных затрат при экономической оценке экологического ущерба от загрязнения окружающей среды; Р – финансовые издержки, выгоды; S – общие затраты при экономической оценке экологического ущерба (площадь фигуры f, m, f¹).

Однако, после того как общая нагрузка на природную среду начинает превосходить величину ее ассимиляционной емкости (точка ) возникают проблемы, связанные с проявлением изменений свойств, слагающих данную экогеосистему. Каждое последующее усиление негативного воздействия на природную среду увеличивает глубину возникающих в ней изменений, вплоть до появления необратимых процессов и явлений (точка ¹). В этой точке данная функция отражает значение предельного экологического ущерба. Наконец, после того как природная среда превосходит некоторый предел своей устойчивости, выражающийся в резком нарушении ее самовосстановительных свойств, и соответствующий проявлению признаков ее необратимой деградации, функция экологического ущерба терпит в точке ² разрыв, а абсолютная величина данного ущерба начинает стремится к бесконечности.

Таким образом, наличие у природной среды ассимиляционного потенциала, формирующегося за счет способности экогеосистем к самовосстановлению и саморегуляции, позволяет им сохранять свое состояние в равновесном состоянии, удерживая тем самым величину экологического ущерба (возникающего в процессе негативного природно-техногенного воздействия) ниже предельных значений. Данное обстоятельство дает возможность обществу и природопользователю частично экономить на природоохранных финансовых расходах.

Из рис. 8 следует, что, благодаря способности экосистем к самовосстановлению и саморегуляции, они справляются с дополнительными нагрузками, предельным значением которых является превышение поступающих в окружающую природную среду вредных веществ больше величины равного Q_f.. Этой ситуации соответствует точка пересечения горизонтальной прямой, отвечающей ассимиляционной емкости среды, и линии, характеризующей количество производимого природопользователем вредных веществ. Отсюда «внешний» экологический ущерб и, соответствующие ему внешние (экстернальные) издержки, начинают возникать только после исчерпания ассимиляционной емкости окружающей природной среды.

В связи с тем, что общество в целом заинтересовано в снижении природоохранных издержек на компенсацию экологического ущерба (Р), данную проблему обычно рассматривают на основе анализа предельных оценок, в рамках которых устанавливаются оптимальные параметры природоохранной деятельности. При этом, если функция предельного ущерба возрастает в соответствии с увеличением выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, то функция предельных природоохранных затрат имеет противоположную тенденцию. Она вообще равна нулю при равенстве объема загрязняющих веществ, образующихся в процессе производства и фактического объема их выбросов (случай, когда природоохранные мероприятия отсутствуют и загрязняющие вещества полностью поступают в окружающую природную среду, V = W). Когда же фактический объем выбросов загрязняющих веществ начинает стремиться к нулю, то функция предельных природоохранных затрат начинает резко устремляться вверх, указывая на резкое удорожание экологически чистой продукции (при V  0 данная функция устремляется к бесконечности).

W

V

f

0 Q_f Q

Рис. 3. Возникновение «внешних» (экстернальных) издержек в процессе негативного воздействия на окружающую природную среду.

Обозначения: Q – объем производства; W – объем загрязняющих веществ, образующихся в процессе производства; V – количество вредных веществ, поступающих в окружающую природную среду ; f – ассимиляционная емкость окружающей природной среды; Q_f - объем производства, соответствующий поступлению вредных веществ в окружающую природную среду в объеме равном ее ассимиляционной емкости.

На рис. 4 представлены функции предельного ущерба 1 и функции предельных расходов на компенсацию экологического ущерба 2, пересечение кривых (V₀) определяет экономический оптимум рационального природопользования. В точке пересечения достигается равенство между предельными природоохранными затратами и предельным экологическим ущербом. Увеличение или снижение техногенной нагрузки относительно экономического оптимума природопользования влечет дополнительные финансовые потери. Так, сокращение объема выбросов относительно оптимального их количества потребует значительных дополнительных финансовых вложений в переоборудование производства, а увеличение объема загрязняющих выбросов приведет к возникновению дополнительного экологического ущерба, а вместе с ним и экономическим издержкам.

Отсюда, любое отступление от экономического оптимума природопользования стратегически не будет выгодно. Следует отметить, что при наличии экономического оптимума природопользования суммарные «внутренние» природоохранные издержки (s¹) будут равны «внешним» (экстернальным) расходам, необходимым на компенсацию соответствующего экологического ущерба (s²).

P

2 1

s² s¹

f V₁ V₀ W

Рис. 4. Функции предельных экономических оценок природоохранных мероприятий и экологического ущерба окружающей природной среде при природопользовании. Обозначения: 1 – функция предельного ущерба; 2 – функция предельных затрат на предотвращение экологического ущерба от загрязнения окружающей среды; Р – финансовые издержки, выгоды; f – ассимиляционная емкость территории; W – объем загрязняющих веществ, образующихся в процессе производства; V₁ – фактический объем выбросов загрязняющих веществ; V_o – оптимальный объем выбросов загрязняющих веществ.

Определение функции предельных затрат (с), характеризующей средства, необходимые для снижения концентрации загрязнителей от уровня фактической концентрации загрязнителя с₁ до уровня требуемой концентрации с₀, является промежуточным этапом на пути учета всех расходов, необходимых для проведения обезвреживания отходов природопользования. В общем случае совокупные затраты могут быть вычислены исходя и выражения:

с₁

S = (с) с

с₀

В соответствии с концепцией экономического оптимума загрязнения обычно решается и проблема установления стандартов качества окружающей среды. В этом случае, уровень обезвреживания производственных отходов должен соответствовать качеству окружающей среды, устанавливаемому природоохранными органами. Кроме того, высказываются мнения относительно ужесточения экологических стандартов, вплоть до стандартов нетронутой природной среды, невзирая на масштабы необходимых для этого экономических расходов.

Лекция 4