7.3. Источники финансирования управления природоохранной деятельностью

Маланец Татьяна

Природоохранная деятельность, направленная на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды, сохранение и рациональное использование, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, имеет различные источники финансирования. В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится за счет:

• федерального и республиканских бюджетов, бюджетов автономных областей, автономных округов, краев и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, организаций;

• федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков;

• добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

При этом экологические фонды могут быть подразделены на:

• федеральный, представленный Федеральным экологическим фондом Российской Федерации;

• республиканские, краевые, областные и окружные экологические фонды субъектов РФ;

• местные, представленные городскими и районными экологическими фондами.

Все экологические фонды согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» должны являться внебюджетными, однако, в соответствии с Бюджетным кодексом, они имеют статус целевых бюджетных фондов.

В государственные экологические фонды поступают:

• платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;

• средства, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;

• средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

• средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фондов в деятельности природопользователей и иных юридических лиц;

• инвалютные поступления от иностранных юридических лиц и граждан.

За формирование, координацию расходования финансовых средств и контроль за их целевым исполнением отвечает Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России), который осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля и экспертизы. (17.05.2000 г. Госкомэкология РФ включена в состав Министерства природных ресурсов РФ). Близкие природоохранные функции возложены и на Министерство природных ресурсов, которое осуществляет государственное управление и координацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, и наряду с органами исполнительной власти несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды», 10 % общей суммы собираемых платежей за природопользование (эмиссионных платежей) направляется в федеральный бюджет и расходуется на содержание органов экологического контроля. Оставшиеся 90 % перечисляются в государственные экологические фонды (местные, региональные, федеральный) и используются для финансирования природоохранных мероприятий и экологических программ.

Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений, банков и распределяются в следующем порядке:

• 60 % - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;

• 30 % - на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

• 10 % - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения;

Экологические фонды играют исключительно важную роль в улучшении экологической обстановки в России. К природоохранным мероприятиям, финансирование которых в значительной степени определяется экологическими фондами, следует отнести экологическое образование и воспитание населения, создание средств аналитического контроля и системы экологического мониторинга. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, реализацию программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов. Значимость экологических фондов возрастает в связи с сокращением бюджетного финансирования природоохранных мероприятий. За счет привлечения средств экологических фондов поддерживается деятельность заповедников, территориальных природоохранных органов, лабораторий и инспекций, осуществляется строительство очистных сооружений и других природоохранных объектов.

С введением нового Налогового кодекса РФ изменяется форма осуществления платы за природопользование. Одновременно с этим, с введением вместо платежей за загрязнение экологического налога, предусматривается упразднение экологических фондов.

Лекция 8