Курс лекций по конституционному праву Шинкаренко Е.А.

Конституция РФ.

Конституция – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации.

По форме Конституция является юридическим документом, она принимается либо парламентом, либо особым органом учредительной власти: специальной конституционной ассамблеей, либо принимается народом в порядке референдума, либо даруется монархом. Данный документ имеет высшую юридическую силу и является основой всего остального законодательства страны.

Термин “конституция” (от латинского constitutio -установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров.

В настоящее время под конституцией понимается основной закон (система законов), обладающая высшей юридической силой в государстве и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы гос. органов.

Сущность любой конституции состоит в том, что она представляет собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент принятия основного закона. Принятие новой конституции либо внесение в нее серьезных изменений осуществляется классом, пришедшим к экономической и политической власти. Конституция есть результат экономической и политической борьбы в обществе, правовое закрепление действительного соотношения сил в этой борьбе.

Структура конституций различных стран мира многообразна. Вместе с тем анализ их содержания показывает, что практически каждая из них содержит нормы и институты, закрепляющие:

• основы общественного строя - политическую систему, принадлежность власти народу и формы реализации народовластия, принцип разделения властей, экономическую систему, социальные отношения и политику государства в этой области и т.д.

• права свободы и обязанности человека и гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства.

• нормы, устанавливающие национально-государственное устройство, состав федерации, статус субъектов, разграничение предметов ведения и компетенции;

• порядок формирования и основы компетенции высших органов государственной власти - законодательной, исполнительной, и судебной, а также правовые основы взаимоотношений между органами разных ветвей власти.

• Нормы, регламентирующие порядок принятия и изменения Основного закона, порядок вступления в действие, а также нормы, придающие конституции высшую юридическую силу.

Конституция классифицируется по наиболее важным основаниям:

А) по форме – писанные и неписаные

Писаными конституциями считаются те, которые составлены и приняты в виде единого документа (большинство существующих ныне конституций).

Неписаными называются такие конституции, которые состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Подобные неписаные конституции действуют в Великобритании, Швеции, Израиле.

Б) по способу изменения, внесения поправок и дополнений – обычные и жесткие.

Обычные конституции принимаются и изменяются как обычные законы парламентским способом. Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию (примеры – Конституция США 1787 г., Конституция РФ 1993 г).

В) В зависимости от типа социально-экономической формации конституции подразделяются на:

1. конституции буржуазного типа Конституция США, Франции, Германии;

2. конституции социалистического типа: Куба, Китай, Корея.

Г) По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия - временные и постоянные. Большинство конституций являются постоянными, хотя в истории имели место случаи принятия конституций на определенный срок. Зачастую временный характер конституций обусловлен нестабильностью политической ситуации в стране.

Д) По форме правления, определенной самой конституцией, они делятся на монархические и республиканские.

Е) В зависимости от формы государственного устройства конституции классифицируются на федеративные, унитарные.

Ж) По закрепленному политическому режиму конституции делятся на демократические, и тоталитарные.

З) по степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям – действительные и фиктивные.

Действительными называются конституции, которые справедливо отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств).

Фиктивные конституции не отражают реальных общественных отношений (часто конституции авторитарных и тоталитарных государств).

Основные черты конституции.

Черты конституции показывают связь конституции как документа с обществом, их взаимовлияние.

Основными чертами конституции являются:

• основополагающий характер,

• народность,

• реальность,

• стабильность

Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные и таким образом имеет обобщающий характер. Конституция должна в рамках минимального объема и количества норм закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация общественных отношений должна происходить в других нормативно-правовых актах, которые должны следовать букве и духу конституции.

Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа, а именно закреплять общественные отношения, которые являются результатом деятельности народа в целом, а также создаваться и приниматься народом либо через своих представителей, либо непосредственно.

Реальность конституции означает, что данный документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае конституция будет фиктивным документом и не будет иметь авторитета в народе и, следовательно, не будет соблюдаться.

Стабильность – важнейшая черта конституции. Конституция – документ длительного действия. Она не должна быть подвержена сиюминутным изменениям и определенное время должна обеспечивать незыблемость существующего порядка. Однако нельзя допускать и иной крайности – воспринимать конституцию как вечный документ, который дан раз и навсегда и не будет никогда подвергнут изменению. Необходимо находить баланс между стабильностью конституции и необходимостью ее периодического обновления.

Юридические свойства конституции.

К числу таких свойств относятся:

1. конституция есть основной закон государства,

2. юридическое верховенство,

3. юридическая база текущего законодательства,

4. прямое действие конституции;

5. особый порядок принятия и изменения.

Любая конституция является законом и имеет все признаки закона. Конституция –общеобязательный нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме, который закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.

Как правило, конституция – это один нормативно-правовой акт. По своему значению – основной закон государства. Все остальное законодательство должно не противоречить нормам, закрепленным в основном законе. В мировой практике существует понятие конституционных законов. Данные законы регулируют наиболее важные вопросы жизни общества и государства, имеют процедуру принятия сходную с конституцией, и являются своеобразным продолжением конституции.

Юридическое верховенство состоит в том, что конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативные акты не должны противоречить конституции.

Конституция – база текущего законодательства.

Суть данного свойства в том, что все законодательство страны развивает положение конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Схематически данное свойство можно изобразить в виде дерева, где конституция является стволом, а законодательство ветвями и кроной.

Прямое действие конституции означает, что ее нормы не могут быть опровергнуты национальным законодательством субъектов, а также она не требует подтверждения в другом законодательстве и может быть применена на всей территории РФ без исключения и изъятия.

Чтобы конституция имела высшую юридическую силу по отношению к остальному законодательству, обычно порядок принятия конституции более сложный, чем порядок принятия закона.

Предшествовавшая российская Конституция устанавливала, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2\3 от общего числа избранных народных депутатов РФ. А при изменении отдельных статей требовалось лишь согласие субъектов федерации. Порядок принятия новой конституции вообще не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов. Такой порядок изменения Конституции нарушал ее стабильность и в нее, с 1985 года, было внесено около 350 поправок.

Конституция 1993 года внесла в этот процесс существенные изменения. Ее статьи и главы изменяются в смешанном порядке. Впервые вводятся понятия “пересмотра Конституции,” “принятия поправок” и «толкования» Конституции (гл. 9).

В отличие от предшествующих, право принятия Конституции не относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь отмечает, что принятие Конституции РФ, относится к федеральной компетенции.

Пересмотр всего документа, т.е. принятие новой конституции, относится к особой учредительной власти, а не законодательной. Принятие новой Конституции, а также внесении поправок в главы 1,2,9 относится к компетенции Конституционного Собрания, которое может принять ее либо 2\3 голосов, либо вынести на всенародное голосование (референдум). В случае референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Состав Конституционного Собрания определяется Указом Президента и в него входят: Конституционный Суд в полном составе, Совет Федерации в полном составе, 100 представителей Президента, и 100 депутатов Государственной Думы.

Конституция в ст. 134 ввела новую норму, определяющую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции или внесения в нее поправок. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции главы 3-8 могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Гос. Дума, Правительство, законодательные органы субъектов федерации (2\3), а также группы депутатов численностью не менее 1\5 членов. Поправки к этим главам могут быть приняты также как и федеральные конституционные законы. И вступают в силу только после одобрения их в 2\3 субъектах федерации.

Отдельные главы Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это главы 1,2,9: “Основы конституционного строя”, “Права и свободы человека и гражданина”, “Конституционные поправки и пересмотр Конституции”. Предложение о пересмотре этих глав требует очень значительной поддержки депутатов (3\5), либо выносятся на Конституционное собрание, где одобряются в 2\3, либо на референдум (это особо жесткое условие).

Поправки в соответствии с Конституцией допускаются только к главам 3-8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для конституционных федеральных законов, т.е. требуют одобрения не менее 3\4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2\3 депутатов Государственной Думы. Кроме этого, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу - их одобрение органами законодательной власти субъектов Федерации (2\3) (жесткий порядок).

На основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, либо об изменении конституционного статуса субъектов вносят изменения в ст. 65 Конституции. При этом внесение в состав РФ нового субъекта, либо изменения его правового положения, требует одобрения 2\3 законодательных органов субъектов федерации. А изменения наименования субъекта включается в ст.65 без особых процедур (гибкий способ).

Конституция 1993г. ввела институт толкования Конституции. Теперь это прерогатива принадлежит Конституционному Суду РФ. Цель толкования Конституции заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать ее норму, допустимо ли ее расширительное применение. Так как Конституция 1993 г была принята в результате референдума, то ее толкование может осуществляться особым способом - путем конституционного судопроизводства.

Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в КС относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, органы законодательной власти субъектов федерации. В качестве примера можно привести следующие нормы, по которым КС дал уже два толкования (понятие «общее число депутатов» расценивать как 450; а срок, в течение которого могут быть одобрены законы при поступлении их в Совет Федерации - 15 дней).

Исторические этапы развития конституции.

Первые шаги по установлению конституционного порядка в России были сделаны в начале ХХ века. Важнейшим документом этого периода является изданный Николаем II Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». Манифест провозглашал незыблемые основы гражданской свободы – неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов. Согласно этим документам законодательным органом страны (наряду с созданным в 1810 году Государственным Советом) становилась Государственная Дума. Она избиралась путем непрямых выборов по четырем избирательным куреням (землевладельцы, горожане, рабочие, крестьяне), которые имели различное представительство не в пользу рабочих и крестьян. Законы имели дискриминационный характер, так как из числа из числа избирателей исключались женщины, военные, молодежь и кочевые народы. 23 апреля 1906 года царь издал «Основные государственные законы», сей документ состоял из пяти глав:

1. о существе верховной самодержавной власти,

2. о правах и обязанностях российских подданных,

3. о законах,

4. о Государственном Совете и Государственной Думе,

5. о Совете Министров, министрах и главноуправляющих по отдельным частям.

Значение «Основных государственных законов» в том, что фактически они являлись первой российской конституцией. Несмотря на недостатки первых конституционных актов, их историческая роль прогрессивна – начался переход России от абсолютной к конституционной монархии, были провозглашены основные права и свободы человека. Важное Конституционное значение имели акты Временного правительства:

• «Об учреждениях по делам печати» – отменялась цензура, от 27 апреля 1917 года,

• «О собраниях и союзах» от 12 апреля 1917 – устанавливалась свобода создания общественных объединений,

• Манифест о провозглашении России республикой от 1 сентября 1917 года.

Первая советская конституция была принята 10 июля 1918 года. На пятом внеочередном Всероссийском съезде Советов. Главными особенностями данной конституции являлись:

• Провозглашение РСФСР свободным социалистическим обществом трудящихся,

• Закрепление принципа диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства,

• Установление системы советов на всех уровнях,

• Отстранение от участия в управлении государством представителей так называемых «эксплуататорских классов»,

• Провозглашение России федерацией.

Историческое значение конституции – заложила основы нового социалистического строя и новой советской государственности.

Конституции СССР и РСФСР приняты соответственно 31 января 1924 года Вторым Всесоюзным Съездом Советов и 11 мая 1925 года ХII Всероссийским съездом Советов.

Главная причина принятия новой конституции является образование СССР 30 декабря 1922 года. Ее главной целью было отразить природу и структуру СССР и РСФСР в связи с созданием Союзного государства.

2 –ая Конституция СССР была принята 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайным Всесоюзным Съездом Советов, а Конституция РСФСР 21 января 1937 года.

Главные причины принятия данных конституций – укрепление социализма в СССР и победа во внутрипартийной борьбе Сталина. Главные особенности данной Конституции:

• Победа социалистической формы хозяйствования и социалистической собственности,

• Закрепление принципа плановой экономики,

• Увеличение числа союзных республик (11) с одновременным усилением позиций центра,

• Установление всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании,

• Установление новой системы органов государственной власти (Верховный Совет СССР),

• Провозглашение большего объема прав и свобод,

Конституция СССР 1977 г. была принята 7 октября на Внеочередной 7 сессии Верховного Совета СССР 9 созыва. А 12 апреля 1978 года. Была принята Конституция РСФСР, которая соответствовала Конституции СССР. Главная причина принятия данной Конституции – коренное изменение ситуации в стране, победа так называемого «развитого социализма».

Особенности данной Конституции:

• Отказ от принципа диктатуры пролетариата и провозглашение СССР общенародным государством,

• Установление руководящей и направляющей роли КПСС,

• Более широкое регулирование статуса личности,

• Подтверждение социалистического статуса личности.

В 1988 –1993 гг. в Конституции было внесено более 300 поправок, существенно изменивших содержание данных конституций.

Особенности Конституции 1993 г.:

12 Декабря 1993 года в результате всенародного референдума была принята ныне действующая Конституция.

По Конституции 1993г, РФ провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Закреплено, что единственным источником власти является многонациональный народ России.

К числу основ конституционного строя отнесено, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод являются обязанностью государства.

В Конституции последовательно проведен классический принцип государственности - разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, которые являются самостоятельными.

Конституционно закреплен институт частной собственности, в том числе и на землю, установлено признание и равная защита всех форм собственности.

В целях недопущения господства той или иной идеологии в обществе Конституция 1993г устанавливает принцип идеологического многообразия. Согласно ст. 13 никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Этот принцип дополняется признанием многопартийности, установлением равенства общественных объединений перед законом.

Конституция устанавливает светский характер - никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной.

РФ провозглашена правовым государством. В этой связи к основам конституционного строя отнесены положения о высшей юридической силе конституции и ее прямом действии на территории государства; о соответствии Конституции законов для и иных правовых актов. В конституции впервые установлено, что все законы подлежат официальному опубликованию полностью.

По сравнению с предшествующими конституциями Конституция РФ 1993г, внесла значительные изменения в нормы, закрепляющие институт прав свобод человека и гражданина. Установлены новые для нашего законодательства права и свободы:

• право на жизнь,

• запрет пыток, насилия, жестокого и унижающего достоинство обращения или наказания;

• защита частной жизни;

• право определения и указания национальности;

• право свободного передвижения и выбора места жительства;

• право на частную собственность и предпринимательскую деятельность;

• запрет принудительного труда;

• право на альтернативную службу.

В Конституции содержится ряд положений направленных на укрепление единства РФ, на сохранение России как единого федеративного государства. Для сохранения целостности, да и самого существования России принципиальный характер имеет ликвидация в Конституции РФ понятия суверенитета республик, входящих в РФ. В Конституции установлено, что во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты федерации равноправны. В отличие от ранее действующих Конституция 1993 г, более четко разграничивает предмет ведения федерации и ее субъектов.

Конституция содержит ряд новых положений в сфере организации и деятельности системы органов государственной власти. Закрепив принцип разделения властей, Конституция выводит Президента из системы исполнительных органов власти и ставит его на особое место в системе высших органов власти. Президент как глава государства, гарант конституционного строя стоит над всеми ветвями власти. На него возложены определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, функции своеобразного арбитра в спорах между органами власти.

Ликвидировав систему Советов, Конституция внесла серьезные изменения в деятельность высшего органа представительной власти. Парламентом РФ является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Гос. Думы. Причем палаты парламента не равноправны. Конституция устанавливает различный порядок формирования, численность, особый статус, сферу полномочий, порядок работы и т.д.

К числу важнейших изменений в конституционном закреплении гос. органов относится прекращение деятельности местных органов в лице Советов народных депутатов и введение системы местного самоуправления.