Численность сельских населенных пунктов в рсфср и на Урале по данным материалов переписей 1939-1989 гг.*
Регион |
Численность сельских населенных пунктов |
|||||||||
1939 г. |
1959 г. |
1970 г. |
1979 г. |
1989 г. |
||||||
РСФСР |
406 |
958 |
294 |
100** |
216 |
845 |
177 |
047 |
152 |
922 |
Уральский экономический р-н |
46 |
037 |
36 |
424 |
24 |
493 |
19 |
675 |
16 |
706 |
Башкирская АССР |
9 |
147 |
8 |
710 |
5 |
769 |
5 |
098 |
4 |
65 6 |
Удмуртская АССР |
5 |
161 |
4 |
849 |
3 |
130 |
2 |
546 |
2 |
032 |
Курганская обл. |
- |
|
2 |
270 |
1 |
609 |
1 |
339 |
1 |
253 |
Оренбургская обл. |
4 |
783 |
4 |
576 |
2 |
595 |
2 |
042 |
1 |
768 |
Пермская обл. |
15 |
160 |
9 |
351 |
6 |
500 |
4 |
984 |
3 |
953 |
Свердловская обл. |
5 |
282 |
3 |
549 |
2 |
928 |
2 |
051 |
1 |
782 |
Челябинская обл. |
6 |
504 |
3 |
119 |
1 |
962 |
1 |
615 |
1 |
262 |
* Составлено по: РГАЭ ф. 1562, оп. 336, д. 133, л. 2, 17; д. 3996 л. 50, 54-70; д. 6121, л 68-114 оп. 27, д. 195, л. 85—87. (Данные приведены в границах территорий соответствующих лет; Сельские населенные пункты РСФСР. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г.М., 1991. С. 2. 76-78.
** Данные округлены.
На самом деле, чтобы дать корректную оценку динамики показателей, необходимо принять во внимание некоторые моменты, в частности изменение методов учета. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1962 г. «Об упорядочении регистрации, наименования и учета населенных пунктов РСФСР»28 из учетных данных были исключены однодворные и малодворные поселения (они «присоединялись» к близлежащим селениям), а также поселения, имеющие временное назначение и непостоянный состав населения (лесные, приисковые поселки, пионерские лагеря и т.д.). Кроме того, регистрации не подлежали населенные пункты, имеющие служебное значение в системе какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожные будки, казармы, контрольные пункты, пристани и т.д.). Все это принципиально повлияло на сопоставимость сведений 1970-1980-х гг. с данными более раннего периода, что в целом затрудняет оценку результатов государственной политики в области расселения.
В соответствии с новыми требованиями была проведена ревизия и перерегистрация сельских поселений, в результате которой в течение только нескольких месяцев после принятия Указа около 500 поселений в РСФСР были зарегистрированы и более 2 тыс. - исключены из учетных данных как фактически не существующие29. В дальнейшем эта «чистка» продолжилась: с учета были сняты сотни населенных пунктов, которые, по новым правилам, «не подлежали регистрации», что, однако, не свидетельствовало об их реальном исчезновении. По приближенным оценкам, в связи с изменением методов регистрации из учетных данных были изъяты около 20% сельских поселений30. Принципиально важно то, что в результате реализации Указа значительная часть мелких поселений перестала учитываться. Фактически это привело к формированию скрытой поселенческой сети, т.к. снятие с учета не всегда означало ликвидацию соответствующих поселений. В качестве примера искажения реальной картины А.И. Алексеев приводит данные по Западной Украине, где в 1980-е гг. около 20 тыс. реально существующих хуторов не учитывались ни в каких статистических документах31. Та же ситуация была типичной и для других регионов, особенно нечерноземных.
Таким образом, «реальное» сокращение поселенческой сети было не столь существенным и составило за 1960-е гг. не 26.7% (по РСФСР), а значительно меньше. Следует иметь в виду еще и то, что снятие с учета далеко не всегда было связано с ликвидацией населенного пункта. Исходя из реальных ситуаций, можно выделить следующие варианты или «модели» сокращения поселенческой сети, которые реализовывались в 1960-е гг.: 1) ликвидация в связи с выездом населения или сселением; 2) слияние с более крупными близлежащими населенными пунктами; 3) исключение из учетных данных в связи с изменением статусных характеристик поселения.
Второй и третий вариант не означали ликвидацию населенного пункта как такового. Он продолжал существовать, но в другом качестве. Так, например за 1930-1960-е гг. в поселки городского типа в РСФСР были преобразованы свыше 2 тыс. крупных сел32. В начале 1960-х гг. часто регистрировались факты слияния деревень в укрупненные поселения. Только за 1 полугодие 1960 г. в Башкирии были исключены из учетных данных 311 сельских населенных пунктов, из них 220 в результате слияния и 71 - в связи с выездом населения33. Эта ситуация была характерна и для других регионов страны. В Воронежской обл. в 1968 г. из 444 населенных пунктов, снятых с учета, 355 были объединены34. Процессы слияния деревень в этот период во многом были инициированы программой сельского строительства и существующей практикой планирования и распределения капиталовложений.
Сселению в начале 1960-х гг. подвергались, главным образом, поселки, исчерпавшие свой производственный ресурс, - приисковые, лесные. Сельскохозяйственные селения были затронуты этим процессом в меньшей степени. Удельный вес населенных пунктов, снятых с учета в связи с сселением, по приближенным данным, не превышал 30% от общего уровня сокращения35. Так, например, по Челябинской обл. из 1 157 поселений, снятых с учета в 1959-1970 гг., сселено было только 410, в Удмуртской АССР и 1 719 поселений - соответственно 284. Следовательно, несмотря на развернувшиеся в стране работы по ликвидации малых деревень, в этот период они еще не играли принципиально важной роли, усиливая естественные процессы свертывания поселенческой сети, но не форсируя их.
Характерной чертой 1960-х гг. стало возведение в сельской местности многоэтажных домов. Причем вопрос этажности застройки в этот период решался исключительно исходя из требований экономичности и без учета особенностей сельского образа жизни. В целом по РСФСР планировалось при жилищном строительстве в совхозах 54% зданий отводить под двухэтажную застройку, 14% - под 3, 4, 5-этажные корпуса и только 32% - под одноэтажные дома блочного типа36. Первый опыт возведения многоэтажных домов в сельской местности относится к началу 1960-х гг. В 1960 г. Совет Министров РСФСР своим распоряжением одобрил инициативу колхозов Псковской обл. «Россия», «Красная Заря», «Красный Октябрь», «Черский», которые решили своими силами построить 10 четырехэтажных благоустроенных жилых домов, два дома культуры, школу и больницу37. Затем эта практика получила дальнейшее распространение: в перспективных селах начали возводить многоэтажные здания, однако сельские жители не спешили в них переселяться. Многоэтажники, как правило, были лишены обещанных удобств. Строительство таких зданий было не под силу подавляющему числу хозяйств, поэтому не только сроки строительства затягивались на годы, но и вопросы благоустройства решались по традиционному варианту - «во дворе» (т.е. без внутреннего водопровода, канализации, центрального отопления). Внедрение многоэтажной застройки противоречило традиции ведения личного подсобного хозяйства, что также вызывало негативное отношение населения.
Второй этап реализации политики реконструкции деревни (1968-1970-е гг.) связан с расширением системы мероприятий, нацеленных непосредственно на сселение неперспективных населенных пунктов.
Итоги предыдущего этапа реконструкции деревни были подведены на совещании-семинаре, состоявшемся в Минске в июле 1968 г., где в целом подтверждались прежние приоритеты политики, ориентированные на планомерное укрупнение и благоустройство сельских поселений. В результате обобщения опыта сельского строительства и обсуждения вопросов об этажности застройки и необходимости развития личного подсобного хозяйства сельчан были предложены новые компромиссные варианты. К этому времени уже стало ясно, что усадебный дом более всего соответствует условиям сельской жизни. Однако усадебное строительство было дорогим и неперспективным в отношении благоустройства, которое по-прежнему мыслилось только в централизованном варианте. В свете этого блокированные дома на 2-4 семьи с приквартирными участками стали рассматриваться как основной вариант застройки, так как в них, по мнению проектировщиков, сочетались преимущества многоквартирного дома с достоинствами усадьбы.
Отношение к малым деревням как неперспективным стало основной чертой политики этого периода. Тысячи сельских поселений были обречены на вымирание как объективными обстоятельствами (усиление миграции молодежи, постарение население, снижение рождаемости), так и субъективными (прекращение финансирования и развития социальной сферы). По данным Госстроя 1973 г., из 216.8 тыс. населенных пунктов, существовавших в РСФСР, развитию подлежали только 56.6 тыс.38 Круг перспективных населенных пунктов в сравнении с предыдущим периодом значительно сузился.
Вновь, как и в начале 1960-х гг. были приняты постановления на союзном и республиканском уровне, призванные подтолкнуть забуксовавшие процессы переустройства деревни. Среди них и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 сентября 1968 г. № 728 «Об упорядочении строительства на селе». Оно предусматривало разработку в течение 5 лет планов районной планировки и генеральных планов застройки центральных усадеб совхозов и колхозов. К 1969 г. намечалось утвердить правила застройки сельских населенных пунктов, обязательные для всех сельскохозяйственных предприятий и учреждений, а также индивидуальных застройщиков. В штаты исполкомов районных Советов вновь вводились должности архитекторов и инженеров-инспекторов, отвечающих за «правильную» планировку и застройку селений. Разрабатывались новые нормы и типовые проекты жилых и культурно-бытовых зданий. В 1969-1975 гг. в краях, областях и республиках России вновь развернулось экспериментально-показательное строительство 130 поселков, которые должны были послужить образцом для хозяйств региона39.
Сизифов труд... Все это уже было в 1950-е гг. и в первой половине 1960-х, однако результаты, достигнутые на предыдущем этапе, оказались столь незначительными, что приходилось начинать все сначала и решать все те же вопросы - схемы планировки, типовые проекты, экспериментальное строительство. Возникает ощущение движения по кругу, когда принимаемые административные решения в силу своей утопичности, нехватки ресурсов и средств не могли дать позитивный результат, а отсутствие положительной динамики в вопросах благоустройства деревни компенсировалось принятием новых постановлений.
В середине 1970-х гг. большое внимание уделялось развитию Нечерноземья - наиболее проблемного региона страны. Здесь наблюдался высокий отток сельского населения в города, шло быстрое свертывание поселенческой сети. В целях подъема Нечерноземья была принята программа, изложенная в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по развитию сельского хозяйства в Нечерноземной зоне РСФСР» (1974 г.)40. В правительственных документах вновь прозвучали лозунги о необходимости реконструкции и укрупнения сельского расселения. Впервые в постановлении были обозначены конкретные цифры по сселению. Всего в 1976— 1980 гг. намечалось переселить на центральные усадьбы колхозов и совхозов в Нечерноземной зоне РСФСР около 170 тыс. семей, которым предоставлялся значительный кредит и льготы.
Результаты реализации политики реконструкции деревни достаточно противоречивы. По данным переписи населения 1970 г., в СССР насчитывалось 469 тыс. населенных пунктов, к 1979 г. - 383 тыс.,41 т.е. количество сельских поселений сократилось на 18.4%, в том числе: с количеством населения более 5 тыс. человек возросло на 15%; от 3 до 5 тыс. человек - увеличилось на 7; от 1 до 3 тыс. человек - на 3; число поселений с количеством жителей до 100 человек уменьшилось на 22%42.
По РСФСР наблюдалась сходная динамика: сокращение сельских населенных пунктов за период с 1970 по 1979 гг. составило 18.3%, на Урале - 19.7% (см. табл. 2), причем основной причиной убыли поселений в этот период выступало снятие с учета в связи с выездом жителей и сселением. Следовательно, на первый взгляд, цели политики модернизации системы сельского расселения были достигнуты. Поселенческая сеть сократилась, в ней остались поселения с более высокими количественными характеристиками, в частности увеличилась доля средних и крупных поселений. Однако, если учесть особенности статистического учета этого периода, когда значительная часть существующих малых поселений просто не регистрировалась, то следует признать неполноту представленных сведений.
Несмотря на систему контрольных мероприятий, составление планов и графиков сселения неперспективных деревень, на практике они выполнялись не более чем на 25-40% вследствие, прежде всего, нехватки средств43. В Ярославской обл. из намеченных к сселению 6 тыс. населенных пунктов с 1965 по 1975 г. было ликвидировано 53344. Как свидетельствуют архивные документы, в 1979 г. в Нечерноземье было сселено 42% селений от запланированного уровня45. Данный показатель вызывает противоречивые чувства: с одной стороны, невольно испытываешь облегчение, что значительная часть деревень, запланированных к сселению, уцелела. Но с другой стороны, понимаешь: сельской местности был нанесен непоправимый ущерб. Многие из населенных пунктов, попавших под сселение, были вполне жизнеспособны, их можно было еще спасти, но для этого следовало отказаться от намерений создать новую деревню за счет разрушения традиционной поселенческой сети. Нужна была политика поддержки малых деревень, а не их ликвидации.
Крайне незначительными были итоги в области благоустройства деревень. Обещанные блага - водопровод, канализация, отопление, транспорт и средства связи - по-прежнему оставались недоступными для подавляющего большинства сельчан. Из-за хронической нехватки средств и рабочих рук благоустройство нередко сводилось к озеленению поселений, строительству колодцев и палисадников. Так, например, в Пермской обл. в 1969-1970 гг. были разработаны планы застройки 172 населенных пунктов, и только для 18 из них было предусмотрено централизованное водоснабжение, для 3 - проекты канализации, для 4 - теплофикация46. В каждой области или районе можно было найти несколько «показательных» сел, где условия жизни уже существенно отличались от традиционной деревни47. Вместе с тем отмечалось, что гораздо более привычной картиной деревенского пейзажа остается другая - «села захламлены, у домов хаотично разбросаны дрова, строительные материалы, навоз, мусор»48.
В целом, несмотря на декларируемые цели политики реконструкции, результаты как в области сселения деревень, так и их благоустройства оказались незначительными. Масштабы задуманной перестройки были изначально труднодостижимыми. Для этого требовалась солидная финансовая поддержка, широкомасштабное строительство в пунктах, куда намечалось переселение. Так и не решилась проблема благоустройства села, поток мигрантов в города продолжал расти. Причем причины этого нельзя однозначно увязывать только с последствиями политики сселения. По оценкам специалистов, переселившиеся в плановом порядке из неперспективных сел составляли примерно 2-3% общего объема миграции сельского населения49. Обезлюдение деревни продолжалось и в 1970-е, и 1980-е гг., даже после того, как ориентиры политики в области сельского расселения были пересмотрены. Но несравненно больший ущерб сельской местности был нанесен не столько сселением деревень (многие из них объективно «умирали», теряя население), сколько формированием негативной социально-психологической установки у сельских жителей. Сам факт отнесения населенного пункта к категории неперспективных усиливал миграционные настроения. Такой подход порождал чувство неуверенности и нестабильности, которое подталкивало многих к принятию решения переселиться в город, поближе к уже уехавшим детям. Возникает еще один вопрос. Было ли сселение добровольным и как оно воспринималось сельскими жителями? Однозначно ответить на него трудно. Несомненно, были среди переселенцев те, кто охотно менял свою родную деревню на более благоустроенные условия жизни. Были и те, кто наотрез отказывался уходить с родных мест и выезжал только под жестким административным нажимом. Быть может, в результате такого негласного сопротивления сселение не достигло планируемых показателей. К сожалению, свидетельств документального характера, сохранившихся в архивах, по этим вопросам мало. Мое внимание привлек один документ - заявление крестьян деревни Константиновка Шиловского района Рязанской обл., составленное в 1965 г. В нем жители жалуются на действия председателя колхоза, приказавшего пасти колхозное стадо на территории деревни. Хотя в документе нет прямого указания на причину такого решения председателя, можно предположить, что оно было вызвано отказом жителей деревни, в которой насчитывалось всего 19 дворов, переселиться на центральную усадьбу50. Вообще при разрешении вопросов сселения очень многое зависело от позиции и действий местного руководства, особенно руководителей колхозов и совхозов. В конечном счете, именно они отвечали за выполнение «планов ликвидации», от их усилий и исполнительности зависела реализация программы преобразования деревни. Вспоминая о тех временах, некоторые из них признают: «... Отчасти и мы, руководители хозяйств, виноваты: не смогли убедить в поспешности данного шага, ну, а кое-кто, чего там хитрить, и не пытались этого сделать. Есть, мол, приказ - надо выполнить...»51. В наиболее выигрышной ситуации в этом случае оказывались «слабые» хозяйства, у которых просто не хватало сил и средств выполнить предписания свыше.
К концу 1970-х гг. настроения в обществе резко изменились. Значительную роль в этом сыграли «защитники деревни» - писатели, ученые, общественные деятели, которые рассматривали российскую деревню как элемент культурно-исторической среды и выступили против ее разрушения. Все более громко начали звучать сомнения в правильности формального подхода к населенным пунктам, подчеркивалась необходимость поиска других путей развития села52. В 1980 г. по решению Росгражданстроя СССР было отменено деление сел на перспективные и неперспективные, но потребовалось еще несколько лет, чтобы признать, что «сельская система расселения, совпадающая с исторически сложившейся, соответствует территориальной структуре агрокультурного ландшафта и не требует однозначной перестройки53.
В 1980-е гг. с учетом предшествующего опыта задачи в области переустройства села были подкорректированы. В качестве основного направления стало рассматриваться сохранение и развитие существующих сельских населенных пунктов. В нормативных актах, принятых в начале 1980-х гг., изменились представления о рациональной застройке сел и деревень. Приоритетным вариантом стало строительство 1 и 2-этажных жилых блочных домов усадебного типа54. Продовольственная программа, принятая в 1982 г., также включала систему мер по дальнейшему развитию села, в том числе строительству усадебного жилья с надворными постройками, школ, клубов, улучшению медицинского, торгового, бытового обслуживания. Однако все эти решения уже не могли остановить прогрессирующее обезлюдение деревни. В материалах переписей 1979 и 1989 гг. постоянно фиксировались населенные пункты без жителей. Шло дальнейшее сокращение численности сельских поселений. С 1979 по 1989 гг. в РСФСР их количество уменьшилось еще на 13.6%, а по Уралу - на 15.1%55.
В то же время в системе сельского расселения в 1980-е гг. появились новые тенденции, связанные с ростом числа новых поселений. Характерно, что многие из них создавались фактически на месте ранее сселенных и заброшенных деревень, принимая, как эстафету, их имена. Так, например, в 1986 г. на территории Игринского района Удмуртской АССР был зарегистрирован пос. Мокрушино с 12 жителями. Он возник на месте одноименной деревни, снятой с учета в 1961 г.56 Подобные факты не являются единичными и отражают новую стадию развития системы расселения, основной чертой которой стала деконцентрация сельских поселений57.
Отказ от проведения политики сселения малых деревень не привел к разработке альтернативного плана развития сельского расселения. Более того, в условиях экономического и политического кризиса, который переживало советское общество в 1980-е и последующие годы, ситуация в аграрном секторе продолжала ухудшаться, местами приводя к полной деградации деревни. Активная преобразовательная деятельность 1960-1970-х гг. сменилась ее полным отсутствием. Сельская местность вынуждена сегодня «выживать» без какой-либо реальной поддержки и участия со стороны правительства. Анализируя это положение, приходится признать, что бездействие властей так же трагично отражается на судьбе деревни, как и прежнее активное вмешательство в процессы расселения.
Таким образом, влияние государственной политики на сельское расселение было неоднозначным. Мероприятия по его преобразованию во многом деформировали естественные процессы эволюции поселенческой сети, вызвали ускоренное сокращение сети сельских поселений, привели к усилению миграции в город. Трудно в полной мере оценить то морально-нравственное воздействие, которое ощутили на себе «выселенцы», вынужденные покинуть родные места. Одно из последствий сселения - ощущение неполноценности, связанное с разрушением привычной картины мира, и, как результат, формирование целого комплекса социально-нравственных проблем сельского образа жизни.
1* Мазур Людмила Николаевна, кандидат исторических наук, доцент Уральского государственного университета.
Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда. Проект № 00-01-00296а.
См., напр.: Судьбы российского крестьянства. М, 1996. С. 436-437; Денисова Л.Н. Исчезающая деревня России: Нечерноземье в 1960-1980-е гг. М., 1996.
2 См., напр.: Вопросы сельского расселения. М., 1977; Динамика систем расселения. М., 1977; Крисанов Д.Ф. Сельское расселение: социально-экономический аспект. Киев, 1988; Региональные проблемы развития городских и сельских поселений СССР. М., 1988, и др.
3 Мангатаева Д.Д. Система расселения населения: Региональный аспект. Новосибирск, 1988; Сельское расселение на Европейском севере России. Вологда, 1993; Алексеев А.И. Многоликая деревня (население, территория). М., 1990; его же. Проблемы управления сельской местностью // География и хозяйство. Роль географической науки в обеспечении ускорения социально-экономического развития страны. Л., 1987.
4 Русинов И.В. «Неперспективная» деревня: от домыслов к истине // Вопросы истории КПСС. 1990. № 8. С. 50-63.
5 См. подробнее: Денисова Л.Н. Исчезающая деревня России: Нечерноземье в 1960-1980-е гг.; 3еленин И.Е. Советская аграрная политика в 1950 - начале 1980-х гг. // Россия в XX веке. Реформы и революции. Т. 1. М., 2002. С. 605-618; Наухатский В.В. Аграрная политика в СССР в 1965-1990 годах: проблемы разработки и реализации. Ростов н/Д, 1996, и др.
6 См. напр.: Сенявский А.С. Российский город 1960-1980-е гг. М., 1995; Денисова Л.Н. Российская нечерноземная деревня 1960-1980-х гг. // Россия в XX веке. Реформы и революции. Т. 1. М., 2002. С. 618-632; Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен. М, 2001; Карпунина И.Б., Мелентьева А.П., Ильиных В.А. Сельское население в Западной Сибири в 1960-1980-е гг. Новосибирск, 2003.
7 Итоги Всесоюзной переписи 1959 г. СССР. Сводный том. М., 1962. С. 13, 17, 24.
8 В 1940-1960-е гг. происходила постоянная реорганизация строительных ведомств, их укрупнение и разукрупнение, что не могло не отразиться на преемственности управленческих решений и контроле их исполнения. В 1943-1949 гг. вопросы гражданского строительства в сельской местности контролировались Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров СССР. В 1949 г. преобразован в Министерство городского и сельского строительства СССР. В 1963 г. организован Комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР. В 1967 г. функции управления строительством в сельской местности приняло Министерство сельского строительства СССР.
9 Ленин В.И. ПСС. Т. 38. С. 123.
10 Вопросы развития сельских населенных мест за рубежом. М., 1975. С. 10.
11 См., напр.: Судьбы российского крестьянства. М., 1996. С. 441; Горбачев О.В. На пути к городу: Сельская миграция в Центральной России (1946-1985 гг.) и советская модель урбанизации. М., 2002. С. 65.
12 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1986. С. 193-210.
13 Цит. по: Типы жилых домов и культурно-бытовых зданий для строительства в сельской местности. М., 1960. С. 2.
14 КПСС в резолюциях и решениях съездов... Т. 9. С. 487.
15 Некоторые современные требования к проектированию сельских населенных мест. М., 1960. С. 5.
16 Практика планировки и застройки сельских населенных мест РСФСР. М., 1960. С. 46.
17 Там же. С. 47.
18 ГАРФ, ф. 311, оп. I. д. 719, л. 26.
19 Некоторые современные требования к проектированию сельских населенных мест. М, 1960. С. 5.
20 Там же. С. 9.
21 Иоффе Г.В. Управление расселением: возможности и ограничения // Методы изучения расселения. М, 1987. С. 183.
22 Основные принципы разработки схем районной планировки сельскохозяйственных районов. М., 1960. С. 2.
23 Практика планирования и застройки сельских населенных мест РСФСР. М., 1960. С. 2.
24 Методика выбора перспективных поселков колхозов и совхозов. М., 1966. С. 6.
25 Переустройство сельских населенных мест. Материалы совещания-семинара. Минск, июль 1968. М., 1969. С. 19.
26 Там же. С. 75.
27 Здесь и далее рассчитано на основе сведений таблицы 2.
28 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 22.
29 ГА РФ, ф. 7523, оп. 83, д. 547, л. 2.
30 Подсчитано на основе распределения населенных мест по типам по данным 1939 г. Российский государственный архив экономики (далее - РГАЭ), ф. 1562, оп. 336, д. 133, л. 21; д. 132, л. 2.
31 Алексеев А.И. Проблемы управления сельской местностью // География и хозяйство. Роль географической науки... С. 71.
32 Переустройство сельских населенных мест. С. 244.
33 РГАЭ, ф. 1562, оп. 18, д. 982.
34 Там же, ф. 1562, оп. 43, д. 9693, л. 131.
35 ГА РФ, ф. 259, оп. 45, д. 7251, л. 71.
36 Методика выбора перспективных поселков колхозов и совхозов. М., 1966. С. 34.
37 ГА РФ, ф. 533, оп. 1, д. 664, л. 43.
38 Там же, ф. 259, оп. 45, д. 7251, л. 21.
39 Там же, ф. 259, оп. 45, д. 7250, л. 3-4.
40 КПСС в резолюциях и решениях... М., 1986. С. 394-409.
41 Ковалев С.А., Мигачева Л.В., Степанова Л.В. Региональные различия современного сельского расселения в СССР // Динамика расселения в СССР: Вопросы географии. Сб. 129. М., 1986. С. 157.
42 Региональные проблемы развития городских и сельских поселений СССР. М., 1988. С. 137.
43 Иоффе Г.В. Указ. соч. С. 185.
44 Гохберг М.Я., Соловьева Н.А. Проблемы развития и размещения производительных сил Центрального района. М., 1975. С. 56.
45 ГАРФ, ф. 259, оп. 46, д. 3957, л. 31.
46 Государственный архив Пермской области, ф. 564, оп. 3, д. 3223, л. 51.
47 Там же, д. 4166, л. 9.
48 Там же, л. 10.
49 Проблемы расселения в СССР (социально-демографический анализ сети поселений и задачи управления). М., 1980. С. 209.
50 РАГФ, ф. 259, оп. 45, д. 3144, л. 43.
51 Цит. по: Карпунина И.Б., Мелентьева А.П., Ильиных В.А. Указ. соч. С. 17-18.
52 Проблемы расселения в СССР... С. 220.
53 Иванов К.П. Эколого-географическое исследование сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР//География и хозяйство. Роль географической науки... С. 82.
54 Сборник нормативных документов по планировке и застройке сельских населенных пунктов РСФСР. М., 1982. С. 4-16.
55 Подсчитано по таблице 2.
56 ГА РФ, ф. 384, оп. 17, д. 4859, л. 2.
57 Факты создания новых населенных пунктов зафиксированы во всех регионах Большого Урала -Башкирской АССР, Оренбургской, Пермской, Свердловской областях. См., напр.: ГФ РФ, ф. 385, оп. 17, д. 4657,4658, 4782, 4783, 4795, 4895, 4896, 4852, 4859, 4874, и др.