2.3 Основные внутренние функции

В научной литературе обычно выделяют четыре основные внут­ренние функции государства — экономическую, социальную, полити­ческую и идеологическую, а иногда добавляют еще две: экологичес­кую и правоохранительную¹⁰. Экономическая функция состоит в уста­новлении государством условий и порядка экономической деятель­ности, в регулировании экономики. Она осуществляется по-разному в тоталитарных государствах, где экономика огосударствлена, и в го­сударствах с рыночной экономикой. В современных условиях суть этой функции состоит в том, чтобы, как говорилось, исправлять не­достатки рыночной стихии, не нарушая естественного саморегулиро­вания общества. Этой цели в настоящее время соответствует концеп­ция социально ориентированной рыночной экономики. На практике экономическая функция государства выражается в том, что оно оп­ределяет разрешаемые и запрещаемые законом формы экономичес­кой деятельности (например, недобросовестная конкуренция или производство атомного оружия частными предпринимателями). Го­сударство предпринимает меры против незаконных монополий (на­пример, созданных с целью взвинчивания цен), но одновременно может создавать государственные монополии в жизненно важных для общества сферах (например, электроэнергетическая система в Рос­сии).

Социальная функция по-разному осуществляется в тех или иных государствах. В тоталитарных государствах она имеет классовые цели, хотя под лозунгами заботы о трудящихся, рабочих и крестьянах со­циальные привилегии получала партийно-государственная номенкла­тура. В современном государстве эта функция имеет общесоциальные цели¹¹. Во-первых, это регулирование отношений между различными социальными, этническими и иными общностями в стране. Государ­ство устанавливает минимум оплаты труда, в бюджетной сфере опре­деляет денежные оклады работников, принимает меры по организации общественных работ, оказывает помощь матерям и детям, выплачива­ет пособия по безработице, стипендии студентам, помогает матери­ально молодежным объединениям. Есть много других направлений деятельности государства, которые осуществляются в соответствии с принципами социальной справедливости и социальной солидарности в обществе. Во-вторых, это оказание социальных услуг населению: создание сети образовательных учреждений, медицинского обслуживания, систем транспорта и связи, путей сообщения и т.д.

«Политическая функция связана прежде всего с регулированием по­литических отношений социальных и иных групп населения, политических партий и других объединений, установлением определенных правил «политической игры» (недопущение насильственных действий, запрет создания тайных и вооруженных объединений, правила проведения политических демонстраций, установление порядка проведения выборов государственных органов и референдума, реализа­ции политических прав граждан»¹². Эта функция в конечном счете пре­следует закрепленные в конституциях некоторых стран цели состяза­тельности для участия в государственной власти, давлении на нее.

Идеологическая функция по своему содержанию тоже неодинако­ва. В тоталитарных странах конституцией, законом устанавливается единственно допустимая или государственная идеология. Современ­ные демократические государства конституционно провозглашают и обеспечивают идеологический плюрализм. Однако это не означает, что государство безразлично относится к любой идеологии. Оно поддер­живает (в том числе материально) передовые идеологические течения, основанные на признании общечеловеческих ценностей.

Экологическая (природоохранительная) функция стала выделяться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогресси­рующим ухудшением природного состояния планеты. Развитие совре­менного производства (добычи природных ископаемых, химии, метал­лургии и т.д.), применение новых технологий, с помощью которых че­ловек нарушает природное равновесие, складывавшееся миллионы лет, появление огромного количества отходов (в том числе от атом­ного производства) оказывают вредное воздействие на экосистему, имеют необратимые последствия. Наглядный пример — чернобыль­ская катастрофа. Поэтому государство все активней занимается при­родоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного равновесия. Эта функция по необходимости (планета едина) выходит за пределы государства, становится общей для всех государств. В на­стоящее время заключен ряд международных соглашений о защите природной среды (растительного мира, атмосферного воздуха и др.).

Правоохранительная функция изначально присуща государству. Одним из его «общих дел» было, с одной стороны, поддержание сло­жившегося порядка, правил поведения, с другой — установление новых правил, нового порядка путем издания правовых актов. Сохра­няя старые нормы, придавая им правовую силу, равно как и устанав­ливая новые правила, государство охраняет их от нарушений, прово­дит их в жизнь. Поэтому данная функция на деле является более ши­рокой: она и правотворческая, и правореализующая (обобщающего на­звания для нее в научной литературе пока не найдено).