Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Омский государственный технический университет
Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»
ТЕМА 13. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
(Тезисы лекции)
ПЛАН:
§ 1. Общая характеристика таможенного контроля
§ 2. Место и время осуществления таможенного контроля
§3. Порядок таможенного контроля
§4. Валютный контроль
§ 1. Общая характеристика таможенного контроля
1.1. Среди функций, реализуемых таможенными органами России, значительное количество связано с осуществлением задач таможенного контроля. В их число входят:
- обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
- поддержание в пределах своей компетенции экономической безопасности и защита экономических интересов Российской Федерации;
- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
- взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей;
- поддержание разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- создание условия для эффективного исполнения таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Российской Федерации.
1.2. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.
Контроль осуществляется в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, и является составной частью этапа таможенного оформления и таможенного контроля (ТО и ТК).
1.3. В соответствии с ТК РФ, таможенный контроль производится в следующих формах:
- проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
- таможенное наблюдение;
- таможенный осмотр;
- таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля);
- учет товаров и транспортных средств;
- устный опрос физических, в том числе должностных, лиц;
- проверка системы учета и отчетности;
- осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Приведенный перечень может быть дополнен иными формами таможенного контроля.
1.4. Содержание таможенного контроля
Контрольные мероприятия можно классифицировать следующим образом1:
- проверка документов на товары и транспортные средства;
Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения установления соответствия действующим правилам таможенного дела и полноты их оформления. Как правило, проверка документов предшествует таможенному осмотру или досмотру товаров и транспортных средств.
Документы, необходимые таможенных целей, по своему назначению могут быть подразделены на несколько групп:
а) транспортные документы (документы, по которым товары перемещаются через таможенную границу при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом): накладные, багажные квитанции и т.п.;
б) торговые документы: контракты, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы, составляемые поставщиками товаров;
в) таможенные документы, таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, документы контроля доставки; свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами.
г) другие документы: сертификаты качества и сертификаты соответствия, карантинные, разрешительные документы;
Все четыре группы документов должны быть проверены должностными лицами таможенных органов непосредственно перед принятием решения о выпуске и использовании товаров и транспортных средств в соответствии с содержанием примененного к ним таможенного режима.
- таможенный осмотр товаров и транспортных средств
Таможенный осмотр - административное действие должностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке внешнего вида транспортных средств или находящегося в нем товара без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу.
Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами.
Под идентификацией в данном случае следует понимать наложение пломб, печатей, нанесение цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставление штампов, взятие проб и образцов, описание товаров и транспортных средств и т. п.
- таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Таможенный досмотр - это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза или вывоза запрещенных предметов, обнаружения скрытого перемещения товаров, а также определения наименования товара согласно ТН ВЭД, цены и количества.
Досмотр заключается в проверке транспортного средства, товаров, почтовых отправлений, багажа со вскрытием грузовых помещений либо упаковки, валюты и товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами.
Способы и методы осуществления таможенного осмотра и таможенного досмотра позволяют классифицировать данные контрольные мероприятия.
Осмотр представляет собой проверку, обозрение товаров, транспортных средств, помещений, где они могут находиться, без их вскрытия, без нарушения целостности предметов.
Досмотр же, напротив, производится путем вскрытия грузовых помещений, транспортных средств, тары и упаковки, установления наименования и качества товара, подсчета его количества, проверки всех или части мест, полостей и конструктивных особенностей транспортных средств, контейнеров и предметов с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты предметы.
Основными задачами таможенного досмотра являются:
- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений, и предотвращение их незаконного перемещения;
- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;
- определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.
Следует подчеркнуть, что осмотр, как правило, предшествует досмотру.
Существует исключительная форма таможенного контроля - личный осмотр.
Основания для проведения личного досмотра:
- наличие решения начальника таможенного органа или лица его замещающего;
- достаточные основания полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства.
Личный досмотр проводится в изолированном помещении должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, установленной Государственной таможенной службой РФ.
1.5. Виды таможенного контроля
-
в зависимости от формы:
а) документальный контроль - проверка документов, необходимых для таможенных целей; проверка системы учета;
б) фактический контроль – путем таможенного осмотра, досмотра, личного досмотра;
2) в зависимости от предмета контроля:
а) контроль товаров – любого движимого имущества, в том числе – валюты и валютных ценностей, электрической и тепловой энергии, транспортные средства.
б) контроль транспортных средств – любых средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование;
3) в зависимости от направления движения товаров:
а) контроль ввозимых предметов
б) контроль вывозимых предметов
в) контроль транзитных товаров
4) в зависимости от вида транспортного средства:
а) контроль морских и речных судов
б) контроль автомобильного транспорта
5) в зависимости от степени участия таможенных органов сопредельных государств:
а) односторонний - контроль проводят таможенные органы одного государства;
б) двусторонний - контроль осуществляется отдельно таможенными органами двух государств;
в) совместный - таможенные органы взаимодействуют при осуществлении контроля;
6) в зависимости от типа багажа, подвергаемого контролю
а) контроль сопровождаемого багажа;
б) контроль несопровождаемого багажа;
в) контроль ручной клади;
7) в зависимости от того, сколько раз перемещаемые предметы подвергаются контролю:
а) однократный контроль;
б) многократный (повторный) контроль.