§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223

лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях, и они не пользуются правом получения политического убежища, пограничные войска в официальном порядке передают их вла­стям государства, с территории которого они пересекли государ­ственную границу.

Если передача нарушителей властям иностранного государст­ва не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, Пограничные войска выдворяют их за пределы Российской Федерации. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предус­мотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством. В таком же порядке выдворяются нарушители, привлеченные к административной ответственности, в отноше­нии которых приняты постановления об их административном выдворении.

Прибывшие в пункты пропуска через государственную грани­цу граждане Российской Федерации, утратившие документы на право въезда в Российскую Федерацию в период пребывания за границей, оставляются в пунктах пропуска через государствен­ную границу на время, необходимое компетентным органам для установления их личности и уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем на 30 суток. Хотя в законе сказано, что лица «оставляются», на самом деле речь идет о задержании.

Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, уре­гулирования пограничных инцидентов на определенные участки государственной границы Правительством Российской Федера­ции назначаются пограничные представители Российской Феде­рации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители)^

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными пред­ставителями или представителями Министерства обороны Рос­сийской Федерации, разрешаются по дипломатическим каналам. Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пог­раничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе с целью создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима при­нимаются высшими и центральными федеральными органами, а также органами субъектов Федерации.

' См.: Положение о пограничных представителях РФ (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971).

224 Глава II. Специальные административно-правовые режимы

Пограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны. В нее включается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объ­ектов) культуры, а также места массового отдыха, активного во­допользования. На въездах в пограничную зону устанавливают­ся предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений Российской федерации с сопредельным государством на отдель­ных участках границы пограничная зона может не устанавли­ваться;

б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие действия осу­ществляются по документам, удостоверяющим личность, инди­видуальным или коллективным пропускам, выдаваемым Погра­ничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и общественных объеди­нений. Правилами могут устанавливаться места, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, связан­ной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведе­ния массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, меропри­ятия проводятся с разрешения Пограничных войск;

г) учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду. Эти средства, использу­емые в территориальных и внутренних водах Российской Феде­рации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водо­емов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования.

Под пунктом пропуска через государственную границу пони­мается территория в пределах железнодорожного, автомобиль­ного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэро­дрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осу­ществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, тран­спортных средств, товаров и животных. Они устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлениям ми-