2.6. Стратегические цели и задачи перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию

Анализ результатов реализации НСУР—97 позволяет сделать более обоснованным сформулированный нами ранее вывод о том, что Национальная стратегия является своего рода методологическим и идеологическим ориентиром всей системы государственного социально-экономического прогнозирования и программирования. Практическая реализация мер, намеченных в НСУР и конкретизированных в среднесрочных плановых документах социально-экономического развития Республики Беларусь, позволила остановить спад производства и привела к положительной динамике основных макроэкономических процессов, обеспечила ежегодные приросты ВВП, промышленной продукции, способствовала стабилизации положения на внутреннем рынке, сказалась на оздоровлении экологической обстановки.

Достигнутые положительные сдвиги в социально-экономическом развитии страны нашли отражение в обобщающих показателях, предложенных Программой развития ООН. Основным таким показателем является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), отражающий средний уровень достижений той или иной страны по трем важнейшим аспектам развития: а) ожидаемой продолжительности жизни при рождении; б) знаниям, измеряемым уровнем грамотности взрослого населения и совокупным контингентом учащихся начальных, средних и высших учебных заведений; в) уровню жизни, измеряемому показателем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения (в долларах США по паритету покупательной способности). Значение ИРЧП возможно в диапазоне от 0 до 1. По данным ПРООН, в рейтинге ИРЧП 2003 г. (ИРЧП = 0,804) Беларусь находится на 53-м месте среди 175 стран мира и входит в группу государств с высоким уровнем развития человеческого потенциала, опередив все страны СНГ (Россия занимает 63-е место, Украина — 75-е, Казахстан — 76-е).

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» разработана Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на следующий прогнозный период — до 2020 г. (НСУР— 2020). В ней учтены изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в стране, и новые международные соглашения; намечены меры по гармонизации социального, экономического и экологического развития в целях дальнейшего продвижения страны для выхода на траекторию устойчивого развития.

В проекте НСУР—2020 отмечается, что, учитывая опыт реализации НСУР—97, «повестку дня на XXI век», итоговые документы Всемирного саммита в Йоханнесбурге, новый документ должен обеспечить решение следующих задач устойчивого развития:

• повышение уровня благосостояния нации, изменение структур потребления;

• приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки, культуры — важнейших сфер духовный жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции народного хозяйства;

• улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому развитию поселений;

• переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития экономики;

• проведение рыночных преобразований экономики с учетом требований устойчивого развития;

• повышение эффективности и конкурентоспособности экономической системы;

• усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколого-ориентированной экономической системы, развитие ее в пределах хозяйственной емкости экосистем;

• рациональное природопользование, предполагающее нерасточительное расходование возобновимых и максимально возможное уменьшение потребления невозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, безопасную утилизацию отходов;

• развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем;

• эффективную координацию деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества.

В качестве одного из главных приоритетов государства в проекте НСУР—2020 справедливо определена сильная социальная политика, направленная на достижение более высокого уровня благосостояния граждан, поддержку социально незащищенных групп населения, утверждение в обществе социальной справедливости в сочетании с раскрепощением инициативы самой активной части населения.

В проекте НСУР—2020 также отмечается, что социальный аспект стратегии устойчивого развития основывается на принципах единства и взаимосвязи социальной сферы, экономики и окружающей среды. При этом важно будет обеспечить ведущую роль социальной политики в системе управления обществом, определения важнейших направлений и методов ее реализации, выделения приоритетов исходя из задач устойчивого развития.

В социальной сфере основной целью является достижение научно обоснованных параметров уровня и качества жизни населения, увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности, планирование семьи, рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей для получения образования, медицинской помощи и восстановления здоровья; социальная защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения. При этом предполагается формирование и выработка у населения сознательного отношения к биосфере как фундаменту жизни, соблюдение законов ее развития, а также вытекающих из них ограничений и запретов. Речь идет о формировании модели эффективного хозяйствования, рационального потребления и природопользования, здорового образа жизни.

Для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев и групп населения необходимо:

• создание условий для общего роста денежных доходов населения, повышения их реального содержания и справедливого распределения;

• постепенное преодоление отставания минимальных социальных стандартов и других социальных гарантий от бюджета прожиточного минимума (в перспективе — от минимального потребительского бюджета) на основе опережающего по сравнению с ростом цен их повышения;

• совершенствование структуры доходов населения, повышение роли оплаты труда как важнейшего стимула трудовой активности работников и основного источника денежных доходов населения;

• формирование механизмов распределения доходов через систему налогообложения, социального страхования;

• снижение доли бедного населения до безопасного для общества уровня;

• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы.

Реализация данных мер позволит обеспечить эволюционный переход к новому содержанию экономического роста, новой постиндустриальной цивилизации. Речь идет прежде всего о поиске новых подходов к совершенствованию структур производства и потребления на основе оценки степени ограниченности ресурсов, оптимального уровня удовлетворения потребностей человека, а также степени обеспечения динамического соответствия этих структур как одного из важнейших условий устойчивого развития. Для этого необходимо как формирование разумных потребностей человека (разработка и широкое использование научно обоснованных норм и нормативов потребления благ и услуг), так и максимально возможная экономия ресурсов путем внедрения системы ресурсосберегающих технологий с учетом экономически оправданных внешнеторговых связей.

Улучшению в республике социально-демографической ситуации будет способствовать достижение, например, рекомендуемых норм потребления мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, масла и значительное приближение к рациональному уровню потребления фруктов. Очень важно выйти на достижение качественно нового уровня потребления населением товаров, характеризующегося переходом к удовлетворению вторичного спроса (на замену, дополнение и т.д.), к потребностям более высокого порядка в товарах и услугах.

Перспективы стабильного обеспечения платежеспособного спроса населения на высококачественные отечественные изделия будут связаны с созданием эффективных производств на современном техническом уровне. Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:

• обеспечение структурно-ассортиментной сбалансированности производства и потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров с учетом потребностей конкретных групп населения;

• повышение конкурентоспособности отечественных товаров на основе модернизации производства;

• реструктуризация и совершенствование организационных структур с созданием небольших и средних предприятий, выпускающих товары для конкретных групп потребителей.

С учетом ресурсных возможностей и специализации промышленности республики предусматривается развивать производство наукоемких и трудоемких товаров, в первую очередь телерадиоаппаратуры новых поколений и современных компьютеров. Важное значение будет иметь наращивание производства продукции из местного сырья — продовольственных товаров, изделий из древесины, текстильных изделий.

В НСУР-2020 намечено значительно обновить и расширить производство товаров детского ассортимента, улучшить качество и санитарно-гигиенические свойства товаров для детей. Приоритетными будут производства по выпуску детского питания.

Изделия легкой промышленности нового поколения будут более адаптированы к человеку, многофункциональными и комфортными, обеспечивающими повышенный уровень защиты от внешних воздействий: теплозащиту, огнезащиту, водогрязеотталкивающие свойства, защиту от электромагнитных волн и т.д. С этой целью при производстве текстильных изделий предусматривается применение специальных химических волокон (пониженной горючести, антимикробных, антиаллергических, терморегулирующих, защищающих от статического электричества, ультрафиолетовых лучей и т.д.).

В структуре спроса продовольственных товаров будет повышаться доля продуктов питания и сокращаться удельный вес алкогольных напитков. Будет осуществлен переход от сложившейся структуры питания с преобладанием хлебных продуктов, сахара и картофеля к «белково-витаминной» — с содержанием основных питательных веществ (в том числе белков животного происхождения, жиров, витаминов, незаменимых аминокислот и т.д.) и энергии, соответствующим рекомендуемым нормам. Важное значение будет иметь увеличение удельного веса продуктов питания, производимых в экологически чистых регионах республики, а также развитие производства экологически безопасной продукции.

В общем объеме розничного товарооборота будет повышаться доля непродовольственных товаров в первую очередь за счет ускоренных темпов роста производства и продажи сложной радио- и электроаппаратуры.

Основополагающим компонентом устойчивого развития в триаде «человек—экономика—окружающая среда» является, как известно, экологический императив — требования согласования экологических целей с целями социально-экономического развития.

Экологический императив опирается на следующие положения:

• в центре внимания должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

• развитие должно обеспечивать равенство возможностей и сохранения окружающей среды как для нынешнего, так и для будущих поколений;

• охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью общего социально-экономического процесса и не может рассматриваться в отрыве от него;

• в отличие от сложившейся практики охраны природы акцент следует перенести на осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности, обеспечивающей устранение причин возможных негативных техногенных воздействий, а не их последствий;

• социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей в пределах допустимой хозяйственной емкости экосистем;

• необходимо дальнейшее развитие системы экологического воспитания и образования, экологизации сознания и мировоззрения человека.

Эти требования выражают сущность экологического императива, неразрывную и органическую взаимосвязь социальных, экологических и экономических целей устойчивого развития.

Контрольные вопросы

1. Что такое человек как субъект экономики?

2. Как понимается природа человека в экономических теориях прошлого и настоящего?

3. Что такое идеология устойчивого развития?

4. Каковы основные черты национальной стратегии устойчивого развития?

5. Каковы социально-экономические основы идеологии белорусского государства?

6. Каковы стратегические цели и задачи перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию?