3 Направления по совершенствованию регулирования рынков факторов производства

3.1 Земельная реформа

Анализировать земельную реформу как правовую категорию лучше всего путем определения этого понятия. В специальной, в том числе юридической литературе, среди практиков и на наших уровнях правовой деятельности встречаются разные подходы к пониманию земельной реформы. Приведу некоторые из них:

• земельная реформа как составляющая аграрной реформы;

• земельная реформа как реформирование отношений собственности на землю;

• земельная реформа как качественное правовое урегулирование земельных отношений;

• земельная реформа и реформирование в отрасли охраны окружающей природной среды;

• земельная реформа как комплекс мероприятий, направленных на изменение земельных отношений;

• земельная реформа как составляющая экономической, экологической и правовой реформы. [15, с. 30]

Задача современной земельной реформы отвечают четырем основным направлениям реформирования, т.е. четырем направлениям деятельности государства в лице уполномоченных им органов и других субъектов по изменению земельных правоотношений и правовых норм, которые их регулируют. (Реформа – это изменение состояния общества и условий его жизнедеятельности путем изменяемой деятельности государственного аппарата, что по сути является государственным управлением). Такими направлениями являются экономическое, экологическое, институционно-функциональное и правоорганизационное. [16, с.15]

Земельная реформа в Украине проходит уже 14 лет. Проходит она сложно, но уверенно. Особенности нынешнего перераспределения земель в том, что ликвидируется государственная монополия на земельные ресурсы, восстанавливается частная собственность на землю.

В компетенцию государственных органов земельных ресурсов входят разгосударствление и приватизация земли, инвентаризация, денежная оценка и продажа земель несельскохозяйственного назначения, подготовка и выдача правоустанавливающих документов, регистрация прав на землю, государственный контроль за использованием и охраной земель, ведение государственного земельного кадастра и многое другое.

Проведение реформы связано с увеличением количества землепользователей и собственников земельных участков, выполнением большого количества обоснованности технических расчетов, изготовлением картографических материалов, юридическим освидетельствованием прав на земельные участки, государственной регистрацией, которые требуют соответствующей законодательной базы и финансирования.

Согласно Указу Президента "Об Основных направлениях земельной реформы в Украине на 2001-2005 годы", предполагалось осуществить комплекс государственных мероприятий, направленных на подготовку к изменениям земельных отношений и принятие нового Земельного кодекса.

Реализация основных направлений земельной реформы в Украине на 2001-2005 годы должна была осуществляться в два этапа:

• первый этап (2001-2002 годы) - осуществление правовых, организационных, технологических и информационно-образовательных мероприятий, направленных на углубление качественных изменений в земельных отношениях без существенных финансовых затрат, и формирование законодательной и экономической базы для второго этапа;

• второй этап (2003-2005 годы) - осуществление мероприятий по оптимизации землепользования и усиление охраны земельных ресурсов, выполнение которых будет требовать соответствующих капиталовложений и материальных затрат.

В рамках реализации основных направлений земельной реформы в Украине предполагалось осуществить:

• размежевание земель государственной и коммунальной собственности;

• определить механизмы управления и порядок приобретения земельных участков для государственных потребностей и потребностей территориальных общин сел, поселков и городов;

• приватизацию гражданами и юридическими лицами Украины земельных участков различного функционального назначения, за исключением тех, которые согласно закону не могут передаваться в частную собственность;

• установление на местности границ земельных участков всех форм собственности, удостоверение права частной собственности на землю соответствующими государственными актами, государственную регистрацию земельных участков и прав на них;

• создание равных возможностей для юридических и физических лиц в обретении права собственности на земельные участки и права пользования землей, в том числе для осуществления предпринимательской деятельности;

• предоставление собственникам земельных частиц (паев) земельных участков в натуре и выдачу им в установленном порядке государственных актов на право частной собственности на землю. [14]

Часть направлений Украине удалось достичь, но во многом ее ждал крах. Мне кажется, что самой центровой задачей земельной реформы было то, что государство не должно было допустить распродажи сельскохозяйственных земель, но это организаторам реформы не удалось. Мораторий на землю хоть и действовал, но все-таки даже простые селяне находили пути обойти его стороной. А накануне 2007 года его и вовсе отменили.

Таким образом земельная реформа еще не нашла своего воплощения для удовлетворения абсолютно всех поставленных целей.