Методические рекомендации по изучению дисциплины

Изучение антимонопольного права может быть успешным при условии самостоятельной работы студента. Трудности усвоения учебной дисциплины определяются нестабильностью, значительной изменчивостью законодательства в России. Учебный материал, следовательно, необходимо корректировать в свете изменений нормативно-правовых актов. Преодолению определенных трудностей при изучении дисциплины в определенной степени способствует изучение тем курса в последовательности, определенной в программе и тематических планах. Кроме того, при изучении каждой конкретной темы необходима работа не только с учебником, но и нормативно-правовыми актами, регулирующими соответствующие правоотношения.

Ниже приведены методические рекомендации по самостоятельной работе при изучении наиболее сложных для студентов тем в курсе антимонопольного права.

Понятие, предмет и система антимонопольного права. История науки антимонопольного права в России. Основные понятия антимонопольного права. Рынок: понятие, структура, виды.

Развитие монополизма в России. История конкурентного регулирования в России. Антимонопольное законодательство России. Становление и развитие

Антимонопольное право является относительно молодой отраслью российского права, из чего следует необходимость внимательного анализа изучаемого материала и мониторинга его на предмет действия нормативно-правовых актов. На сегодняшний день существует небольшое количество учебной литературы по антимонопольному праву. Студенты в большей мере должны опираться на материалы периодической печати, в том числе на статьи, размещенные в справочных правовых системах, лекционный материал, материалы Федеральной антимонопольной службы, вывешенные к в сети Интернет на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы, интернет-ресурсы Всемирного банка и другие источники.

Для качественного освоения курса необходимо изучать и анализировать российское антимонопольное законодательство в развитии, т.е. необходимо учитывать историко-правовой аспект в формировании современного антимонопольного права. Вопросы правового регулирования отражены в работах дореволюционных русских юристов, отдельные аспекты конкурентного регулирования изучались в советское время. Поэтому рекомендуем студентам учитывать отечественный опыт изучения конкурентного права, использовать в подготовке по данной дисциплине труды русских ученых юристов, как дореволюционного, так и советского периода.

Антимонопольное законодательство зарубежных стран. Международно-правовые аспекты регулирования конкуренции и монополии.

Одним из ключевых методов исследования является сравнительно-правовой метод. Использование в учебном процессе сравнительно-правового метода исследования обеспечит более качественное освоение анализируемого института. При изучении дисциплины важно учитывать зарубежный опыт.

Изучение зарубежного опыта важно не только для расширения кругозора студентов, для приобретения навыков разбираться в мировых экономических процессах и действующих в мире механизмах противодействия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, но и для понимания логики формирования международного конкурентного права, в систему которой составной частью должно войти и российское национальное законодательство

Россия в настоящее время стремится максимально интегрироваться в экономические процессы мирового масштаба. Об этом свидетельствует и стремление России вступить во Всемирную торговую организацию, и гармонизация многих нормативных правовых актов с общепринятыми мировыми стандартами. В данных условиях максимально создаются условия для свободного движения капитала, товаров. Названные обстоятельство с одной стороны носят положительный характер, с другой увеличиваются риски злоупотребления своим преимущественным экономическим положением для трансграничных корпораций, риск ограничения конкуренции на соответствующем рынке.

Студенту важно ознакомиться с международными правовыми актами, действие которых направлено на создание условий для конкурентной борьбы экономических субъектов в рамках мировой экономики, региональных рынков (например, СНГ, ЕС). Многие экономические процессы происходят в условиях мировой глобализации, на различных рынках действуют транснациональные корпорации, многие рынки действуют на трансграничных пространствах, многие преступления и правонарушения, связанные с ограничением конкуренции происходят на международных рынках. В связи с этим, важную роль в антимонопольном регулировании играет между народное сотрудничество государств в целом и конкурентных ведомств отдельных государств, выражающееся в заключении международных соглашений, создании международных органов и организаций в сфере конкурентной политики, организации встреч между правительствами государств и антимонопольными (конкурентными) ведомствами по вопросам согласования и координации конкурентной политики. Все это делает важным и актуальным и важным изучение также международно-правового опыта регулирования конкуренции и монополии.

При изучении данной темы важно подходить к процессам развития зарубежного законодательства системно. Требуется ознакомиться с антитрестовским законодательством США, общепринято считать, что именно американское конкурентное законодательство является началом формирования антимонопольного права в мировом масштабе. Студенту рекомендуется ознакомиться с законом Шермана, который является базовым нормативным актом антитрестовского законодательства США, со специальными законами о защите конкуренции в странах участницах ЕС (например, Франции, ФРГ), директивами ЕС в указанной сфере, конвенциями СНГ. Исходные данные нормативных актов можно найти в списках рекомендуемой литературы данного учебно-методического комплекса либо по рекомендации преподавателя.

Понятие, цели, задачи и субъекты контроля экономической концентрации.

Антимонопольные механизмы противодействия монополистической деятельности.

Антимонопольный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства органами публичной администрации.

Правовые механизмы противодействия недобросовестной конкуренции.

Правовое регулирование и государственный контроль рекламной деятельности.

Рассмотрение антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Порядок предъявления антимонопольными органами исков в суд и участие в судебном процессе. Судебный порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов.

Основным требованием к остаточным знаниям студента относится знание действующего законодательства в изучаемой сфере. 26 октября 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", который заменил ряд ранее действующих законов в сфере антимонопольного регулирования. Доступные студенту издания, как правило, содержат положения недействующих нормативных правовых актов, поэтому рекомендуем особенную часть антимонопольного права изучать, основываясь на законе «О защите конкуренции». Данный закон является унифицированным, с его принятием снят ряд противоречий с другими законами, в том числе с рекламным законодательством.

По указанным выше причинным обращаем внимание на важность работы с интернет-изданиями антимонопольного органа, отслеживать выход новых учебных и научных монографий по антимонопольному праву, а также статей в периодических журналах и комментарий к законодательным актам, регулирующим различные аспекты конкуренции и монополии, в частности, к Федеральному закону "О защите конкуренции" и Федеральному закону «О рекламе».

В связи с тем, что правовое регулирование конкуренции предусматривает наличие специфики такого регулирования для рынков финансовых услуг, важно отдельно обращать на издание актов Центрального банка РФ, публикуемых в «Вестнике Банка России», а также на подзаконные акты Правительства РФ.

Обеспечение конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольные механизмы предоставления государственной и муниципальной помощи. Особенности антимонопольных регулирования в некоторых отдельных сферах деятельности

В настоящее время в России развивается реформа порядка размещения государственных и муниципальных заказов. В частности, принят новый Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. от 31.12.2005) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов), направленный на снижение коррупции, обеспечение конкуренции, защиту конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов. Значительный блок контрольных полномочий в сфере размещения государственного и муниципального заказа передан Федеральной антимонопольной службе. В связи со значительной новизной ряда положений нового Закона о размещении заказов, необходимостью разъяснения ряда его положений, в частности, государственным и муниципальным заказчикам и иным лицам, связанным с применением данного закона, необходимостью совершенствования практики его применения, на сайте ФАС России www.fas.gov.ru значительное внимание уделяется разъяснению трудных и спорных вопросов применения данного закона, на которые было бы весьма полезным обратить внимание студентов в целях улучшения качества их учебной и практической подготовки по данной теме дисциплины. Кроме того, на сайте ФАС России размещаются материалы судебной и административной практики, связанной с применением данного закона. В связи с редкостью обобщающих аналитических материалов по судебной практике применения данного закона знакомство с материалами сайта ФАС России по данному разделу представляется особенно актуальным.

Кроме того, в связи с тем, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области нормативно-правового регулирования и реализации государственной политики по вопросам размещения государственного и муниципального заказа, является Министерство экономического развития и торговли РФ, обращаем также внимание на актуальность использования для подготовки по данной теме материалов официального сайта Минэкономразвития, размещенного по адресу: www.economy.gov.ru.

Также для опытного ознакомления с практикой информационного обеспечения проведения торгов по государственному и муниципальному заказу рекомендуем просмотреть официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд - www.zakupki.gov.ru, уполномоченным органов по ведению которого является Минэкономразвития России.