Общий обзор современного состояния потребительских обществ.
Р Е Ш Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА
АССОЦИАЦИИ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»
от 26 ноября 2009 года № 5
О развитии потребительской кооперации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г. Кириши
Заслушав и обсудив информацию председателя правления «Регионального отраслевого объединения работодателей – предприятий ЖКХ Ленинградской области» Дроздова С.А. о развитии потребительской кооперации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Калинина А. В. – представителя Парламентского центра «Кооперация и социальный прогресс» по Северо-Западному Федеральному округу
Президиум ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» РЕШИЛ:
1. Одобрить опыт работы Потребительского общества «Жилищное хозяйство» в г. Кириши.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления использовать в своей практической деятельности опыт работы потребительской кооперации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г.Кириши.
3. Учитывая высокую эффективность потребительской кооперации в сфере ЖКХ, рассматривая её как одну из действенных форм самоуправления и самоорганизации жильцов, присвоить Потребительскому обществу «Жилищное хозяйство» г. Кириши статус пилотного проекта Совета муниципальных образований Ленинградской области.
Просить органы местного самоуправления г. Кириши оказывать всемерное содействие данному потребительскому обществу.
4. Пункт 5 решения Президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области от 14 сентября 2006 года № 1 «О моделях реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области» о присвоении статуса пилотного проекта развития потребительской кооперации в сфере ЖКХ г. Новая Ладога Волховского муниципального района отменить.
5. Информацию о развитии потребительской кооперации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г.Кириши включить в материалы издания «Вестник Совета муниципальных образований Ленинградской области».(Приложение).
Председатель Президиума А.П. Худилайнен
Приложение
к решению Президиума Совета
от 26 ноября 2009 года № 5
Информация
о развитии потребительской кооперации
в сфере жилищно- коммунального хозяйства
в г.Кириши Ленинградской области
I. Киришское городское поселение –
потребительская кооперация в жилищно- коммунальном хозяйстве.
В мае 2008 г в г.Кириши в соответствии с действующим законодательством был зарегистрирован потребительский кооператив Потребительское общество «Жилищное хозяйство», который является добровольным объединением граждан и юр.лиц на основе членства и работает с применением методов потребительской кооперации. На сегодняшний день количество граждан, вступивших в ПО «Жилищное хозяйство», составляет 1428 человек, и 3 юридических лица.
Почему именно потребительское общество? Специальная правоспособность потребительского кооператива в значительной степени отличает его от иных форм некоммерческих организаций. Потребительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (жилищных, бытовых и др.), тогда как другие некоммерческие организации имеют в качестве основных нематериальные цели, направленные на достижение общественных благ. Поэтому потребительский кооператив вправе не только осуществлять предпринимательскую деятельность, но и распределять полученные от нее доходы между членами.
В соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирными домами переходит из рук государства в руки жителей. Как сказано в ст.161 ч.2 ЖК РФ "Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с Законом РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", решение об образовании потребительского общества могут принять юридические лица или граждане в количестве не менее 5 человек и достигшие 16-летнего возраста.
После того, как Потребительским обществом была доведена до сведения жителей многоквартирных домов г.Кириши информация о инновационной форме хозяйствования, о возможности объединения в потребительском обществе всех собственников жилых помещений и предлагает передать управление домом в некоммерческую организацию – ПО «Жилищное хозяйство», граждане стали обращаться с вопросами о вступлении в ПО и предложениями о проведении общих собраний собственников о передаче управления домом в некоммерческую организацию, которая ставит своей целью объединить собственников жилых помещений на основе добровольного членства для решения бытовых и социальных задач. Одновременно жителям дома предлагалось вступить в пайщики общества и заключить договор об участии в хозяйственной деятельности общества, поскольку в этом случае из поступающих взносов будут сформированы фонды общества, которые будут расходоваться на обеспечение пайщиков жилищно-коммунальными услугами, а также на инновационные программы развития инфраструктуры жилого дома.
В настоящее время в управлении ПО «ЖХ» находится 10 жилых многоквартирных домов. Жители всех этих домов, обеспечены бесперебойным холодным и горячим водоснабжением, производится уборка подъездов и прилегающих территорий, осуществляется вывоз мусора и ежемесячная санитарная обработка подвалов и т.д. Все текущие вопросы решаются в рабочем порядке. Затраты на содержание жилья составили 1755,5 т.руб.
Выполнен текущий ремонт многоквартирных домов на сумму 1918 тыс.руб.
Произведены также работы капитального характера стоимостью 1 млн.руб.: герметизация межпанельных стыков 9-этажного дома и установка подкачивающего насоса ХВС.
Предоставляемые жилищно-коммунальные услуги оплачиваются жильцами обслуживаемых домов в соответствии со ст.155 «Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги» ЖКРФ. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по факту потребления. Плата осуществляется на основании платежных документов (единых счетов-квитанций), предъявляемых к оплате.
Граждане, являющиеся пайщиками общества и проживающие в домах, которые находятся в управлении ПО «ЖХ», вносят обязательный ежемесячный взнос, связанный с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг. Размер взноса соответствует размеру платежа жильца-непайщика, поскольку Советом Общества размер обязательных платежей установлен соответственно размеру платы за жилищно-коммунальные услуги, установленном на 2009 год Советом депутатов МО «Киришское городское поселение» (независимо от форм собственности на помещение, находящемся в многоквартирном доме).
Но тем не менее, с начала 2009 года Советом Общества уже дважды принималось решение о снижении обязательного взноса пайщиков, которые они вносят на расходы за полученные жилищно-коммунальные услуги. Дважды, в марте и в июле этого года для пайщиков были снижены взносы на 100 руб. по содержанию жилья и на 100 руб. по текущему ремонту. Таким образом, пайщики, проживающие в домах, которые находятся в управлении Общества, с начала года уже сэкономили на расходах на жилищные услуги по 400 руб.
Поступившие платежи за предоставленные коммунальные услуги и услуги связи (телеантенна коммунального пользования), а также та часть взносов пайщиков, которая связанная с расходами на коммунальные услуги и услуги связи, перечисляются предприятиям-поставщикам коммунальных ресурсов и связи.
Поступившие платежи и взносы, связанные с предоставлением жилищных услуг, направляются на оплату предоставленных услуг организаций, осуществляющих содержание и текущий ремонт домов, обслуживание газового, лифтового и электрического внутридомового оборудования и сетей, санитарную обработку подвалов домов и т.д.
Целевые сборы на капитальный ремонт аккумулируются на лицевых счетах жилых домов и расходуются на выполнение работ капитального характера в соответствии с Решениями собственников помещений каждого конкретного дома. Уведомления о проведении общих собраний по вопросу проведения капитального ремонта и Решение собственника в части муниципальной доли жилья направляются в администрацию Киришского городского поселения для принятия решения о проведении капитального ремонта в жилом доме.
Поступившая плата за наём муниципальных жилых помещений перечисляется в бюджет Киришского городского поселения.
Что касается отношений с пайщиками, то кроме снижения обязательных взносов, связанных с расходами на содержание жилья, были также оказана благотворительная помощь нескольким одиноким престарелым пайщикам – установка газовой плиты и замены сантехнического оборудования – в среднем по 5 тыс.руб. на каждого пайщика.
Пайщикам по договорам об обмене паями были оказаны сантехнические, столярные, внутренние отделочные работы на сумму 623,1 тыс.руб.
Выплачено материальной помощи 38 пайщикам на сумму 210.7 тыс.руб.
Кроме того, решение Совета введена в действие накопительная Сберегательная программа (3 договора) и Ссудная программа за счет договоров на сбережение.
Результатом деятельности по 1 полугодию в части коммерческой деятельности Общества стала прибыль в размере 738 т.руб. Расходов на 1 руб доходов – 0,75 руб.
Различия между коммерческой и некоммерческой организацией заключаются не только в целях их деятельности. Например, если сравнить производственный и потребительский кооперативы, то в производственном кооперативе цель достигается главным образом через личное трудовое участие членов кооператива в его производственной, иной хозяйственной деятельности. Произведенный в результате такой деятельности конечный продукт (услуга) не потребляется членами кооператива, а реализуется на сторону. Удовлетворение материальных и иных потребностей членов производственного кооператива осуществляется через оплату их труда, доходы от прибыли кооператива и паи. В потребительском кооперативе объектом потребления членов кооператива являются вещи, работы, услуги, произведенные непосредственно кооперативом или иными организациями. Потребительский кооператив предоставляет членам кооператива вещи, работы, услуги через организуемую им торговлю, строительство, эксплуатацию выстроенного или приобретенного объекта и т.п. Член потребительского кооператива не обязан принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива. Если он работает в кооперативе, то его отношения с кооперативом регулируются законодательством о труде для наемных работников. Потребительское общество «Жилищное хозяйство» имеет поддержку на федеральных уровнях власти. Курирует программы, которые начали развиваться в Киришах, Союз потребительских обществ "Русь", Центросоюз РФ, активно поддерживает общественная организация малого и среднего бизнеса "Опора России".
В основу настоящего проекта положены международные кооперативные принципы и сложившаяся практика в России по развитию потребкооперации в городской социальной среде. Главными из них являются:
- удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков как высшая цель;
- добровольное и открытое членство;
- демократический членский контроль;
- принцип взаимопомощи, совладение и соуправление;
- демократический принцип: один пай - один голос;
- участие в экономической деятельности членов потребительского общества;
- объединение пайщиков, для сотрудничества на кооперативной основе с бизнес сообществом и властью с целью повышения уровня жизни, решения социальных проблем.
Основные понятия потребительской кооперации:
ПАЙЩИК ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА – гражданин и (или) юридическое лицо, внесшие вступительный и минимальный паевой взносы, принятые в потребительское общество в соответствии с Уставом.
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПОТРЕБКООПЕРАЦИИ – перевод межхозяйственных отношений во внутрихозяйственные и перераспределение имущества в структуре потребительского общества для удешевления товаров, услуг и работ для конечного потребителя-пайщика.
ВСТУПИТЕЛЬНЫЙ ВЗНОС - целевое финансирование, осуществляемое пайщиком на покрытие расходов, связанных с его вступлением в потребительское общество взнос невозвратный. По Уставу ПО «ЖХ» – 50 руб.
ПАЕВОЙ ВЗНОС – имущественный взнос пайщика в паевой фонд, деньгами, ценными бумагами, земельным участком, другим имуществом либо имущественными правами, имеющими денежную оценку учитывающийся на лицевом счете пайщика, принимаются на возвратной основе. По Уставу ПО «ЖХ» – не менее 100 руб. «Верхний предел» назначается общим собранием потребительского общества. Размер паевого взноса пайщика учитывается при распределении кооперативных выплат членам общества. Цели финансирования: услуги ЖКХ, на реализацию программ ПО «ЖХ» (пайщики могут участвовать в различных программах как инвесторы, извлекая кооперативные выплаты из прибыли ПО, например, развитие инфраструктуры ЖКХ, строительство жилья, кредитование пайщиков и т.п.).
ЧЛЕНСКИЙ ВЗНОС – имущественный взнос пайщика потребительского общества на содержание и уставную деятельность ПО «ЖХ» деньгами, ценными бумагами, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку (невозвратный), например, взнос, связанный с получением коммунальных или дополнительных услуг (образование, медицина, спорт, туризм, предоставление в пользование жилья).
ПАЕВОЙ ФОНД – складочный капитал пайщиков, имущественная основа деятельности потребительского общества, формируемый из паевых взносов и самостоятельно регламентируемый потребительским обществом.
ФОНДЫ ОБЩЕСТВА – некоммерческие общеполезные фонды, формируемые за счет денежных и имущественных, членских, благотворительных и иных взносов пайщиков юридических и физических лиц, целевых поступлений из бюджетов различных уровней, доходов Общества после внесения обязательных платежей, паевых взносов по письменному поручению пайщиков и других поступлений, не запрещенных законодательством РФ.
УЧАСТИЕ В ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА – Участие пайщиков в хозяйственной деятельности ПО «ЖХ», управления своим жильем на кооперативной основе с целью экономии издержек производства, в качестве потребителя или поставщика услуг, продукции, сырья, ресурсов и (или) иное даст возможность снизить расходы и увеличить доходы пайщиков ПО «ЖХ», повысить уровень жизни.
