I. О полиции

П о л и ц и я есть слово греческое и собственно значит градское устройство. Особенная сила, которая, окружая, так сказать, собою все публичные деяния людей, удерживает их в том порядке, в каком законом они поставлены, и, сообщая таким образом действию закона н е п р е р ы в н о с т ь, тем самым ставит его в меру противоположения с н е п р е р ы в н ы м действием самолюбия. По сему понятию полиция не что другое есть, как средство, избранное правительством к сохранению действия закона в его непрерывности, способ удерживать деяния людей к порядке и пресекать всякое насилие. Суд есть единовремянное действие закона, назначающее известный вещей порядок; полиция есть непрерывное действие закона, удерживающее сей назначенный порядок.

Есть три разные образа удержать закон в непрерывном его действии: 1) восстановлением его, когда он нарушен, - сие составляет предмет п о л и ц и и и с п о л н и т е л ь н о й (police executive); 2) пресечением насилия на месте, - отсюда п о л и ц и я с м и р и т е л ь н а я (police coercitive ou repressive); 3) предупреждением насилия разными, предохранительными средствами, - отсюда п о л и ц и я п р е д о х р а н и т е л ь н а я (police administrative, preservative).

II. О суде

Два предмета суда: беспорядки, угрожающие вредом общим (materia criminalis), и беспорядки без опасности вреда общего (materia civilis); а следовательно, и самый суд есть двоякого рода: уголовный и гражданский (actio justitiae publica, actio justitiae privata).

Из сего следует:

что с у д    у г о л о в н ы й слагается из двух действий из коих первое определяет степень вреда и подводит преступление под общую его категорию; второе прилагает его к закону. В первом вопрошается: должно ли такое-то действие считать воровством или только татьбою; во втором решится, какое наказание за воровство закон определяет;

с у д    г р а ж д а н с к и й слагается также из двух действий. В первом спрашивается: действительно ли праве отыскиваемое или защищаемое имеет все признаки собственности. Во втором прилагается к нему закон и решится его принадлежность.

В суде должно принимать три главные части: следствие (enquete, informativo), суждение (judicium), приговор (sentence, arret, decision).

III. О государственной економии

Все, что составляет народное богатство, есть предмет економии государственной.

О составе (организации) управления

1) Всякое учреждение должно по необходимости быть сообразно государственному закону, а следовательно и способы, коими приводится оно в исполнение, должны быть на нем же основаны. Способы сии суть то, что называем мы организацией управления. 2) основана на единстве исполнения; 3) подвержена отчету в форме и в существе дел; 4) постановлена на одном плане во всех частях своих; 5) соображена с местными уважениями и 6) соразмерена способам исполнения.

Правление монархическое совершенное есть то, которое все сии общие признаки имеет во всем их пространстве и силе. Чем более правительство будет подходить к сему образцу, тем будет оно совершеннее.

Общая система управления вмещает в себе четыре частные системы, из коих каждая составляет целое и все, однако же, связаны между собою неразрывно. Управление волостное подчинено управлению уездному, уездное - губернскому, губернское - государственному.

О РАЗДЕЛЕНИИ ВЛАСТЕЙ

Государственным установлениям, без связи и порядка ныне существующим, дабы дать некоторое между собою отношение, должно, во-первых, разделить предметы их на два главные рода: к одному отнести все то, что касается до части законодательной, к другому - все, что принадлежит к власти исполнительной.

Обе власти сии, соединяясь в лице государя, не иначе как его волею действовать могут, а потому места, для каждой из ниx установляемые, в разуме настоящей государственной конституции не сами собою, но силою самодержавною существовать могут. Они в существо своем суть два отделения внутреннего государева кабинета; но в мнении народном представляют места внешние и умеряют собою самодержавие.

Все то, что принадлежит до постановления, усовершения и охранения государственного закона и Уложения, будет входить в первое сословие.

Все то, что принадлежит до постановления времянных учреждений и исполнения законов, ужо существующих, будет входить во второе сословие.

Первое можно назвать Сенатом законодательным, второе -Сенатом исполнительным. Сенат исполнительный делится до времяни на две части: судную и управления. В части судной ведаются вce дела по апелляции и жалобам на места губернские судные; она содержит в себе 2 департамента: гражданский и уголовный. Часть управления, или Сенат управляющий, составляют министры.