11.2.4 Инстутиционализм

Как течение экономической мысли (связанное с именами Т. Веблена, Дж. Коммонса, У. Митчелла), оформление институционализма как научной школы относится к концу ХIX века. Но уже к 30-м годам нашего столетия идеи институционализма получают широкое распространение в среде историков, экономистов и социологов. Первый период развития институционализма получил наименование так называемой старой негативной школы. Второй этап продолжался с 40-х по 60-е годы ХХ века; с начала 70-х годов открывается новый – и пока последний – этап в развитии институционализма.

В институционализме выделяют три основные направления, обозначившиеся в конце XIX века: институционализм социально-психологический, социально-правовой и эмпирический (конъюнктурно-статистический). Все они, несмотря на общность фундаментальных положений, значительно отличаются друг от друга в подходах, методике анализа и трактовке причин и следствий экономических явлений, роли и значения отдельных институтов в жизни общества. К этому следует добавить требование усилить «контроль общества над бизнесом», то есть благожелательное отношение к государственному вмешательству в экономику.

Понятие «институционализм» включает два аспекта. Во-первых, это обычаи, традиции, нормы поведения, принятые в обществе, – «институции». Во-вторых, это закрепление норм и обычаев в виде законов, организаций, учреждений, то есть «институтов». Институты – формы и границы деятельности людей. Они представляют политические организации, формы предпринимательства, системы кредитных учреждений. Это налоговое и финансовое законодательства, организация социального обеспечения, связанное с хозяйственной практикой. Институциональный подход означает анализ не только экономических категорий и процессов в чистом виде, но и институтов, внешнеэкономических факторов.

Сторонников институционализма, как и их предшественников (историческую школу), отличает критичное отношение к привычным канонам неоклассиков. Институционалисты считают, что концепции неоклассиков не только схематичны, но и оторваны от реальности. Ведь цены фактически не определяются свободной конкуренцией (ее давно нет), а фиксируются теми, в чьих руках находится экономическая власть, то есть государством, олигополиями.

Политическая экономия, считают институционалисты, наука не о функционировании, а о развитии общества. Она должна отойти от традиционных подходов. Важно не просто регулировать экономические процессы, а менять картину экономического развития. В состав экономической учения должна входить теория общественного управления. Наука не должна ограничиваться изучением функциональных зависимостей, а государственное регулирование сводится лишь к поддержанию условий конкуренции. Это слишком узкий подход. На первом плане должны находиться проблемы эволюции экономических систем, раскрывающие механизм происходящих изменений.

Неоинституциональное направление сформировалось уже после второй мировой войны. Объектами исследований ученых, представлявших это направление экономической мысли, стали: место и роль в экономической жизни научно-технической революции, власти, информации, политики и т.п.

Ярким представителем этого течения является Джон Кеннет Гэлбрейт (1908–2006) – один из самых влиятельных экономистов. Он активно участвовал в политической жизни США, во время второй мировой войны работал в Управлении контроля над ценами, а с 1947 года – в Управлении экономической политики Государственного департамента, был послом США в Индии. В его «Новом индустриальном обществе» (1967) наиболее полно изложены позиции теоретиков «индустриального институционализма».

Неоинституционализм нашел широкое признание в 80-90-е годы ХХ века. Это выразилось в присуждении Нобелевской премии по экономике его выдающимся представителям Рональду Коузу (1991), Дугласу Норту и Роберту Фогелю (1993).

В своей нобелевской лекции Р. Коуз сказал: «То, что изучается, является системой, которая живет в представлении экономистов, а не в действительности. Я назвал этот результат «экономической теорией классной доски». Свою заслугу он видит в «доказательстве важности для работы экономической системы того, что может быть названо институциональной структурой производства».

Одна из важнейших заслуг Р. Коуза в том, что он определил и ввел в научное обращение такую категорию как трансакционные издержки (издержки на поиск информации о ценах, спросе, поиск партнеров, заключение договоров и др.).

Хозяйственная система – это своеобразно упорядоченная система связи между производителями материальных и нематериальных благ и услуг и потребителями. Координация этой связи может осуществляться двумя способами: спонтанным, или стихийным порядком и иерархией.

Спонтанный порядок – это рынок. Информация в этих условиях рассеяна и для ее сбора требуются большие затраты. Другой способ получения информации – это иерархия, то есть система, в которой из одного центра идет цепь указаний и поручений производителю. Примером такого порядка был социализм, где господствовала командно-административная система и все указы о производстве и распределении ресурсов издавало государство через систему государственных органов и партийных институций.

Иерархия существует в любой фирме, где руководитель отдает распоряжения своим подчиненным. В фирме работники не занимаются поиском информации, а получают приказ. Это обеспечивает сокращение трансакционных издержек. Но это утверждение справедливо только для отдельной фирмы. В целом в обществе невозможно сконцентрировать всю необходимую информацию в одном центре. Экономика не может функционировать как одна большая фирма, так как координация с помощью планов и приказов также сопряжена с издержками, которые интенсивно увеличиваются с ростом организации. Коуз осуществил попытку объяснить закономерности, которые руководят процессом возникновения и роста фирмы. Фирма растет до тех пор, пока экономия на издержках, связанных с заключением рыночных соглашений не начнет перекрываться увеличением издержек, связанных с использованием административного механизма.

Важным условием функционирования рынка является определение прав собственности, под которыми понимается вся совокупность норм, которые регулируют доступ к ограниченным ресурсам. К основным элементам прав собственности относится:

– право на исключение из доступа к ограниченному ресурсу других агентов;

– право на использование ресурса;

– право на получение дохода от использования ресурса;

– право на передачу все предыдущих полномочий.

Чем шире набор полномочий, закрепленных за ресурсом, тем выше его стоимость. Обязательным условием эффективной работы рынка является точное определение, или «спецификация» прав собственности. Чем конкретнее определены и надежнее защищены права собственности, тем более тесная связь между действиями экономических агентов и их благосостоянием.