5. 5. Государственная служба как институт административного права

Комплекс правовых отношений государственной службы составляет в своей совокупности крупный правовой институт. В настоящее время он включается в предмет административного права. Профессора Ю.П.Орловский, Ю.Н.Старилов, предлагали выделять его в самостоятельную область законодательства, науки и практики. Но особенностью административного права как СССР, так и в настоящее время Российской Федерации является то, что государственная служба является институтом административного права, а не самостоятельной отраслью права. Таким образом, в административном праве Российской Федерации существуют два вида правовой ответственности: административная и дисциплинарная, в то время как ряд иных отраслей права не имеют и одной формы ответственности (например, земельное право не имеет земельной ответственности, там применяется административная ответственность).

Определение государственной службы, закрепленное в статье 2 Федерального закона РФ от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ Об основах государственной службы Российской Федерации, гласит, что под государственной службой в настоящем Федеральном законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов - п.1. Однако, одновременно К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Противоречие данного положения проявляется, например, в том, что министры, как лица, относящиеся к категории А, выполняют обязанности по исполнению полномочий государственных органов.

Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;        2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

6. 6. Источники правового регулирования государственной службы

Отношения государственной службы регулируются всем комплексом источников права: законом, подзаконными актами государственных органов, локальными актами.

Основным документом в настоящее время является Федеральный закон РФ 119-ФЗ, подписанный Президентом РФ 31 июля 1995 г. Об основах государственной службы Российской Федерации. Статья 4 этого Закона определяет, что законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ст. 11 Трудового кодекса РФ, принятого федеральным законом РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ предусматривает, что Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Действует ряд подзаконных актов, например, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37.

На порядок ведения трудовых книжек рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, все ещё распространяется Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 и Инструкция, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162.

Источником правового регулирования государственной службы являются также: административный прецедент во Франции, административный договор. Советская социалистическая система права не признает правового значения судебного или административного прецедента.