1. Демин а.А. «Государственная служба»

2. Тема 1. Понятие и историческое место государственной службы

• 1. Происхождение государственной службы

• 2. Трудовая и публичная концепции отношений государственной службы

• 3. Соотношение государственной и муниципальной службы

• 4. Основные принципы организации государственной службы

• 5. Государственная служба как институт административного права

• 6. Источники правового регулирования государственной службы

1. 1. Происхождение и историческое место государственной службы

Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Всякие разговоры экстремальных коммунистов об отмирании государства, всякие разговоры демократов-перестройщиков о вреде для общества административно-командной системы основаны либо на неграмотности, либо на злом умысле, либо на сознательной спекуляции неграмотностью в обществе для достижения своих личных, клановых или иных целей. Такие разговоры не основаны на достижениях науки.

Проследим появление государственной службы и государственных служащих в истории цивилизации.

Государство выполняет свои функции через служащих.

Государственная служба это деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства.

Государственная служба сложилась в период действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писаных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало (напомним, что в соответствии с принятой в буржуазных государствах доктриной правового государства, конституционность является первым признаком правового государства). Кем, например, были матросы Одиссея, главы одного из греческих государств в античности? Ответ очевиден, что они были государственными служащими. Принципы их службы были возможно, отличающимися от настоящих, однако, они выполняли функции государства по захвату чужих территорий и приобретению оттуда богатств, они являлись деятелями публичного сектора, властного сектора общественной жизни и называться частными наемниками, трудящимися (со спецальностью подавления) не могли. Иначе мы не понимали бы сущностную разницу между частным и публичным секторами государственной и общественной жизни.

Основываясь на научных исследованиях и достижениях ученых, занимавшихся исследованием вопроса происхождения государства, общих принципов управления и организации общества, в первую очередь Л.Моргана, Ф.Энгельса, Монгайта о первобытном обществе, и научно не оспоренных пока никем, можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы.

Схематично можно в следующей схеме представить периодизацию развития человеческого общества, на основе которой можно определить появление основных институтов его организации, в том числе и государственной службы.

В период дикости и варварства, как этапах развития организации человеческого общества, популяции, совокупности индивидов, основными формами организации этих индивидов для осуществления совместного труда (а именно на совместном труде, разделении труда среди членов общества познается прогресс общества, ибо одному индивиду и трудно, и экономически невыгодно, убыточно, осуществлять весь цикл жизненных потребностей) являлись формы организации: семья, род, фратрия, нация, национальность, шайка, племя и другие.

На ранних этапах дикости человечества индивид и индивиды занимались в основном собирательством, подбиранием того для обеспечения своей жизни и выживаемости, что давала сама природа без участия в этом человека. Это были собирание растений, плодов и охота на диких животных. Такой способ выживания человека, такой способ организации производительных сил, их уровень развития можно приравнять условно к нулевому. При этом, допустим, при добывании мяса мамонта, если этим бедолагам удавалось его загнать, убить и поделить плоды добычи, уровень самообеспеченности такими благами был очень низким. Всяк рвал свой кусок от добычи, съесть можно было, пока эта добыча здесь. Способов сохранения мяса было мало, впрок запастись было мало возможностей. Эта ситуация чем-то напоминает и настоящее положение в стае, например, волков, когда загнавши добычу волки наедаются до изнеможения, наедаются впрок, так как в скором времени новая добыча может не напасться, а потом неделей лежат в берлоге и переваривают съеденное, пока очередной голод не выгонит их на поиски новых зазевавшихся съедобных тварей. На этом основании, на собирательстве, разумное существо, человек не мог строить базис свой, свои основы жизни и деятельности.

Так появилось первое крупное мировое разделение труда у человека. Им стало скотоводство. Человек довольно быстро понял, что чем гоняться за звездами, мамонтами, гораздо удобнее и выгоднее завести козу, кормить её на лугах, а от неё получать гарантированные продукты, молоко, мясо для удовлетворения животных своих потребностей, шерсть для одежды. При этом затраты труда невелики, а стабильность жизни, гарантированность достатка и самообеспеченности становилась высокой. Человек переставал быть зависимым от природы полностью, он мог планировать свою жизнь с некоторой долей предсказуемости, с некоторой гарантией. К такому положению приводит первое крупное разделение труда в истории цивилизации.

И в настоящее время в период социальных катаклизмов человек обращается к благам первого крупного разделения труда, имеются примеры, даже описанные в литературе, когда не надеясь на государственную форму организации жизнеобеспечения общества люди заводили коз как средство гарантированного выживания. Это в поэтической форме описано, например, в романе Ф.Гладкова Цемент, где в результате разгрома экономики России в коммунистических экспериментах 20-х годов ХХ века, даже победивший пролетариат переходил на козье молоко.

Специалисты государственного управления государственные служащие, появляются на стадии цивилизации, когда формой организации общества становится государство. Государственная служба появилась вместе с появлением государства, как внешнее проявление государственной формы организации общественной жизни. Появление же законодательства о государственной службе связывают только с капиталистической и последующими стадиями развития человечества. Своим появлением специалисты государственного управления, государственные служащие формируют новый класс интеллигенцию.

А.Ф.Ноздрачев определяет государственную службу как установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени[Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999, стр. 14.]

Это верное в целом определение можно было бы сократить, так как на самом деле нормативная выраженность может и не являться определяющим признаком государственной службы. Кроме указанной выше практики Великобритании, например, матросы Одиссея являлись государственными служащими вне зависимости от нормативного регулирования их статуса, оформления их полномочий, так как от имени государства выполняли функцию государственного принуждения. В таком же смысле можно оценивать и деятельность добровольной народной дружины в коммунистическом государстве, ее нельзя назвать государственной службой только потому, что дружинникам не платили жалованье, но государственную функцию охраны публичного порядка они выполняли (а потому и административными полномочиями по отношению к неподчиненным им гражданам они обладали). И признание этого факта со стороны граждан здесь ни при чем, власть одностороння, тем более что граждане никогда не могут быть полностью единодушными.

Уяснение истории развития и происхождения государственной службы должно дать нам сознательное представление о причинах, характеристиках, основных закономерностях возникновения, действии и тенденциях будущего развития института, регулирование которого столь важно для функционирования всего организма государственно организованного общества.

В самом общем смысле можно утверждать, что происхождение государственной службы, а также её характеристики связаны, обусловлены и отражают экономическую необходимость централизованного регулирования в первую очередь производственных отношений при разделении труда на определенной ступени развития производительных сил.

Представления о неестественности государства или о противостоянии аппарата и государства - ошибочны, ибо организованное общество не может существовать вне государственных форм по крайней мере на современном этапе развития производственных отношений. Остается непревзойденной идея Ф.Энгельса о том, что государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу, оно есть продукт общества на известной ступени его развития.

Противопоставление государства так называемому гражданскому обществу проводилось демократами в период активного развала государства, СССР, в 80-х 90-х годах ХХ века. Впрочем, развал СССР, вероятно произошел из-за обычного закона конкурентного характера развития экономики, когда любой конкурент, а США таковым является, использует и экономические, и идеологические (противопоставление государства гражданскому обществу) рычаги, равно как и внутреннюю агентуру в стане врага для подрыва экономики конкурента, СССР, и всегда один из конкурентов добивается победы над слабым, неконкурентноспособным противником. Выполняется эта работа специалистами государственного управления, профессиональными государственными служащими.