К теме 4. «Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления»

1. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. (в редакции Федерального закона от 22 июня 1998 г. и 10 июля 2001 г.)// СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005. СЗ РФ.2001.

«+» 2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 г.)

3. Федеральный закон 2.05.2006 г. (в ред. 2008 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ»

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. в связи с запросом Тульского областного суда// СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

5. Закон УР от 06.07.2006 г. № 36-РЗ (ред. 08.04.2010г) «О выборах глав муниципальных образований в УР».

6. Закон УР от 27.06.2006 г. № 30-РЗ (ред. 08.04.2010г) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в УР».

7. Закон УР от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ. (ред. 08.04.2010г) «О местном референдуме».

8. Положение о статусе депутата представительного органа г. Ижевска от 30.03.2006г.

9. Положение об отзыве депутата представительного органа г. Ижевска от 30.03.2006г.

10. Положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Ижевске от 03.10.2006г. (ред. 19.04.2007г).

11. Положение о публичных слушаниях в г. Ижевске от 22.12.2005г.

12. Положение о наказах избирателей в г. Ижевске от 30.03.2006г.

13. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебн. и науч. – сравн. правоведение при Правительстве РФ. – М.: 1999 г. – 452 с.

14. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ.: Учебн. для вузов. МО РФ. 2-е изд., перераб. и доп., М.: Юрист, 2001 г. – 550 с.

15. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебн. для вузов. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Юриспруденция, 2000.

16. Шахманаев У. Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в Республике Дагестан//Государство и право. 1992. № 12.

17. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному правотворчеству \\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24

18. Ефимов Т.В. Проблемы института отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в современной России / Т.В. Ефимов // Право и политика. – 2009. - № 3. С. 512-518. +

19. Захаров И. Практика применения избирательного законодательства кандидатами на выборах органов и должностных лиц местного самоуправления / И. Захаров//Муниципальная власть. – 2004. – С. 54-55. +

20. Положение о порядке проведения публичных слушаний в городском Совете: Приложение к решению городского Совета от 03.06.98. № 152//Местное право. – 2001. С. 49-50. +

21. Широков А. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. – 2004. С. 92-99. +

22. Опросы ЭМС // Городское управление. -2006. С. 91-92. +

23. Ручин М.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений / Ручин М.В., Худякова И.В. // Государственная власть и местное самоуправления. – 2005. С. 23-25. +

24. Конюхова В. Нам гранты строить и жить помогают: Общественные организации Тюмени строят хоккейные корты, борются с наркоманией, благоустраивают парки и устанавливают памятники / В. Конюхова // Муниципальная власть. – 2003. С. 59. +

Тема № 5. Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.

2. Муниципальные образования: понятие, признаки и виды.

3. Условия и порядок создания муниципальных образований. Реестр муниципальных образований.

4. Условия и порядок преобразования муниципальных образований. Правопреемство при преобразовании.

5. Границы муниципальных образований. Условия и порядок их изменения.

6. Условия и порядок ликвидации муниципальных образований

7. Соотношение административно-территориального деления субъекта РФ и муниципально-территориального устройства.

Задача № 1. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

По данному вопросу необходимо определить правовую основу. Дать понятие, рассмотреть принципы территориальных основ с учетом ст.11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.). Обратить внимание на законодательство субъектов по вопросу административно-территориального деления (Закон УР «Об административно-территориальном делении в УР» от 2006 г.) (ред. 16.10.2008г). Соотношение административно-территориальных единиц и муниципальных образований.

При рассмотрении данного вопроса необходимо дать понятие муниципального образования. Определить признаки и виды муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения) в соответствии с законодательством.

При рассмотрении третьего вопроса нужно определить условия и порядок к созданию муниципальных образований (территория субъектов РФ разграничивается между поселениями, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, пешеходная и транспортная доступность и другие). Дать понятие реестра муниципальных образований.

Рассматривая четвертый вопрос необходимо проанализировать ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.). Дать понятие преобразования муниципального образования (объединение, разделение муниципального образования, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа). Правопреемство при преобразовании.

При подготовке данного вопроса студентам необходимо знания (№ 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. 2009 г.), Закон УР «Об административно-территориальном устройстве УР» 2006 г. (ред. 16.10.2008г.) и Закон УР «О территориальных основах муниципальных образований» 2005 г.. Условия и порядок изменения границ муниципальных образований.

К теме 5 «Территориальные основы местного самоуправления»

Закон Удмуртской Республики «Об административно-территориальном устройстве в Удмуртской Республике» 19.10.2006г. (ред. 16.10.2008г).

Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа//

Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24

Говоренкова Т. Перемены: время московское: О перспективах развития местного самоуправления в Москве в условиях перехода к разделению государственной и муниципальной властей в 2003 г. / Т. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин // Муниципальная власть. – 2004. С. 58-65. – Библиогр.: с. 65 (7 назв.). +

Жигалов Ю.Г. О соотношении административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления / Ю.Г. Жигалов // Закон и право. – 2008. № 1 С. 60-61. +

Конгресс муниципальных образований Российской Федерации О бюджетных и финансовых проблем местного самоуправления в условиях изменения его законодательной базы: Доклад Конгресса муниципальных образований Российской Федерации / Центр аналитических исследований КМО // Муниципальная власть. – 2003. – С. 11-16. +

Егоренко В. Муниципальные выборы как форма местного самоуправления в странах Содружества Независимых Государств / Егоренко В.В. // Актуальные проблемы современной науки. – 2004. С. 60-70. – Библиогр. в сносках (23 назв.). +