К теме 3. «Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления»

1. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. (в редакции Федерального закона от 22 июня 1998 г. и 10 июля 2001 г.)// СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005. СЗ РФ.2001.

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. (в редакции Федерального закона от 12 августа 2004г.)

3. Федеральный закон 2.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ»

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. в связи с запросом Тульского областного суда// СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

5. Закон УР от 06.07.2006 г. № 36-РЗ «О выборах глав муниципальных образований в УР».

6. Закон УР от 27.06.2006 г. № 30-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в УР».

7. Закон УР от 11 ноября 2003 г. «О местном референдуме и местном консультативном референдуме в УР».

8. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебн. и науч. – сравн. правоведение при Правительстве РФ. – М.: 1999 г. – 452 с.

9. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ.: Учебн. для вузов. МО РФ. 2-е изд., перераб. и доп., М.: Юрист, 2001 г. – 550 с.

10. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебн. для вузов. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Юриспруденция, 2000.

11. Шахманаев У. Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в Республике Дагестан//Государство и право. 1992. № 12.

12. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному правотворчеству \\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24

Тема № 4. Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.

2. Муниципальные образования: понятие, признаки и виды.

3. Условия и порядок создания муниципальных образований. Реестр муниципальных образований.

4. Условия и порядок преобразования муниципальных образований. Правопреемство при преобразовании.

5. Границы муниципальных образований. Условия и порядок их изменения.

6. Условия и порядок ликвидации муниципальных образований

7. Соотношение административно-территориального деления субъекта РФ и муниципально -территориального устройства.

Задача № 1. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

По данному вопросу необходимо определить правовую основу. Дать понятие, рассмотреть принципы территориальных основ с учетом ст.11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред 2007 г.). Обратить внимание на законодательство субъектов по вопросу административно-территориального деления (Закон УР «Об административно-территориальном делении в УР» от 2006 г.). Соотношение административно-территориальных единиц и муниципальных образований.

При рассмотрении данного вопроса необходимо дать понятие муниципального образования. Определить признаки и виды муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения) в соответствии с законодательством.

При рассмотрении третьего вопроса нужно определить условия и порядок к созданию муниципальных образований (территория субъектов РФ разграничивается между поселениями, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, пешеходная и транспортная доступность и другие). Дать понятие реестра муниципальных образований.

Рассматривая четвертый вопрос необходимо проанализировать ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред 2007 г.). Дать понятие преобразования муниципального образования (объединение, разделение муниципального образования, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа). Правопреемство при преобразовании.

При подготовке данного вопроса студентам необходимо знания (№ 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред 2007 г.), Закон УР «Об административно-территориальном устройстве УР» 2006 г. и Закон УР «О территориальных основах муниципальных образований» 2005 г.. Условия и порядок изменения границ муниципальных образований.

К теме 4 «Территориальные основы местного самоуправления»

Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа//

Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24