Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение государства.

2. Какие вы знаете теории о происхождении и сущности государства? Назовите их представителей. Дайте характеристику.

3. Раскройте понятия «форма государства», тип государства».

4. Что такое форма государственного устройства?

5. В чем отличие унитарного государства от федеративного?

6. Что входит в исключительную компетенцию федерации, а что является совместным ведением федерации и субъектов федерации по Конституции РФ (1993 г.)?

7. Как делятся все государства по форме правления?

8. В чем отличие президентской республики от парламентарной? Абсолютной монархии от ограниченной?

9. Дайте характеристику Российской Федерации по форме правления, форме государственного устройства, политическому режиму.

10. Каким признакам должно отвечать правовое государство?

Тема 2. Государственная власть

Система органов государственной власти в РФ: федеральные органы и органы власти субъектов Федерации.

Правовой статус Президента РФ в системе органов власти и управле­ния РФ (порядок выборов, полномочия).

Представительные органы власти РФ: Федеральное собрание (структура, состав, порядок выборов).

Исполнительные органы власти: правительство, государственные ко­митеты, федеральные службы, федеральные комиссии и др.

Судебная система РФ: Конституционный суд РФ (юридическая сила его решений), Верховный суд РФ и система общих судов. Высший арбит­ражный суд РФ и система арбитражных судов.

Прокуратура, ее функции, форма деятельности. Другие правоохрани­тельные органы (ФСБ, МВД, Министерство юстиции).

Понятие государственной службы. Отрасли права, регулирующие го­сударственную службу.

Понятие и виды (классификация) государственных служащих. Прин­ципы государственной службы. Права и обязанности государственных слу­жащих, их деление на общегражданские и служебные. Порядок и способы замещения должностей (назначение, выборы, прохождение по конкурсу. Аттестация). Система мер поощрения и взыскания. Увольнение с государ­ственной службы.

Задание.

Изучить: I2. 27,22,23,24,25,29 - 33; 3.4; темы 4.2, 4.5 раздела 2, тема 17 раздела 4, тема 23 раздела 5.

Методические указания к теме:

Государственная власть.

Особенностью России как федеративного государ­ства является функционирование в ней наряду с фе­деральными органами государственной власти орга­нов власти субъектов Федерации. Система органов государственной власти последних устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами кон­ституционного строя РФ и общими принципами органи­зации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и ор­ганы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России.

На основе системы разделения властей в России действуют три ветви власти: законодательная (представительная), исполнительная и судебная. Особое место в системе органов власти занимает президент России. Он не относится ни к одной из ветвей власти, однако обеспечивает их согласован­ное функционирование, выступает как координатор действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Президент РФ - глава госу­дарства, высшее должностное лицо.

Следует обратить внимание на то, что прези­дент России тесно связан с исполнительной вла­стью, имеет эффективные полномочия по формирова­нию правительства (ст.83 Конституции). Он опреде­ляет основные направления внутренней и внешней политики, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ обла­дает правом законодательной инициативы, подписы­вает и обнародует законы.

Необходимо хорошо усвоить основные полномочия представительного органа России - Федерального собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. При этом основной функцией Гос­думы является принятие законов. В отличие от ниж­ней палаты российского парламента его верхняя па­лата - Совет Федерации не занимается правотворче­ской деятельностью он лишь одобряет или отклоняет законы принятые Госдумой.

К федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ и другие федеральные органы.

Для изучения системы органов власти в РФ не­обходимо помимо Конституции РФ привлечь такие нормативные акты как Указ Президента РФ от 14.08.96 №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 14.08.96 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ №1326 от 06.09.96, а также другие указанные в списке нор­мативных актов законы, относящиеся, в частности, к функционированию правоохранительных органов: (прокуратура, МВД, Федеральная служба безопасности и др.).

Судебная власть в РФ представлена Конституци­онным судом РФ, системой судов общей юрисдикции, возглавляемой Верховным судом РФ, и системой ар­битражных судов, возглавляемой Высшим арбитражным судом РФ.

Для уяснения материала в судебной системе РФ необходимо детально изучить гл.7 «Судебная власть» Конституции РФ, а также законы указанные в рекомендованном перечне нормативных актов: о Конституционном суде РФ, о судебной системе РФ, Арбитражно-процессуальный Кодекс РФ, Закон об арбитражных судах в РФ и др.

Последний раздел темы 2 посвящен системе го­сударственной службы в России. Основными норма­тивными актами для изучения этих вопросов явля­ются: Конституция РФ, Федеральный закон «Об осно­вах государственной службы Российской Федерации от 31.07.95г., а также несколько указов Прези­дента РФ, перечисленных в перечне рекомендованных нормативных актов. В указанном федеральном законе дано определение понятий «государственная служба», «государственная должность», «государственный служащий».

Следует обратить внимание на то, что государ­ственным служащим может быть только гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

В разделе о госслужбе необходимо уделить внимание изучению таких вопросов как принципы государственной службы, подразделение государственных должностей в зависимости от их значимости на 3 категории («А», «Б», «В»), клас­сификация государственных должностей государст­венной службы на следующие 5 групп: высшие госу­дарственные должности (5-ая группа); главные го­сударственные должности государственной службы (4-ая группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие го­сударственные должности государственной службы (2-ая группа); младшие государственные должности государственной службы (1-ая группа).

Следует также рассмотреть вопрос о порядке приема на работу на государственные должности госслужбы.

Некоторые государственные должности замеща­ются путем назначения. Например, федеральные ми­нистры согласно Конституции РФ назначаются на должности Президентом РФ по предложению Председа­теля Правительства России. Другие государственные должности замещаются путем выборов. Например, Президент РФ избирается всеобщим голосованием. Председатель Конституционного суда РФ избирается судьями этого Суда.

Государственные должности 2-5 групп категории «Б» замещаются по результатам конкурса.

Аттестация федеральных государственных служа­щих осуществляется в порядке, определенном «Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего», утвержденным Указом Президента РФ от 09.03.96 №383.

В упомянутом Федеральном законе перечислены права и обязанности госслужащих. Госслужащий обязан, в частности в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений.

Следует обратить также внимание на то, что госслужащие не вправе заниматься другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме педагогической, науч­ной, и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично либо че­рез доверенных лиц, состоять членом органа управления ком­мерческой организации.