34

Министерство образования Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Институт заочного обучения

ПРОГРАММА,

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

ДИСЦИПЛИНЫ

ПРАВОВЕДЕНИЕ

ДЛЯ СТУДЕНТВ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

МОСКВА, 1998

Учебная Программа дисциплины «Правоведение»/

Составитель: коллектив авторов; ГАУ, М., 1998.

Составитель:

Гуреев С.А., д.ю.н., профессор

Копылова А.Н., к.ю.н., доцент

Ясюнас В.А., ст.преподаватель

Ответственный редактор:

Гуреев С.А.

доктор юридических наук, профессор

Утверждена

на заседании кафедры права 20 июня 1997 г.

Обсуждена и одобрена

на заседании научно-методической комиссии по

«ЮРИСПРУДЕНЦИИ» 9 января 1998 года

Государственная академия управления имени Серго Орджоникидзе, 1998.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Небольшой по объему курс «Правоведение» должен рассматриваться как вводная часть к чтению лекций по другим правовым дисциплинам в Государственной Академии Управления: по государственному (конституционному) праву, административному праву, гражданскому праву, хозяйственному праву и др. Вот почему в этом вводном курсе ставится цель ввести сту­дентов в область правовой науки в целом, познакомить их с основными правовыми понятиями и категориями.

Это предполагает изучение общих положений о государстве и праве, их сущности и содержании. В историко-правовом и сравнительно-правовом плане рассматриваются основные формы государства (формы правления формы государственного устройства и политического режима), рассматриваются признаки правового государства. Студенты должны иметь представление после завершения занятий по курсу об основных правовых системах современности и месте, занимаемом в них российским правом. В сравнительно-правом плане в лекциях рассматривается вопрос об источниках права в государствах, принадлежащих к различным правовым системам.

В курсе «Правоведение» студенты знакомятся также с такими понятиями как «отрасль права», «правовой институт», «норма права», «структура правовой нормы» и «пределы действия правовых ном». После рассмотрения этих вопросов (на лекциях и семинарских занятиях) изучаются такие правовые категории, как «правоотношение» его структура, а также различные формы реализации права.

Учитывая специфику подготовки в Академии специалистов для госаппарата, в курсе «Правоведение» особое внимание уделяется разделу «Государственная власть». Рассматривается система государственной власти: представительные органы власти, исполнительные органы власти и судебные органы, правовой статус президента в системе органов государственной власти, роль и функции правоохранительных органов власти. Раскрывается также понятие «государственная служба» и «государственный служащий, категории и классификации государственных должностей, условия прохождения государственной службы.

В курсе даются общие положения о правонарушении и юридической ответственности. Особое внимание при этом уделяется уголовно-правовой ответственности и ответственности за экологические правонарушения, поскольку эти виды ответственности не изучаются специально в других курсах, читаемых в ГАУ.

Для лучшего усвоения материала курса после темы дается перечень вопросов для самоконтроля, источники и уч.литература, которые следует изучить и проработать. Предусмотрено написание контрольных работ. По итогам изучения дисциплины «Правоведение» студенты сдают зачет.

Программа «Правоведение» разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования РФ.

2. Распределение часов по срокам обучения, видам учебных занятий и темам.

Наименование тем	сроки обучения			сроки обучения			сроки обучения
	6 лет **			4 года *			3 года
	всего	сам	лек	всего	сам	лек	всего	сам	лек
1. Общие положения о государстве	7/14	6/13	1/1	6	6/5	-/1	3	3	-
2. Государственная власть	7/16	6/14	1/2	7	7/6	-/1	4	4	-
3. Общие положения о праве. Источники права	10/16	9/14	1/2	7	7/6	-/1	3	3	-
4. Нормативный характер права	7/10	7/9	-/1	4	4/4	-/-	3	3	-
5. Правоотношения. Форма реализации права	10/16	9/15	1/1	6	6/6	-/-	4	4	-
6. Правовой статус личности	7/12	6/11	1/1	5	5/5	-/-	3	3	-
7. Правонарушения. Юридическая ответственность	12/16	11/1	1/2	7	7/6	-/1	4	4	-
Итого:	60/100	54/90	6/10	42	42/38	-/4	24	24	-
Виды контроля Промежуточный Рубежный	Контрольные задания Зачет

• *В знаменателе указано количество часов для студентов 4х летнего образования по специальности «Государственное управление» - 061001.

• ** В знаменателе указано количество часов для студентов 6-летнего срока обучения специальности «Маркетинг».

3. Содержание тем программы.

Тема 1. Общие положения о государстве

Возникновение государства и права. Сущность и признаки государства: публичная власть, суверенитет, территориальное деление, налоги.

Формы государства в современном мире. Формы правления. Респуб­лика (президентская, парламентарная, смешанная). Монархия (абсолютная, ограниченная: дуалистическая, парламентарная).

Формы государственного устройства: унитарное государство, федера­ция. Понятие конфедерации. Понятие автономных образований.

Правовое государство: понятие, критерии. Концепция «разделения властей».

Политический режим: понятие, виды.

Основы конституционного строя Российской Федерации.

Задание.

Изучить: 2.1: раздел I, главы 3,4,5,6,7.

3.4: темы 4 раздела II, темы 5, 6, раздела III, темы 21 - 25 раздела V.

Методические указания к теме:

Общие положения о государстве.

В литературе утвердилось мнение о том, что причиной возникновения государства стало общест­венное разделение труда. В результате повысилась производительность труда, появился избыточный продукт, что привело к появлению частной собст­венности. В этих условиях родоплеменная организа­ция оказалась бессильной для управления делами такого общества и возникло государство, которое состоит из аппарата (специальных органов), посто­янно занимающихся общественными делами.

Для понимания причин возникновения государ­ства студенту полезно ознакомится с различными теориями (концепциями) происхождения государ­ства: материалистической, естественно - правовой, органической, теологической, теорий насилия, пси­хологической и др. Почти в каждой из этих теорий есть рациональное зерно. Причины возникновения государства следует искать поэтому во всей сово­купности закономерностей, влияющих на обществен­ную жизнь, и не отрицать различных научных подхо­дов к данной проблеме.

Следует иметь в виду что появление государ­ства обусловлено определенной целью - объединением и людей под единой властью, координирующей различные их интересы. Выделившись из общества, государство стало основной властвующей политической организа­цией.

При изучении данной темы рассматриваются различные признаки государства. Главным из них является осуществление государством суверенитета, который включает в себя полновластие и территори­альное верховенство на определенной территории и независимость государства на международной арене, позволяющую ему быть равноправным субъектом меж­дународного права.

Пределы территориального верховенства опре­деляется государственными границами. В связи с этим ошибочным представляется мнение некоторых государствоведов и теоретиков права, которое сво­дится к тому, что в состав территории государства следует включать его морские суда в открытом море и военные корабли независимо от их местона­хождения (теория «плавучей территории» государ­ства). Эта теория была развенчана, в частности известным российским международником советского периода А.Д. Кейлиным.( см. его работу «Морское право» Учебник 1954.) Фактически же, власть го­сударства флага на все суда ничего общего не имеет с территориальным верховенством. На все морские суда в открытом море в соответствии с ме­ждународным морским правом распространяется ис­ключительная юрисдикция государства флага с изъя­тиями, предусмотренными в современном международ­ном праве. В отношении военных кораблей действует положение о полном иммунитете государства флага от какой либо другой юрисдикции.

Другими признаками государства являются: на­личие определенной территории и населения, прожи­вающего на ней, функционирование публичной вла­сти, осуществление правотворчества, выполнение всех государственных функций, включая сбор нало­гов.

Важное значение при изучении общих положений о государстве имеет проблема формы государства. При рассмотрении этого вопроса следует особое внимание уделять формам государств в современном мире. Понятие «форма государства» включает в себя: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.

Двумя основными формами правления в совре­менных государствах являются: монархия и респуб­лика. Монархия существует в двух видах: неограниченная и ограниченная. А республика в следующих трех видах: президентская, парламентская и смешанная, между которыми имеется целый ряд различий.

Двумя формами государственного управления являются унитарное государство и федерация. Сту­денты должны четко представлять себе сущность каждой из этих форм государственного устройства, а также сущность понятия «автономное образование», создание которого совместимость с унитарной формой государственного устройства

Следует также пояснить, что представляет со­бой конфедерация, поскольку нередко в литера­туре встречается ошибочное мнение о возможности существования «конфедеративного государства» На са­мом же деле конфедерация не является государст­вом, а представляет собой объединение (союз) го­сударств на временной основе. При этом в конфеде­рации не объединяются территории государств в единую тер­риторию, компетенция органов конфедера­ции ограничивается лишь координационными функ­циями.

Форма правления может не раскрывать сущно­сти того или иного государства как демократиче­ского или антидемократического. При наличии внешних признаков республиканской формы правления государство может быть антидемократическим, тота­литарным по существу, ограничивающим права и сво­боды граждан (например, нацистская Германия). По­этому важными элементами понятия формы государ­ства является политический режим, который не­редко рассматривается как определяющий фактор при характеристике того или иного государства.

Особое внимание должно быть обращено при изучении данной темы понятию «правовое государ­ство». При определении этого понятия в литера­туре обычно называются следующие признаки: верхо­венство законов во всех сферах общественной жизни, реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития, взаимная ответственность госу­дарства и личности, принципы разделения властей. При этом однако не учитывается главное - особен­ности фор­мирования правового государства в от­дельных ст­ранах, обусловленные их традициями, историческим развитием географическим положением. Поэтому строительство правового государства может осуществляться на практике в государст­вах с раз­личными формами правления (как в монар­хиях так и в республиках). Объективный и беспри­страстный взгляд на характер самодержавной монар­хии в доре­волюционной России развенчивает харак­теристику этого государства как полицейского, тюрьмы наро­дов, которую давали ему представители партии большевиков и советской власти. На самом деле в этот период в своеобразной для России форме осу­ществлялось строительство правового государства. Управление страной в течение продолжительного времени осуществлялось на основе «симфонии вла­стей», предполагающей самостоятель­ность и незави­симость царской и церковной властей и их соподчи­ненность; покровительство царей (императоров) церкви, их невмешательство в ее дела, подсудность императоров церковной власти в делах веры и нрав­ственности. Духом «симфонии вла­стей» было проник­нуто и русское законодательство в различные пе­риоды, которое в соответствии с этой теорией должно было соответствовать высшему нравственному закону, которым было Священное пи­сание. В широком плане симфония властей прояв­лялась также в со­зыве в России в определенные пе­риоды ее истории для решения важнейших государст­венных дел земских соборов, что позволяет считать российскую монар­хию того времени сословно-пред­ставительной.

Реальным шагом на пути развития России как правового государства стали демократические ре­формы Александра II, проведенные в 60-е годы XIX века - судебная реформа и реформа местного само­управления, которые по своему содержанию были значительно более демократические, чем законода­тельство по этим вопросам многих стран Запада.

При изучении правового государства можно ре­комендовать студентам труд выдающегося русского юриста и философа XIX - XX веков П.И.Новгородцева «Лекции по истории философии права» (в кн. Сочи­нения, 1995), в которой обстоятельно рассматри­ва­ются этапы развития доктрины правового государ­ства.

Последний раздел темы I посвящен очень важной проблеме - основам конституционного строя Россий­ской Федерации, т.е. рассмотрению вопросов о форме современного российского государства. Ана­лиз Конституции РФ 1993 г. позволяет сделать вы­вод о том, что по форме правления Россию можно отнести к республике смешанного типа, поскольку ее республиканская форма правления имеет признаки как президентской, так и парламентской респуб­лики. В п.1 ст.1 Конституции 1993 г. Россия про­возглашается демократическим федеративным право­вым государством. Комментируя эту статью, можно сделать вывод о том, что после революционного пе­реворота 1917 г. в России были установлены нетра­диционные для нее республиканская форма правления и форма государственного устройства. Существовав­шее на протяжении веков унитарное государство было провозглашено федерацией с отклонением от способа создания традиционной федерации, которой в обще­принятом понимании являются союзное госу­дарство, образованное в результате объединения ранее само­стоятельных государств. Но, как из­вестно, на про­сторах Российской империи к 1917 г. не существо­вало самостоятельных государств, с ко­торыми Рос­сия могла бы объединиться в федерацию. Однако в Декларации прав трудящихся и эксплуати­руемого на­родов, утвержденной 3-им Всероссийским съездом советов, Советская Российская Республика учрежда­лась на основе свободного союза свободных наций как Федерация советских национальных рес­публик. В РСФСР на началах Федерации вошло 12 ав­тономных советских социалистических республик.

Отмеченные начала федерализма были развиты в Конституции РФ 1993 г., в которой субъектами Рос­сийской Федерации провозглашается уже 21 респуб­лика ( в число которых вошли не только прежние автономные республики, но и все автономные об­ласти кроме Еврейской), 10 автономных округов, Еврейская автономная область, 6 краев и 49 облас­тей РФ, а также 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Второй особенностью РФ, отличающей ее от большинства известных в мире федеративных госу­дарств (например ФРГ, США и др.) является то, что она построена не по территориальному а по нацио­нально-территориальному признаку.¹ Следует обра­тить вни­мание на важнейшее положение Конституции (п.1 ст.5), согласно которому республики, края об­ласти, города федерального значения автономная область, автономные округа являются равноправными субъектами РФ. Все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (п.4 ст.5 Конститу­ции).

Как и во всех известных мировой прак­тике федерациях субъекты РФ не имеют право выхода из нее.

Некоторым своеобразием отличается РФ и в том отношении, что в п.2 ст.5 республика в ее составе называется в скобках государством. Миро­вой же стаж свидетельствует о том, что образова­ние федерации лишает прежде самостоятельные государства их государственного статуса. Од­нако следует иметь в виду, что всеми признаками государства согласно Конституции РФ 1993 г. обла­дает фактически лишь сама РФ. Так согласно п.1 ст.4 «суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию». В ведении РФ находятся внешняя поли­тика и международные отношения, международные до­говоры РФ, вопросы войны и мира: внешнеэкономиче­ские отношения РФ (п. «к», «л» ст.71 Конститу­ции). Субъекты же РФ обладает всей полнотой госу­дарственной власти вне пределов ведения РФ и пол­номочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ 1993 г.).