Содержание

РЕЗЮМЕ 3

1. АНАЛИЗ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ЛИЦ, НАГРАЖДЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ НАГРАДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5

2. ФОРМИРОВАНИЕ НАГРАДНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9

3. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, НАГРАЖДЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ НАГРАДАМИ 11

4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАГРАДНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18

РЕЗЮМЕ

Лица, награжденные государственными наградами, представляют собой специфическую группу получателей социальной помощи, степень социальной защищенности которой должна определяться не столько ее ограниченными возможностями для участия в экономической жизни общества, сколько ее особым социальным статусом. В течение длительного времени общественный статус таких людей государство поддерживало различными социальными льготами и поощрениями нематериального характера.

Сегодня социальные льготы подверглись «монетизации» и положение человека в обществе в значительной степени определяется уровнем его доходов. В связи с этим, общественный статус граждан России, имеющих ордена и медали, награждение которыми не предполагает никакого денежного «поощрения», значительно снизился. Ключевыми здесь являются проблемы отсутствия специальных пенсионных выплат для лиц, награжденных государственными наградами, и недостаточно уважительное отношение в обществе к таким лицам.

Повышение эффективности социальной защиты лиц, награжденных государственными наградами, изменение отношения в обществе к таким людям, можно обеспечить путем введения специальных пенсионных выплат (орденских пенсий).

В целях повышения правового статуса государственных наград и почетных званий РФ, необходимо провести кодификацию федеральных нормативно-правовых актов, определяющих параметры наградной системы Российской Федерации, и принять Кодекс государственных наград Российской Федерации.

В Кодексе должно оговариваться, какие социальные льготы, в том числе пенсионного характера, должны приобретать лица, награжденные тем или иным орденом или медалью, удостоенные того или иного почетного звания.

Необходимо создать специальные частно-государственные денежные фонды, из которых могли бы выплачивать пенсии кавалерам соответствующих орденов. Управление средствами фондов следует осуществлять аналогично средствам Пенсионного фонда Российской Федерации. Частно-государственный характер предлагаемых учреждений, с одной стороны, обеспечит существование двух источников формирования капитала фондов (за счет государственных средств и за счет частных пожертвований), а с другой стороны, обеспечит двойной контроль за использованием средств фондов.

1. Анализ уровня социальной защищенности лиц, награжденных государственными наградами в российской федерации

Совершенствование пенсионного обеспечения – чрезвычайно широкий вопрос, который невозможно охватить в рамках одной дипломной работы. Поэтому вопросы совершенствования пенсионного обеспечения рассмотрим на примере одной из социальных категорий – лиц, награжденных государственными наградами.

Следует отметить, что лица, награжденные государственными наградами, представляют собой достаточно специфическую группу получателей социальной помощи, степень социальной защищенности которой должна определяться не столько ее ограниченными возможностями для участия в экономической жизни общества, сколько ее особым социальным статусом. Эти люди имеют особые заслуги перед государством и обществом; часто, выполняя приказ Родины, им приходилось рисковать своим здоровьем и жизнью. Степень социальной защищенности этих людей характеризует уровень общественного признания их заслуг. При этом, укрепляя общественный статус людей, имеющих особые заслуги, государство приумножает ряды пекущихся об общественной пользе.

В течение длительного времени общественный статус людей, награжденных орденами и медалями, государство поддерживало различными социальными льготами и поощрениями нематериального характера.

Социальные льготы охватывали значительную часть населения - по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств за IV квартал 2003 г., проводимого Федеральной службой государственной статистики (ФСГС), 40% домохозяйств имели в своем составе получателей дотаций и льгот. Наиболее распространены были льготы на оплату жилья и транспортных услуг, их получали 27,1% и 25,5% домохозяйств. Льготами на питание и медицинское обслуживание пользовались лишь в 3,4% и 3,0% семей, остальные льготы были менее распространены (в реальности, косвенными льготами (дотации ЖКХ, перекрестное субсидирование и пр.) пользовались практически все домохозяйства) [38]. Существовавшая в России система льгот отличалась крайне низкой адресностью: на первую децильную группу (с наименьшими доходами) приходилось 6,4% всех льготников, на десятую децильную группу - в 2 раза больше - 12,8%. Кроме того, среднемесячный размер льготы, получаемой 10% наиболее богатых в 2,4 раза превышал среднюю величину льготы наиболее бедных, аналогично средний размер льготы в городе был в 1,4 раза больше, чем в селе, хотя в селе в 1,5 раза больше малоимущих, чем в городе. На долю социальных трансфертов в 2003 г. пришлось около 14,5% денежных доходов граждан, из них на долю пенсии - около 70% всех трансфертов, т.е. прочие социальные выплаты (без пенсии) составляли лишь около 4,4% денежных доходов населения [38].

Поощрения нематериального характера носили более адресный характер: лица, награжденные государственными наградами, чувствовали к себе внимание государства и общественных организаций, ощущали уважительное отношение к себе других членов общества.

Сегодня мы живем в условиях рыночной экономики, социальные льготы подверглись «монетизации» и положение человека в обществе в значительной степени определяется уровнем его доходов. В связи с этим, общественный статус граждан России, имеющих ордена и медали, награждение которыми не предполагает никакого денежного «поощрения», значительно снизился.

Принятие 22 августа 2004 г. федерального закона № 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" стало реализацией масштабной фискальной и социальной реформы (получившей название «монетизации»). Принцип «монетизации» льгот предполагал замену различных социальных льгот их денежными эквивалентами.

В отношении лиц, награжденных государственными наградами, данный принцип был реализован ранее. В соответствии с Федеральным законом от 5 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации» дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; гражданам, награжденным орденом Ленина; гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; Героям Социалистического Труда; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр.

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Социалистического труда, кавалеры орденов Святого апостола Андрея Первозванного, "За заслуги перед Отечеством" первой степени или орденов Славы трех степеней получают в настоящее время, помимо положенной им пенсии, надбавку, равную 415 процентам размера базовой части трудовой пенсии по старости, то есть минимальной пенсии.

Благодаря этому закону, гражданам, награжденным орденами Ленина, "За заслуги перед Отечеством" второй, третьей и четвертой степени, лауреатам Ленинской или государственных премий СССР и РФ ежемесячно государство доплачивает 330 процентов размера минимальной пенсии.

Олимпийские чемпионы, а также те, чьи заслуги отмечены орденами Трудовой Славы или "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, получают добавку в размере 250 процентов минимальной пенсии.

Указанный принцип нашел отражение в законодательных актах ряда субъектов Федерации. В частности, в положениях Социального кодекса Белгородской области (СКБО), действующего в том числе и на территории Губкинского городского округа. В соответствии со ст.70 СКБО право на получение ежемесячно выплачиваемого пособия имеют, наряду с другими категориями, Герои Советского Союза и полные кавалеры Ордена Славы. Размер пособия – 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости [15, ст. 71, п. 1].

Однако в отношении лиц, награжденных орденами и медалями, принцип «монетизации» был реализован лишь частично, так как назначение и выплата дополнительного материального обеспечения лицам, награжденным другими орденами, медалями и почетными знаками не предусмотрены.

Принятым, без сомнения, очень правильным и важным решениям не достает последовательности. Они вносят раскол в среду людей, имеющих государственные награды: одни из них - Героя России и приравненные к ним категории - заслужено получили от государства материальное признание своих заслуг перед Родиной, другие же, чьи заслуги в свое время были отмечены несколько скромнее, не получили вообще ничего. Оказалось, что в целом правильный шаг государства, направленный на материальную поддержку своих героев, еще в большей степени снижает общественный статус других орденоносцев. В результате, из нашей жизни уходит понимание того, что государственная награда (орден или медаль) - это знак особого уважения государства к награжденному, предполагающий особое отношение к этому человеку других членов общества. Награда воспринимается как простой значок. Многие награжденные стесняются носить свои награды [60, с.3].